Der vergleichsorientierte Prüfungsansatz: Möglichkeiten und Grenzen - dargestellt am Beispiel der überörtlichen Prüfung kommunaler Körperschaften in Hessen
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| Published: |
Frankfurt am Main ; Berlin ; Bern ; Bruxelles ; New York ; Wien
Lang
1999
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| Series: | Schriften des Göttinger Forums für Wissenschaft, Wirtschaft und Verwaltung e.V.
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Abkürzungen 15
Verzeichnis der Abbildungen 19
1. Einführung und Gang der Untersuchung 21
2. Die Überwachung kommunaler Körperschaften 27
2.1. Die Kommunalaufsicht 28
2.1.1. Rechtsaufsicht 29
2.1.2. Fachaufsicht 31
2.2. Die Finanzkontrolle 32
2.2.1. Begriff der Finanzkontrolle 32
2.2.2. Funktion und Kriterien der Finanzkontrolle 33
2.2.3. Kommunale Finanzkontrolle 37
2.2.3.1. Örtliche Prüfung 38
2.2.3.2. Überörtliche Prüfung 42
2.2.3.3. Jahresabschlußprüfung kommunaler Wirtschaftsbetriebe 46
2.2.3.4. Verwendungsprüfung 51
2.3.4. Interdependenzen zwischen den Überwachungsformen 53
3. Die kommunale Prüfung in Hessen 57
3.1. Die örtliche Prüfung als Grundlage für die überörtliche Prüfung 57
3.2. Die Konzeption der überörtlichen Prüfung 60
3.2.1. Begriff der Prüfung 60
3.2.2. Situation vor Einführung des Gesetzes zur Regelung der
überörtlichen Prüfung kommunaler Körperschaften in Hessen
zum 01.01.1994 62
3.2.3. Das Gesetz zur Regelung der überörtlichen Prüfung kommunaler
Körperschaften in Hessen 64
3.2.3.1. Überblick 64
3.2.3.2. Prüfungsobjekte 67
9
3.2.3.3. Prüfungsträger 69
3.2.3.4. Prüfungssubjekte 71
3.2.4. Der formale Ablauf der überörtlichen Prüfung 73
3.2.4.1. Projektentwicklung 73
3.2.4.2. Prüfungsauftrag 77
3.2.4.3. Prüfungsvorbereitung 80
3.2.4.4. Berichterstattung 82
4. Entwicklung eines vergleichsorientierten Prüfungsansatzes für die
überörtliche Prüfung in Hessen 87
4.1. Zwecke des Gesetzes zur Regelung der überörtlichen Prüfung
kommunaler Körperschaften in Hessen 88
4.1.1. Vorbemerkungen 88
4.1.2. Vermeidung von Korruption 90
4.1.3. Steigerung der Wirtschaftlichkeit 94
4.1.4. Aufgabenkritik 98
4.2. Prüfungsziele 100
4.2.1. In der Generalklausel kodifizierte Prüfungsziele 102
4.2.1.1. Wirtschaftlichkeit 104
4.2.1.2. Rechtmäßigkeit 105
4.2.1.3. Interkommunaler Vergleich 107
4.2.2. Gewichtung der Prüfungsziele 11°
4.2.3. Zwischenergebnis 113
4.3. Der klassische Prüfungsprozeß als Bezugsrahmen für den
vergleichsorientierten Prüfungsansatz 114
4.3.1. Einteilung des Prüfungsgebietes in Prüffelder H5
4.3.2. Istobjektermittlung 119
4.3.3. Sollobjektermittlung 121
4.3.4. Soll-Istvergleich 124
10
4.3.5. Prüfungsurteil 126
4.4. Die Normenfindung als zentrales Problem der überörtlichen Prüfung... 129
4.4.1. Funktion der Prüfungsnormen 129
4.4.2. Systematisierung und Zweckmäßigkeitsanalyse der Prüfungs¬
normen 131
4.4.3. Rangverhältnis der Prüfungsnormen 137
4.4.4. Wirtschaftlichkeit in der öffentlichen Verwaltung 141
4.4.4.1. Den Grundsatz der Wirtschaftlichkeit kodifizierende
Rechtsnormen 141
4.4.4.2. Bedeutung des Wirtschaftlichkeitsbegriffs 144
4.4.4.3. Implikationen des Wirtschaftlichkeitsprinzips 146
4.4.4.3.1. Das Wirtschaftlichkeitsprinzip als Formalprinzip 150
4.4.4.3.1.1. Zwecksetzungen des privaten und des öffentlichen
Sektors 151
4.4.4.3.1.2. Probleme der Zweckermittlung 155
4.4.4.3.1.3. Ableitung von Indikatoren aus Zielnormen 160
4.4.4.3.2. Existenz verschiedener Prüfungsebenen 163
4.4.4.4. Ansätze zur Wirtschaftlichkeitsmessung 166
4.4.4.4.1. Wirtschaftlichkeit und Effizienz 166
4.4.4.4.2. Outcome, Impact und Effektivität 170
4.4.4.5. Probleme der Leistungs-und Nutzenmessung 174
4.4.4.6. Relativierung des Wirtschaftlichkeitsprinzips 177
4.4.5. Folgerungen für die überörtliche Prüfung 179
4.4.6. Probleme der Normenfindung bei anderen Prüfungen 181
4.4.6.1. Prüfung des Risikomanagement- und Überwachungssystems... 181
4.4.6.2. Prüfung der wirtschaftlichen Lage und der Ordnungs¬
mäßigkeit der Geschäftsführung 183
