Eine positive Analyse von Steuersystemen: theoretische Erklärungsansätze und empirische Untersuchung von Verteilungswirkungen
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| Format: | Thesis Book |
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| Published: |
Göttingen
Cuvillier
1999
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| Edition: | 1. Aufl. |
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I. Inhaltsverzeichnis
I. Inhaltsverzeichnis v
II. Tabellenverzeichnis ix
III. Abbildungsverzeichnis xii
IV. Abkiirzungsverzeichnis xiii
V. Symbolverzeichnis xiv
1. Einleitung 1
1.1. Problemstellung 2
1.2. Aufbau der Arbeit 4
2. Normative Aspekte bei der Gestaltung von Steuersystemen 5
2.1. Normative Prinzipien 6
2.1.1. Gerechtigkeit der Besteuerung 7
2.1.2. Allokationsneutralitat 9
2.1.3. Zieladaquanz 10
2.2. Wahl der Bemessungsgrundlage 11
2.2.1. Einkommen 11
2.2.2. Konsum 13
2.2.3. Beurteilung 14
2.3. Theorie der optimalen Besteuerung 15
2.3.1. Optimale Verbrauchsbesteuerung 16
2.3.2. Optimale Einkommensbesteuerung 19
2.4. Griinde fur Anderungen des Steuerrechts 21
3. Positive Aspekte bei der Gestaltung von Steuersystemen 23
3.1. Einfache Modelle zur Beschreibung staatlichen Handelns 24
3.1.1. Das Leviathan Modell von Bremnan/Buchanan 25
3.1.2. Das Modell der Modernen Politischen Okonomie 27
3.1.2.1. Der institutionelle Rahmen 27
3.1.2.2. Das Grundmodell 28
3.1.2.3. Die Charakteristika und Instrumente der Akteure 31
3.2. Bestimmung eines polit okonomisch optimalen Steuersystems 36
3.2.1. Modellannahmen 37
3.2.2. Formale Ableitung der Eigenschaften eines gleichgewichtigen
polit okonomisch optimalen Steuersystems 40
vi
3.2.3. Untersuchung und Modifikation einiger Modellannahmen 47
3.2.3.1. Berücksichtigung normativer Grundsätze 47
3.2.3.2. Einfluß der Struktur von Staatsausgaben 48
3.2.3.3. Einfluß von ideologischen Zielen 51
3.2.4. Vergleich mit den Ergebnissen der Theorie der optimalen
Besteuerung 54
3.3. Steuerreformen im polit ökonomischen Modell 56
3.3.1. Steuerreformen bei unvollständiger Information 57
3.3.2. Steuerreformen in einer dynamischen Modellwelt 59
3.3.2.1. Verhalten der Interessengruppen 60
3.3.2.2. Verhalten der Regierung 62
3.3.3. Wirkungen fortgesetzter Steuerreformen 64
3.4. Fazit 66
4. Empirische Analyse von Verteilungswirkungen 71
4.1. Simulation als Analysemethode 72
4.1.1. Voraussetzungen und Arten von Simulationsanalysen 73
4.1.2. Ablauf einer Simulationsstudie 77
4.2. Darstellung des verwendeten Simulationsmodells 79
4.2.1. Untersuchungsziel und Analysemethode 79
4.2.2. Datengrundlage 80
4.2.2.1. Anforderungsprofil der Datengrundlage 81
4.2.2.2. Darstellung möglicher Datenbasen 83
4.2.2.2.1. Die Einkommens und Verbrauchsstichprobe 84
4.2.2.2.2. Die Lohn und Einkommensteuerstatistik 90
4.2.2.2.3. Die Einkommens und Transferschichtung 91
4.2.2.3. Vergleich der Datenbasen 95
4.2.3. Grundlagen des Simulationsmodells 96
4.2.3.1. Die Einkommensteuersimulation 97
4.2.3.1.1. Ermittlung der Einkommensteuerschuld 97
