Der spezifische Funktionsauftrag des Zweiten Deutschen Fernsehens (ZDF): Bedeutung, Anforderungen und Unverzichtbarkeit unter Berücksichtigung der Digitalisierung, der europäischen Einigung und der Globalisierung der Informationsgesellschaft
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Mainz
ZDF
1999
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INHALTSÜBERSICHT
Vorwort 3
Gliederung 6
A. Die spezifischen Aufgaben und Leistungen des ZDF
im deutschen Rundfunkwesen
I. Das ZDF als unverzichtbare Säule der dualen Rundfunkordnung 13
II. Die verfassungsrechtlichen Grundlagen 16
III. Der spezifische Funktionsauftrag des ZDF 25
IV. Praktische Umsetzungen des ZDF Funktionsauftrages 45
B. Das ZDF vor neuen Herausforderungen
I. Kommunikations und Mediensektor weltweit im Umbruch 59
II. Auswirkungen auf die Angebotsstrukur, Vertriebsformen
und die Mediennutzung 78
C. Umgang mit den neuen Herausforderungen
im europäischen Ausland am Beispiel der BBC
I. Die BBC als Vorbild für den deutschen öffentlich rechtlichen Rundfunk 95
II. Entstehungszusammenhang und herkömmliche Aufgabenstellung 96
III. Reaktionen der BBC auf die neue Entwicklung 100
D. Positionierung des ZDF in einer digitalen
Kommunikationsordnung
I. Konkretisierung der Aufgabenbestimmung im Lichte
der neuen Herausforderungen 109
II. Notwendige Veränderungen bei der Umsetzung des ZDF Funktionsauftrages 132
Zusammenfassung 175
Literaturverzeichnis 191
Anhänge 205
GLIEDERUNG
A. Die spezifischen Aufgaben und Leistungen des ZDF
im deutschen Rundfunkwesen
I. Das ZDF als unverzichtbare Säule der dualen Rundfunkordnung 13
II. Die verfassungsrechtlichen Grundlagen 16
1.) Das Konzept der dienenden Freiheit 16
2.) Aufgaben des öffentlich rechtlichen Rundfunks in der dualen
Rundfunkordnung 17
a) Aufgabe der Grundversorgung 17
b) Elemente der Grundversorgung 19
c) Grundversorgung ist keine Mindestversorgung 1'
d) Grundversorgung durch private Anbieter nicht zu gewährleisten 19
e) Vom Grundversorgungs zum Funktionsauftrag 20
(1) PerspektivWechsel in der Rechtsprechung 20
(2) Inhalt und Reichweite des Funktionsauftrages 21
f) Handlungsmöglichkeiten beim digitalen Rundfunk 22
III. Der spezifische Funktionsauftrag des ZDF 25
1.) Positionierung des ZDF im öffentlich rechtlichen Rundfunksektor 25
a) Die normativen Grundlagen 25
b) Historischer Entwicklungszusammenhang 26
(1) Aufbau eines staatsfreien und föderalen öffentlich rechtlichen
Rundfunks in der Nachkriegszeit 26
(2) Die Gründung des ZDF 28
(a) Die Auseinandersetzungen um das Projekt
»Deutschland Fernsehen« 2»
(b) Das erste Fernsehurteil des Bundesverfassungsgerichts 29
(c) Der ZDF Staatsvertrag von 1961 29
c) Gesetzessystematische Hinweise auf einen nationalen Auftrag 31
(1) Abgrenzung zum Auftrag der Landesrundfunkanstalten de lege lata 31
(2) Organisationsrechtliche Hinweise 33
(3) Anspruch auf Sendezeit 34
d) Der gesamtnationale Auftrag im Gefüge der verfassungsmäßigen
Rundfunkordnung 34
2.) Ausgestaltung des Funktionsauftrages im einzelnen 36
a) Auftrag zur freien individuellen und öffentlichen Meinungsbildung 36
(1) Der Informationsauftrag 37
(2) Die Orientierungsfunktion 38
(3) Die Forumsfunktion 38
b) Der Integrationsauftrag 39
(1) Auftrag zur föderalen Integration 40
(2) Auftrag zur europäischen und internationalen Integration 41
(3) Gesellschaftlicher Integrationsauftrag 42
c) Leitbildfunktion 42
d) Kulturauftrag und Produktionsauftrag 43
e) Innovationsfunktion 44
IV. Praktische Umsetzungen des ZDF Funktionsauftrages 45
