Die Rolle des Staates bei der Umgestaltung des polnischen Bankensektors zu einem marktwirtschaftlichen Bankensystem: eine Analyse im Kontext der politischen Ökonomie der Transformation
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1999
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis V
Abbildungsverzeichnis IX
Tabellen Verzeichnis X
1. Einführung in den Untersuchungsgegenstand 1
1.1 Aufgabenstellung und Themenabgrenzung 4
1.2 Aufbau der Arbeit und Methodik 6
2. Die Bankensysteme der Plan und der Marktwirtschaft 9
2.1 Der Bankensektor in der Planwirtschaft 9
2.1.1 Die Funktionen von Banken im System der Planung 10
2.1.1.1 Kontrollfunktionen 12
2.1.1.2 Anreizfunktionen 15
2.1.2 Die institutionelle Ausgestaltung des planwirtschaftlichen Bankensektors 17
2.1.2.1 Die Struktur des Bankensystems 17
2.1.2.2 Die Organisation der einzelnen Bank 19
2.1.3 Schlußfolgerungen: Der Bankensektor als Instrument staatlicher Planung 21
2.2 Der Bankensektor in der Marktwirtschaft 22
2.2.1 Die Funktionen von Banken im Marktsystem 22
2.2.1.1 Mikroökonomische Ebene 23
2.2.1.1.1 Finanzintermediation und Transformationsfunktionen 24
2.2.1.1.2 Untemehmenskontrolle 25
2.2.1.1.3 Abwicklung des Zahlungsverkehrs 27
2.2.1.2 Makroökonomische Ebene: Der geldpolitische Zusammenhang 29
2.2.2 Die Risiken der Geschäftstätigkeit von Banken 31
2.2.2.1 Einzelwirtschaftliche Risiken 32
2.2.2.2 Systemrisiko 34
2.2.3 Die institutionelle Ausgestaltung marktwirtschaftlicher Bankensysteme 35
2.2.3.1 Die Strukturen marktwirtschaftlicher Bankensysteme 36
2.2.3.1.1 Rechtliche Rahmenbedingungen 36
2.2.3.1.2 Das Zentralbank System 39
2.2.3.1.3 Strukturen des Geschäftsbankensystems 40
2.2.3 2 Anforderungen an die einzelne Bank 43
2.2.4 Schlußfolgerungen: Banken im Spannungsfeld von Markt und Staat 45
3. Die Transformation vom plan zum marktwirtschaftlichen Bankensystem 47
3.1 Langfristige Zielsetzungen und Optionen 49
3.1.1 Rahmenbedingungen für die Bankentätigkeit 49
3.1.1.1 Rechtliche Rahmenbedingungen 49
3.1.1.2 Geldpolitik der Zentralbank 53
3.1.1.3 Einlagensicherung 54
3.1.2 Transformation auf der Ebene des Geschäftsbankensystems 55
3.1.2.1 Institutionelle Maßnahmen 55
VII
3.1.2.2 Bankenprivatisierung 58
3.1.2.3 Liberalisierung des Markteintritts 60
3.1.3 Transformation auf der Ebene der einzelnen Bank 61
3.1.3.1 Wettbewerbsorientierung 62
3.1.3.2 Risikoorientierung 63
3.1.4 Schlußfolgerungen: Staat und langfristige Zielsetzungen 65
3.2 Transformationsspezifische Zwischenziele 67
3.2.1 Beseitigung planwirtschaftlicher Altlasten 68
3.2.1.1 Sanierung und Rekapitalisierung der Banken 68
3.2.1.2 Entmonopolisierung des Bankwesens 73
3.2.2 Transformationsspezifische Bedingungen 74
3.2.2.1 Eindämmung spezifischer Transformationsrisiken 77
3.2.2.2 Monetäre Stabilisierung 79
3.2.2.3 Konsolidierung des Staatshaushalts 80
3.2.3 Schlußfolgerungen: Staat und Zwischenziele der Transformation 82
3.3 Zwischenfazit: Die Agenda der Bankentransformation 85
4. Die Transformation des Bankensektors in Polen und ihre Akteurskonstellation 92
4.1 Politische Rahmenbedingungen und Akteure 93
4.2 Ökonomische Rahmenbedingungen und Akteure 99
4.3 Historischer Abriß der Bankenrefonnen der 80er Jahre 112
4.4 Die Akteurskonstellation innerhalb des Bankensektors 1990 116
, 4.4.1 Die staatlichen Aufsichtsbehörden 117
4.4.1.1 Das Finanzministerium 117
4.4.1.2 Die NBP Zentralbank und Bankenaufsicht in einem 118
4.4.2 Die Geschäftsbanken 121
4.4.2.1 Die staatlichen Banken 123
4.4.2.1.1 Regionalbanken 124
4.4.2.1.2 Spezialbanken 125
4.4.2.1.3 Der Genossenschaftsbankensektor 128
4.4.2.2 Banken mit gemischtem Kapital 129