4.2.3.1.2. Vorbereitende Module 99
4.2.3.1.2.1. Berechnung der Einkünfte eines Haushalts 100
4.2.3.1.2.2. Bestimmung der Haushaltsstruktur 105
4.2.3.1.2.3. Bestimmung der Abzugsbeträge 106
4.2.3.1.3. Ablauf des Einkommensteuermodells 110
4.2.3.2. Die Simulation der Mehrwertsteuerbelastung 114
4.2.3.2.1. Ermittlung der Mehrwertsteuerschuld 115
4.2.3.2.2. Ablauf des Modells 115
4.2.3.2.3. Verknüpfung mit dem Einkommensteuer¬
simulationsmodell 118
vii
4.2.4. Modellvalidierung 120
4.2.4.1. Validierung des Moduls der Einkommensteuersimulation... 120
4.2.4.2. Validierung des Moduls der Mehrwertsteuersimulation 129
4.2.5. Analyse der Simulationsergebnisse 130
4.2.5.1. Einkommensteuerbelastung der Haushalte 130
4.2.5.1.1. Verteilungseffekte der Einkommensteuer in
Haushalten unterschiedlicher sozialer Stellung 131
4.2.5.1.2. Verteilungseffekte der Einkommensteuer in
Haushalten unterschiedlicher Einkommensklassen 133
4.2.5.1.3. Verteilungseffekte der Einkommensteuer in
Haushalten unterschiedlicher Größe 136
4.2.5.2. Mehrwertsteuerbelastung der Haushalte 137
4.2.5.2.1. Verteilungseffekte der Mehrwertsteuer in
Haushalten unterschiedlicher Einkommensklassen 137
4.2.5.2.2. Verteilungseffekte der Mehrwertsteuer in
Haushalten unterschiedlicher sozialer Stellung 141
4.2.5.2.3. Verteilungseffekte der Mehrwertsteuer in
Haushalten unterschiedlicher Größe 141
4.2.5.2.4. Verteilungswirkungen der differenzierten
Mehrwertsteuersätze 143
4.2.5.3. Einkommen und Mehrwertsteuerbelastung der Haushalte.. 144
4.3. Analyse der Verteilungswirkungen von Steueränderungen 148
4.3.1. Verteilung der Steuerbelastung im modifizierten Status quo 150
4.3.1.1. Unterstellte steuerrechtliche Regelungen 150
4.3.1.2. Steuerliche Belastung der Haushalte mit
unterschiedlichen sozio ökonomischen Merkmalen
im modifizierten Status quo 153
4.3.2. Verteilungswirkungen der Einkommensteueränderung 157
4.3.2.1. Unterstellte steuerrechtliche Regelungen 157
4.3.2.2. Veränderung des zu versteuernden Einkommens 159
4.3.2.3. Verteilungswirkungen der geänderten Einkommensteuer
in Haushalten mit unterschiedlichen sozio ökonomisehen
Merkmalen 164
4.3.2.3.1. Belastungsänderungen der Einkommensteuer
in Haushalten unterschiedlicher sozialer Stellung 164
4.3.2.3.2. Belastungsänderungen der Einkommensteuer
in Haushalten unterschiedlicher Größe 166
4.3.2.3.3. Belastungsänderungen der Einkommensteuer
in Haushalten unterschiedlicher Einkommensklasse 167
4.3.3. Verteilungswirkungen der Mehrwertsteueränderung 171
viii
4.3.3.1. Belastungsänderungen in der ersten Simulationsvariante.... 172
4.3.3.2. Belastungsänderungen in der zweiten Simulationsvariante. 177
4.3.4. Belastungswirkung der Einkommen und Mehrwertsteuer 178
4.3.4.1. Gesamte Steuerbelastung des durchschnittlichen Haushalts 179
4.3.4.2. Änderung der gesamten Steuerbelastung fiir Haushalte
mit unterschiedlichen sozio ökonomischen Merkmalen 179
4.3.4.2.1. Änderungen der gesamten Steuerbelastung
in Haushalten unterschiedlicher sozialer Stellung 182