1.) Die Dienste des ZDF 45
a) Fernsehdienste 45
b) Hörfunkangebot 47
c) Fernsehtext 47
2.) Die programmlichen Leistungen 48
3.) Die außerprogrammlichen Leistungen 53
4.) Akzeptanz bei Zuschauern und Fachexperten 55
B. Das ZDF vor neuen Herausforderungen
I. Kommunikations und Mediensektor weltweit im Umbruch 59
1.) Die digitale Revolution 59
a) Digitaltechnik als Motor der Umgestaltung 59
b) Konvergenz der Branchen 61
(1) Konvergenz der Übertragungsplattformen 61
(2) Konvergenz der Endgeräte 64
2.) Globalisierung der Informationsgesellschaft 66
3.) Veränderung der nationalen regulatorischen Rahmenbedingungen
für Medien und Rundfunktätigkeiten 72
4.) Intensivierung der europäischen Integration 76
II. Auswirkungen auf die Angebotsstrukur, Vertriebsformen
und die Mediennutzung 78
1.) Ausdifferenzierung der Angebote und soziale Folgen 78
2.) Veränderungen der Vertriebs und Vermarktungsstrukturen 80
a) Notwendigkeit einer eigenen Vertriebsstruktur für digitale Angebote 80
b) Multiplexing und der Einsatz von Set Top Boxen 81
c) Neue Finanzierungsformen und Conditional Access Systeme 81
d) Das Gatekeeperproblem und weitere Gefahren
für die kommunikative Chancengleichheit 82
3.) Veränderte Nutzungsgewohnheiten 84
a) Herkömmliche Medien 84
b) Neue Medien 87
4.) Konsequenzen für das Fernsehen 90
a) Drohender Bedeutungsverlust des klassischen Vollprogramms 90
b) Realisierungsbedingungen des digitalen Fernsehens 91
(1) Programmbouquets als vorherrschende Angebotsform 91
(2) Einsatz von Navigationssystemen 93
5.) Fazit 94
C. Umgang mit den neuen Herausforderungen
im europäischen Ausland am Beispiel der BBC
I. Die BBC als Vorbild für den deutschen öffentlich rechtlichen Rundfunk 95
II. Entstehungszusammenhang und herkömmliche Aufgabenstellung 96
1.) Historische Entwicklung 96
2.) Herkömmlicher Programmauftrag der BBC ^
a) Rechtliche Grundlagen 98
OB
b) Inhalte 98
(1) Integrationsfunktion 98
(2) Forumsfunktion 99
(3) Leitbildfunktion 99
(4) Repräsentationsfunktion 99
3.) Bisherige Umsetzung des Programmauftrages 99
a) BBC 1 und BBC 2 99
b) Auslandsprogramm 100
III. Reaktionen der BBC auf die neue Entwicklung 100
1.) Diskussion um den Programmauftrag 100
a) Positionen 100
b) Ergebnisse 102
(1) Erneuerung der BBC Charter 102
(2) Broadcasting Act von 1996 102
(3) Bewertung 103
2.) Umsetzung der neuen Konzeption 103
a) Überblick 103
b) Privatisierung zur effizienten Umsetzung der neuen Aufgaben 103
c) Ausdifferenzierung des Angebots im digitalen Fernsehen 104
(1) Eigene Angebote 104
(2) Kooperation mit kommerziellen Anbietern 105
d) Digitaler Hörfunk 105
e) Online Aktivitäten 106
(1) Programmbegleitung 106
(2) BBC Online 106
3.) Zusammenfassende Analyse 106
D. Positionierung des ZDF in einer digitalen
Kommunikationsordnung
I. Konkretisierung der Aufgabenbestimmung im Lichte der neuen
Herausforderungen 109
1.) Notwendigkeit öffentlich rechtlicher Rundfunkangebote 110
a) Der juristische Einwand: Wegfall der Sondersituation 110
(1) Sondersituation als Anlaß für medienspezifische Regulierang 110
(2) Vielfalt und Pluralismus als neue Rechtfertigungsgründe 110
(3) Neue Vielfaltsgefährdungen im digitalen Zeitalter 112
b) Der medienökonomische Einwand: Verlust der Komplementärfunktion 114
(1) Argumentative Voraussetzungen der Kritik 114
(2) Marktversagen beim werbefinanzierten Rundfunk 114
(3) Marktversagen beim entgeltfinanzierten Rundfunk 115
(4) Kein Ersatz des öffentlich rechtlichen Rundfunks durch gezielte
Kultursubventionen 116
