Regionalentwicklung im kommunalen Verbund: Städteverbünde in Sachsen
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Dresden ; München
Dresden Univ. Press
1999
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3 |
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|---|---|
| adam_text | Titel: Regionalentwicklung im kommunalen Verbund
Autor: Müller, Bernhard
Jahr: 1999
Inhaltsverzeichnis
1 Zusammenfassung...........................................................................7
2 Fragestellung und Untersuchungsansatz....................................13
2.1 Problemhintergrund der Studie: Stadteverbunde als Teil
des Systems der Zentralen Orte.......................................................13
2.2 Zielsetzung und Untersuchungsrahmen...........................................15
2.3 Vorgehensweise und Methodik.........................................................20
3 Stadtenetze und Stadteverbunde als Weiterentwicklung
des zentralortlichen Konzepts und als innovatives
raumordnerisches Element............................................................25
3.1 Zentrale Orte als Kernelement der Raumordnung: Konzeption,
Bedeutung und Reformbedarf...........................................................25
3.1.1 Grundlagen und Umsetzung.............................................................25
3.1.2 Neuere Diskussionsansatze und Reformbedarf...............................30
3.2 Netzwerke und interkommunale Kooperation in Politik
und Planung......................................................................................35
3.2.1 Netzwerke: theoretische Voruberlegungen.......................................35
3.2.2 / Interkommunale Kooperation............................................................40
3.2.2.1 Bedarf................................................................................................40
3.2.2.2 Kooperationsfelder............................................................................42
3.2.2.3 Organisation......................................................................................45
3.3 Stadtenetze und Stadteverbunde als Erganzung des
raumordnerischen Instrumentariums................................................48
3.3.1 Stadtenetze und ihre Bedeutung......................................................48
3.3.2 Systematisierung von Stadtenetzen.................................................53
3.3.3 Stadteverbunde als neues Instrument der Landesplanung im
Freistaat Sachsen.............................................................................55
4 Empirische Befunde zu Stadtenetzen sowie Beobachtungen
und Hypothesen iiber Stadteverbunde.........................................59
4.1 Stadtenetze in der europaischen Diskussion....................................59
4.1.1 Rolle transnationaler Stadtekooperation...........................................59
4.1.2 Verbreitung von Stadtenetzen und ihre Bedeutung fur die
europaische Raumentwicklungspolitik..............................................61
4.1.3 Vernetztes Stadtesystem Schweiz als nationales Beispiel fur
Stadtenetze in Europa.......................................................................65
4.2 Darstellung ausgewahlter Kooperationen in Stadtenetzen...............66
4.2.1 Sachsisch-Bayerisches Stadtenetz - sektorale Beschrankung
auf Verkehr und Kultur als Elemente einer landerubergreifenden
Zusammenarbeit...............................................................................67
4.2.2 MAI - Entlastungsbedarf und Marketingorientierung........................68
Inhaltsverzeichnis
4.2.3 ANKE - Kooperation von ungleichen Partnern................................70
4.2.4 Quadriga - Projektorientierung im Verbund.....................................72
4.2.5 Stadte-Quartett - Politik in der Steuerungsebene............................74
4.2.6 Bergisches Stadtedreieck - ein Stadtenetzwerk im Rahmen
der regionalisierten Strukturpolitik....................................................76
4.2.7 Ergebnisse........................................................................................77
4.3 Initiativen auf der Landerebene: Ergebnisse aus Bayern
als Beispiel........................................................................................79
4.4 Hypothesen uber die Kooperation in Stadteverbiinden....................84
4.4.1 Kooperationsbedarf und funktional-inhaltliche Ansatzpunkte...........85
4.4.2 Initiativen zur Zusammenarbeit.........................................................90
4.4.3 Kooperationshemmnisse und Moglichkeiten ihrer Uberwindung.....93
5 Kooperation im Oberzentralen Stadteverbund
Bautzen - Gdrlitz - Hoyerswerda..................................................97
5.1 Charakterisierung der Region und ihrer Herausforderungen...........97
5.1.1 Probleme der regionalen Entwicklung..............................................97
5.1.2 Bautzen, Gorlitz und Hoyerswerda: Stadte mit unterschiedlichen
Ausgangsbedingungen fur die Erfullung zentralortlicher
Funktionen......................................................................................102
5.1.2.1 Bautzen...........................................................................................102
5.1.2.2 Gorlitz..............................................................................................104
5.1.2.3 Hoyerswerda...................................................................................106
5.1.3 Zentralortliche Einrichtungen im Oberzentralen Stadteverbund.....107
5.1.3.1 Bautzen...........................................................................................108
5.1.3.2 Gdrlitz..............................................................................................112
5.1.3.3 Hoyerswerda...................................................................................115
5.1.4 Zwischenergebnis: Funktionale Schwerpunkte und regionale
Bedeutung des zentralortlichen Angebots im Stadteverbund.........117
5.2 Kooperationsansatze im Oberzentralen Stadteverbund.................120
5.2.1 Ausgangspunkt: Partnerschaft unter schwierigen Bedingungen.... 120
5.2.2 Kooperationsstrukturen und -prozesse: Organisation,
Kooperationsverlauf, Offentlichkeit.................................................125
5.2.2.1 Organisationsstruktur......................................................................125
5.2.2.2 Kooperationsverlauf........................................................................131
5.2.2.3 Offentlichkeit...................................................................................135
5.2.3 Kooperationsinhalte: funktionaJe Ansatzpunkte und ihre
Ausgestaltung.................................................................................136
5.2.3.1 Verkehr...........................................................................................137