4.3.4.2.2. Änderungen der gesamten Steuerbelastung
in Haushalten unterschiedlicher Größe 183
4.3.4.2.3. Änderungen der gesamten Steuerbelastung
in Haushalten unterschiedlicher Einkommensklasse .... 184
4.3.5. Zusammenfassung der Simulationsergebnisse 187
5. Resümee und kritische Würdigung der Ergebnisse 189
VI. Literaturverzeichnis 195
ix
II. Tabellenverzeichnis
Tabelle 4 1: Vergleich ausgewählter Größen in den VGR,
in der EVS und der DIW Schichtung 87
Tabelle 4 2: Ausgewiesene Größen des Privaten Verbrauchs nach
Hauptgruppen in den VGR und der EVS (in Mrd. DM) 89
Tabelle 4 3: Steuertarif im Jahr 1988 99
Tabelle 4 4: Anteile der Einkunftsarten am Bruttoeinkommen
der Haushalte differenziert nach ihrer sozialen Stellung
und Größe (in vH) 104
Tabelle 4 5: Kindergeldregelung 1988 (in DM) 105
Tabelle 4 6: Annahmen über Haushaltstypen 106
Tabelle 4 7: Koeffizienten für die Abzugsfunktion Werbungskosten 108
Tabelle 4 8: Koeffizienten für die Abzugsfunktionen Sonderausgaben
sowie Außergewöhnliche Belastungen 110
Tabelle 4 9: Koeffizienten für die Abzugsfunktion Steuer¬
begünstigungen zur Förderung des Wohneigentums
und Verlustabzüge 110
Tabelle 4 10: Koeffizienten der Ausgabenfunktionen 119
Tabelle 4 11: Ausgewiesenes Einkommensteueraufkommen
in der amtlichen Statistik (in Mrd. DM) 121
Tabelle 4 12: Vergleich der ausgewiesenen Einkommensteuerlast
und Höhe des verfügbaren Einkommens in den VGR
und im Simulationsmodell für Haushalte
unterschiedlicher sozialer Stellung (in DM) 123
Tabelle 4 13: Vergleich der Einkommensteuerlast und Höhe
des verfügbaren Einkommens in der DIW Schichtung
und im Simulationsmodell für Haushalte
unterschiedlicher Größe (in DM) 124
Tabelle 4 14: Vergleich der Höhe des ausgewiesenen verfügbaren
Einkommens in den VGR und im Simulationsmodell
für Haushalte unterschiedlicher Größe (in DM) 125
X
Tabelle 4 15: Vergleich der Einkommensteuerlast und der Höhe des
verfügbaren Einkommens in der DIW Schichtung und
im Simulationsmodell für Haushalte unterschiedlicher
sozialer Stellung und Größe (in DM) 126
Tabelle 4 16: Vergleich der ausgewiesenen Einkommensteuerlast
und Höhe des verfügbaren Einkommens in der DIW
Schichtung und im Simulationsmodell für Haushalte
differenziert nach Einkommensklassen (in DM) 128
Tabelle 4 17: Einkommenskoeffizienten von Haushalten mit unter¬
schiedlichen sozio ökonomischen Merkmalen (in vH) 131
Tabelle 4 18: Konsumquoten von Haushalten mit unterschiedlichen
sozio ökonomischen Merkmalen (in vH) 139
Tabelle 4 19: Vergleich der Mehrwertsteuerbelastung von Haushalten
mit unterschiedlichen sozio ökonomischen Merkmalen
bei Mehrwertsteuersätzen von 0 vH, 7 vH und 14 vH
und einem einheitlichen Steuersatz von 14 vH (in vH) 146
Tabelle 4 20: Gesamte effektive Steuerbelastung der Haushalte mit
unterschiedlichen sozio ökonomischen Merkmalen (in vH) 148
Tabelle 4 21: Einkommensteuertarif 1996 und modifizierter Tarif. 152
Tabelle 4 22: Einkommensteuerrechtliche Regelungen im Jahr 1988,