(5) Gewünschte externe Effekte des öffentlich rechtlichen Free TV 117
2.) Verständnis und Aktualität des bestehenden ZDF Funktionsauftrages 118
a) Integrationsauftrag 119
Erster Aspekt: ZDF als Glaubwürdigkeitsinsel in fragmentierten
Märkten 119
Zweiter Aspekt: ZDF gewährleistet die Teilhabe an den Vorteilen
der digitalen Revolution für jedermann 121
b) Auftrag zur freien individuellen und öffentlichen Meinungsbildung 122
Dritter Aspekt: ZDF als unabhängiger und glaubwürdiger
Informationsmakler 122
Vierter Aspekt: ZDF sichert eine an nationalen Belangen orientierte
Informationsvermittlung 123
Fünfter Aspekt: ZDF als Stimme Deutschlands in Europa und
in der Welt 124
c) Leitbildfunktion 125
Sechster Aspekt: ZDF sichert Qualitätsstandards 125
Siebter Aspekt: ZDF schließt Versorgungslücken des kommerziellen
Sektors 126
d) Kultur und Produktionsauftrag 12'
Achter Aspekt: ZDF Programmangebot sichert kulturelle Identität 127
Neunter Aspekt: ZDF fördert nationale und europäische Produktionen 128
e) Innovationsfunktion 128
Zehnter Aspekt: ZDF als Innovationsmotor 12°
f) Fazit l29
3.) Konkretisierung des ZDF Funktionsauftrages 12^
a) Keine nähere Präzisierung kraft Gesetz notwendig 12'
; b) Nähere Präzisierung kraft Selbstbindung zweckmäßig 13"
II. Notwendige Veränderungen bei der Umsetzung
des ZDF Funktionsauftrages 132
1.) Notwendiges Engagement des ZDF bei den digitalen Angeboten 132
2.) Schwerpunktsetzung bei der Programmgestaltung 134
a) Funktionsauftrag als normative Leitlinie 134
b) Im Markt befindliche digitale Rundfunkangebote
als Orientierungspunkt 135
c) Sicherung der Balance im öffentlich rechtlichen Rundfunksektor 147
(1) Aufgabenverteilung im öffentlich rechtlichen Rundfunksektor 148
(2) Zunehmende Benachteiligungen des ZDF 148
(a) Fernsehen 148
(b) Hörfunk 149
(c) Zusätzliche Programmaktivitäten an ARD gebunden 150
(3) Folgerungen für das digitale Bouquet des ZDF 151
d) Fazit 152
3.) Finanzielle und organisatorische Handlungsspielräume für ein
Engagement bei den digitalen Angeboten 153
a) Finanzielle Rahmenbedingungen 153
b) Organisatorische Rahmenbedingungen 154
4.) Rechtliche Handlungsspielräume für ein Engagement bei den
digitalen Angeboten 155
a) Überblick über die aktuellen Aktivitäten 155
b) Digitale Rundfunkdienste 157
(1) Das digitale Programmbouquet ZDF.Vision 157
(2) Die rechtlichen Grundlagen 159
(3) Rechtspolitische Konsequenzen 162
(a) Erfordernis einer Bouquetermächtigung 162
(b) Inhaltliche Ausgestaltung der Bouquetermächtigung 163
c) Programmbegleitende Informations und Datendienste 164
(1) Überblick über die ZDF Angebote 164
(2) Online Dienste 166
(a) ZDF.online und heute.online 166
(b) Die rechtlichen Grundlagen 166
(c) Rechtspolitische Konsequenzen 170
OH»
(3) ZDF Intercast 170
(a) Das Angebot und seine Funktionsweise 170
(b) Die rechtlichen Grundlagen 172
(c) Rechtspolitische Konsequenzen 173
(4) ZDF.digitext 173
d) Fazit 173
Zusammenfassung 175
Literaturverzeichnis 191
Anhang 1
Internationale Kooperationsabkommen des ZDF 205
Anhang 2
Institutionelle bzw. kooperative Beteiligungen des ZDF
an Filmförderinstitutionen 208
Anhang 3
Auswahl von Fernsehpreisen und Auszeichnungen
1993 bis März 1999 209
Anhang 4
Ausgewählte Vorlagen des Intendanten an den Fernsehrat 220 |
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Inhaltsverzeichnis
Würzburg Magazin
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1911 1999:3176 |
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| Exemplar 1 | ausleihbar Verfügbar Bestellen |