4.4.2.2.1 Polnische Banken 129
4.4.2.2.2 Auslandsbanken 131
4.5 Schlußfolgerungen: Akteure und Transformationsagenda 131
5. Die Phase der Liberalisierung von 1990 bis 1993 136
5.1 Die Reformmaßnahmen im einzelnen 136
5.1.1 Die Rahmenbedingungen für die Bankentätigkeit 137
5.1.1 1 Bankengesetzgebung 137
5.1.1.2 Bankenaufsicht durch die NBP 140
5.1.1.3 Geldpolitik der NBP 143
5.1.2 Maßnahmen auf der Ebene des Geschäftsbankensystems 147
5.1.2.1 Dezentralisierung und Bankenprivatisierung 147
5.1.2.2 Institutionalisierung von Finanzmärkten 150
5.1.2.3 Schaffung eines modernen Zahlungsverkehrssystems 153
5.1.3 Maßnahmen auf der Ebene der einzelnen Bank 155
VIII
5.2 Die Kreditkrise und ihre Ursachen 158
5.2.1 Das Ausmaß der Krise in den einzelnen Bankkategorien 158
5.2.2 Die Ursachen der schlechten Kredite 161
5.2.2.1 Die Ursachen alter schlechter Kredite 162
5.2.2.2 Die Ursachen neuer schlechter Kredite 164
5.3 Fazit der Liberalisierung: Langfristorientiening und Versäumnisse 176
6. Die Phase der Konsolidierung von 1993 bis 1997 184
6.1 Maßnahmen des Staates zur Überwindung der Bankenkrise 186
6.1.1 Verschärfung der rechtlichen Rahmenbedingungen 186
6 1 2 Bankenspezifische Interventionen des Staates 190
6.1.2.1 Sanierung und Privatisierung der Regionalbanken 192
6.1.2.2 Sanierung der Spezialbanken 195
6.1.2.3 Maßnahmen gegenüber dem Genossenschaftsbankensektor 196
6.1.2.4 Maßnahmen gegenüber den neuen Banken 200
6.1.3 Schaffung eines allgemeinen Einlagensicherungssystems 202
6.1.4 Ergebnisse der Maßnahmen zur Krisenüberwindung 205
6.1.4.1 Die Ergebnisse bei den primären Akteuren 210
6.1.4.2 Die Ergebnisse bei den sekundären Akteuren 214
6.2 Konzentrationsprozesse und Bankenprivatisierung 216
6.2.1 Das Konsolidierungskonzept des Finanzministeriums 218
6.2.1.1 Die bisherigen Konsolidierungsergebnisse 226
6.2.1.1.1 Administrative Konsolidierung 227
6.2.1.1.2 Marktinduzierte Konsolidierung 234
6.2.1.2 Reform von Banken und Zentralbankgesetz 237
6.2.2 Fortgang der Bankenprivatisierung 244
6.3 Fazit der Konsolidierung: Politische und ökonomische Entscheidungen 254
7. Fazit: Starker Staat versus ökonomische Selbstorganisation 262
7.1 Der Begriff des starken Staats 263
7.2 Polens Bankwesen als Objekt staatlicher Gestaltung und Interventionen 266
7.3 Die Bedeutung eines konsistenten Transfbrmationskonzepts 272
7.4 Staat und Interessengruppen 277
8. Anhang: Protokolle der Expertengesprlche Ai bis Aa 283
A,: Dr. Jan K. Solarz (NBP) 283
A,: Piotr Bednarski (Bankenaufsichtsabteilung der NBP) 288
A,: Wpjciech Orliriski (Bank Handlowy S.A.) 290
A,: WitoldZieliriski(CitibankS.A.) 293
A,: Professor Dr. WJadystaw L. Jaworski (Szkob Glöwna Handiowa) 296
A«: Dr Pawe» Wyczarfski (NBP) 299
A,: Krzysztof Markowski (PKO BP) 304
A,: Adam Parftniewicz (Polnisches Finanzministerium) 306
IX
A,: Dr. Jacek Bartkiewicz (Bank Slaski S.A.) 307
Aio: Christoph Gießing und Beata Mitukiewicz (Deutsche Bank Polska S.A.) 308
An: Manusz Zygierewicz (Zwiazek Banköw Polskich) 310
A,;: Matgorzata Kroker Jachiewicz (PeKaO S.A.) 313
A,s: Dr. Zbigniew Polariski (NBP) 314
Am: Dariusz Lewandowski (Bankenaufsichtsabteilung der NBP) 318
Au: Dr. Piotr Cyburt (PBR S.A.) 319
Ai«: Wojciech Rojowski (Polnisches Finanzministerium) 321
A„: Jan Laskowski (Amerbank S.A.) 323
A,„: KrzysztofSenderowicz(Departamerrt Rachunkdw Banköw der NBP) 324
A„: Malgorzata Kijkol (PKO BP) 325
AM: Adam Berent (BIG S.A.) 327
A„: Robert Wlodarski (BG2) 329
An: Alqjzy Bartoszek (PeKaO S.A.) 332
Au: Professor Dr. Jan Szambelariczyk (Bankowy Fundusz Gwarancyjny) 333
9. Literaturverzeichnis 335
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