im modifizierten Status quo sowie im simulierte
Reformvorschlag 152
Tabelle 4 23: Steuerliche Belastung von Haushalten mit
unterschiedlichen sozio ökonomischen Merkmalen
im modifizierten Status quo (in vH) 154
Tabelle 4 24: Koeffizienten der modifizierten Abzugsbetragsfunktionen . 158
Tabelle 4 25: Steuertarife der Einkommensteuersimulation 159
Tabelle 4 26: Anteil der Bemessungsgrundlage im modifizierten
Status quo und relative Veränderung der Bemessungs¬
grundlage in der simulierten Reformvariante (in vH) 161
xi
Tabelle 4 27: Veränderung des Belastungskoeffizienten der
Einkommensteuer in der Ausgangssituation, bei
Anwendung des linear progressiven Einkommensteuer¬
tarifs und des Stufengrenzsatztarifs für Haushalte in
unterschiedlichen Einkommensklassen 171
Tabelle 4 28: Veränderung des verfügbaren Einkommens und der
Mehrwertsteuerbelastung der Haushalte in den
untersuchten Simulationsvarianten (in vH) 174
Tabelle 4 29: Effektive Einkommen und Mehrwertsteuerbelastung
in den untersuchten Simulationsvarianten (in vH) 180
Tabelle 4 30: Belastungskoeffizient der gesamten Steuerlast in der
Ausgangssituation, bei Anwendung des linear progressiven
Einkommensteuertarifs und des Stufengrenzsatztarifs
für Haushalte in unterschiedlichen Einkommensklassen
(invH) 185
xii
III. Abbildungsverzeichnis
Abbildung 4 1: Ablaufschema der Einkommensteuersimulation 113
Abbildung 4 2: Effektive Einkommensteuerbelastung in Haushalten
unterschiedlicher sozialer Stellungen (im Vergleich
zur durchschnittlichen Belastung) 133
Abbildung 4 3: Effektive Einkommensteuerbelastung in
Haushalten differenziert nach Einkommensklassen
(im Vergleich zur durchschnittlichen Belastung) 135
Abbildung 4 4: Anteil der Mehrwertsteuerzahlungen am
verfügbaren Einkommen in Haushalten
differenziert nach Einkommensklassen 140
Abbildung 4 5: Anteil der Mehrwertsteuerzahlungen am verfügbaren
Einkommen in Haushalten unterschiedlicher sozialer
Stellung 142
Abbildung 4 6: Anteil der Mehrwertsteuerbelastung am verfügbaren
Einkommen in Haushalten unterschiedlicher Größe 143
Abbildung 4 7: Effektive Steuerbelastung durch die Einkommensteuer
und die Mehrwertsteuer in Haushalten differenziert
nach Einkommensklassen 149
Abbildung 4 8: Verlauf der Grenzsteuersätze und der
Durchschnittssteuersätze 160
Abbildung 4 9: Veränderung der absoluten Einkommensteuerschuld
durch den linear progressiven Einkommensteuertarif
und den Stufengrenzsatztarif der Einkommensteuer
in Haushalten unterschiedlicher sozialer Stellung 165
Abbildung 4 10: Veränderung der absoluten Einkommensteuerschuld
durch den linear progressiven Einkommensteuertarif
und den Stufengrenzsatztarif der Einkommensteuer
in Haushalten unterschiedlicher Einkommensklasse 168
Abbildung 4 11: Veränderung der absoluten Einkommensteuerbelastung
in den Angestelltenhaushalten durch den linear
progressiven Einkommensteuertarif und den Stufengrenz¬
satztarif differenziert nach Einkommensklassen 170
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