4.5. Erweiterung des vergleichsorientierten Prüfungsansatzes 188
4.5.1. Funktion der vergleichsorientierten Prüfling 189
4.5.2. Weiterentwicklung des vergleichsorientierten Prüfungsansatzes
mit Hilfe des Benchmarking 191
11
4.5.2.1. Probleme der Anwendbarkeit des Benchmarking im Rahmen
der überörtlichen Prüfung 195
4.5.2.2. Konkretisierung des Vergleichsmaßstabes 200
4.5.2.3. Integration des Benchmarking-Prozesses in die Konzeption
der überörtlichen Prüfung 202
4.5.2.3.1. Auswahl der Benchmarking-Objekte 203
4.5.2.3.2. Leistungsbeurteilungsgrößen 206
4.5.2.3.2.1. Begriff und Funktion der Kennzahl und des
Kennzahlensystems 209
4.5.2.3.2.2. Funktion der Kennzahlen im Prüflings- und Bench-
marking-Prozeß 212
4.5.2.3.3. Auswahl der Benchmarking-Partner 214
4.5.2.3.4. Informationsquellen 216
4.5.2.3.5. Abweichungsanalyse 217
4.5.2.3.6. Umsetzung der Ergebnisse 219
4.5.2.4. Relevanz des Benchmarking für die überörtliche Prüfung 222
4.5.2.5. Zwischenfazit 226
4.5.3. Auswahl und Gewichtung der Kennzahlen für die Rangfolge¬
bildung 227
4.5.4. Verwendung von Kennzahlen in der Praxis der überörtlichen
Prüfung 231
4.6. Der vergleichsorientierte Prüfungsansatz im Modell 237
4.6.1. Ersatzsoll-Istvergleich 237
4.6.2. Vergleichsebenen und Vergleichsprozeß 238
4.6.3. Interdependenzen zwischen den Vergleichsebenen 240
4.6.4. Entwicklung eines dynamischen Ersatzsollobjektes 244
4.6.4.1. Dynamisierende Faktoren 244
4.6.4.2. Weiterentwicklung der Benchmarks 248
4.6.4.3. Clearing-Stelle 249
4.6.5. Besonderheiten der Urteilsbildung bei der überörtlichen Prüfung .253
5. Zusammmenfassung 259
Anhang 1: Überörtliche Prüfungen kommunaler Körperschaften in Hessen 265
12
Anhang 2: Gesetz zur Regelung der überörtlichen Prüfung kommunaler
Körperschaften in Hessen (ÜPKKG) vom 22. Dezember 1993 273
Literaturverzeichnis 277
Quellenverzeichnis 301
13
Verzeichnis der Abbildungen
Abbildung 1: Überwachung kommunaler Körperschaften 27
Abbildung 2: Formen der Überwachung 61
Abbildung 3: Projektentwicklung 76
Abbildung 4: Zielsetzung der überörtlichen Prüfung 114
Abbildung 5: Einteilung der Prüffelder nach Prüfüngsarten 118
Abbildung 6: Systematisierung der Prüfungsnormen 137
Abbildung 7: Benchmarking-Objekte und Benchmarks 215
Abbildung 8: Modell des Vergleichsprozesses der vergleichsorientierten
Prüfung 239
Abbildung 9: Interdependenzen der 1. Vergleichsebene 241
Abbildung 10: Abweichungsanalyse anhand von Benchmarks 243
Abbildung 11: Dynamisierende Faktoren 247
Abbildung 12: Bildung von Teilurteilen 255
Abbildung 13: Gesamturteil über die Rechtmäßigkeit 256
Abbildung 14: Das Prüfungsurteil der überörtlichen Prüfung 257
19
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| spelling | Brunke, Ulrike 1972- Verfasser (DE-588)121080722 aut Der vergleichsorientierte Prüfungsansatz Möglichkeiten und Grenzen - dargestellt am Beispiel der überörtlichen Prüfung kommunaler Körperschaften in Hessen Ulrike Brunke Frankfurt am Main ; Berlin ; Bern ; Bruxelles ; New York ; Wien Lang 1999 301 S. graph. Darst. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Schriften des Göttinger Forums für Wissenschaft, Wirtschaft und Verwaltung e.V. 4 Zugl.: Göttingen, Univ., Diss., 1999 Municipal corporations Germany Hesse Finance Municipal finance Germany Hesse Accounting Municipal finance Germany Hesse Auditing Leistungsvergleich (DE-588)4120662-9 gnd rswk-swf Gemeindeverwaltung (DE-588)4019990-3 gnd rswk-swf Überörtliche Rechnungsprüfung (DE-588)4266048-8 gnd rswk-swf Deutschland Hessen (DE-588)4024729-6 gnd rswk-swf (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Hessen (DE-588)4024729-6 g Überörtliche Rechnungsprüfung (DE-588)4266048-8 s DE-604 Gemeindeverwaltung (DE-588)4019990-3 s Leistungsvergleich (DE-588)4120662-9 s Schriften des Göttinger Forums für Wissenschaft, Wirtschaft und Verwaltung e.V. 4 (DE-604)BV011638420 4 HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=008545598&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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