5.2.3.2 Kultur und Bildung..........................................................................140
5.2.3.3 Weitere Kooperationsfelder............................................................145
5.3 Perspektiven: Konsequenzen fur die Landes- und
Regionalplanung.............................................................................146
5.3.1 Kooperationshemmnisse................................................................146
5.3.2 Beteihgung und EinfluB von Landes- und Regionalplanung...........149
Inhaltsverzeichnis
6 Kooperation im Mittelzentralen Stadteverbund
Auerbach - Ellefeld - Falkenstein - Rodewisch........................153
6.1 Charakterisierung der Region und ihrer Herausforderungen..........153
6.1.1 Strukturumbruch und regionale Entwicklung..................................153
6.1.2 Auerbach, Ellefeld, Falkenstein und Rodewisch: vier Kommunen
eines zusammenhangenden stadtischen Siedlungsraumes mit
gegenseitiger funktionaler Erganzung............................................157
6.1.3 Zentralortliche Funktionen im Mittelzentralen Stadteverbund.........157
6.1.3.1 Auerbach.........................................................................................157
6.1.3.2 Ellefeld............................................................................................160
6.1.3.3 Falkenstein......................................................................................160
6.1.3.4 Rodewisch.......................................................................................163
6.1.4 Zwischenergebnis: Funktionale Schwerpunkte und regionale
Bedeutung des zentralortlichen Angebots......................................165
6.2 Kooperationsansatze im Stadteverbund.........................................166
6.2.1 Ausgangspunkt...............................................................................166
6.2.2 Kooperationsstrukturen und -prozesse: Organisation,
Kooperationsverlauf, Offentlichkeit.................................................168
6.2.2.1 Organisationsstruktur......................................................................168
6.2.2.2 Kooperationsverlauf........................................................................175
6.2.2.3 Offentlichkeit...................................................................................180
6.2.3 Kooperationsinhalte: funktionale Ansatzpunkte und ihre
Ausgestaltung.................................................................................181
6.2.3.1 Zentralortliche Einrichtungen und Handel.......................................184
6.2.3.2 Wirtschaftsforderung.......................................................................185
6.2.3.3 Bauleitplanung, Stadtentwicklung und Verkehr..............................194
6.2.3.4 Weitere Kooperationsfelder............................................................199
6.3 Perspektiven: Konsequenzen fiir die Landes- und
Regionalplanung.............................................................................200
6.3.1 Kooperationshemmnisse.................................................................200
6.3.2 Beteiligung und EinfluB der Landes- und Regionalplanung............201
7 Erfahrungen in anderen Stadte- und Gemeindeverblinden
sowie in Kooperierenden Zentralen Orten in Sachsen.............203
7.1 Mittelzentrale Stadteverbunde........................................................203
7.1.1 Mittelzentraler Stadteverbund Aue - Lauter - LoBnitz -
Schlema - Schneeberg - Schwarzenberg......................................203
7.1.2 Mittelzentraler Stadteverbund Mylau - Netzschkau -
Reichenbach...................................................................................206
7.2 Unterzentrale Stadte- und Gemeindeverbunde sowie
Kooperierende Zentrale Orte..........................................................208
7.2.1 Unterzentrale Stadte- und Gemeindeverbunde..............................209
7.2.2 Kooperierende Zentrale Orte..........................................................210
7.3 Zusammenfassung der Ergebnisse und Ausblick...........................213
Inhaltsverzeichnis
8 SchluBfolgerungen und Empfehlungen.....................................215
8.1 Voraussetzungen und Rahmenbedingungen fiir den Aufbau
von Stadteverbunden......................................................................216
8.1.1 Stadteverbiinde und zentralortliche Funktionen.............................216
8.1.2 Kooperationsimpulse des Landes...................................................221
3.2 Funktionale Ansatzpunkte fiir die Zusammenarbeit in
Stadteverbunden............................................................................225
8.2.1 Zentralortliche Funktionen und interkommunale
Entwicklungsprobleme....................................................................225
8.2.2 Differenzierende Rolle raumlicher Distanzen.................................227
8.2.3 Konsequenzen................................................................................229
8.3 Aufbau- und ablauforganisatorische Aspekte der
Zusammenarbeit.............................................................................230
8.3.1 Akteure und Aufbauorganisation....................................................231
8.3.2 Phasen im KooperationsprozeB und ablauforganisatorische
Aspekte...........................................................................................240
8.4 Einbeziehung von Offentlichkeit und organisierten Interessen.......245
8.5 Perspektiven der Zusammenarbeit in Stadteverbunden................248
8.5.1 Kooperation und gemeinsame Planungen.....................................248
8.5.2 Kooperationsbonus und kommunaler Finanzausgleich..................251
8.5.2.1 Forderung regionaler Entwicklungs- und Handlungskonzepte.......252
8.5.2.2 Beriicksichtigung von Stadteverbunden im kommunalen
Finanzausgleich..............................................................................255
8.5.2.3 Differenziertes Vorgehen in den unterschiedlichen
Kooperationsphasen von Stadteverbunden...................................256
8.5.2.4 Stadteverbiinde im kommunalen Finanzausgleich des
Freistaates Sachsen.......................................................................259
8.5.3 Unterstiitzung durch die Landes- und Regionalplanung................260
9 Quellenverzeichnis.......................................................................265
9.1 Literaturverzeichnis.........................................................................265
9.2 Weitere Quellen..............................................................................274
9.2.1 Statistiken, Broschiiren, Zeitungsveroffentlichungen.....................274
9.2.2 Gesprachspartner...........................................................................276
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