Die Rolle des Staates in der Wirtschaft in Estland, Lettland und Litauen:
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| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1999
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| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | HWWA-Institut für Wirtschaftsforschung <Hamburg>: Veröffentlichungen des HWWA-Institut für Wirtschaftsforschung, Hamburg
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Inhaltsverzeicbnis
Vorwort 5
Tabellenverzeichnis 12
Schaubildverzeichnis 13
Einfuhrung: Politischer und theoretischer Hintergrund der Untersu
chung 15
Kapitel l Wettbewerbspolitik und sonstige staatliche Regulierungen 21
1.1 Estland 21
a Das neue Wettbewerbsgesetz entspricht EU Standards 21
b Art und Umfang sonstiger staatlicher Regulierungen 27
12 Lettland 33
a Das neue Wettbewerbsgesetz als Grundlage der Wettbewerbsordnung 33
b Art und Umfang sonstiger staatlicher Regulierungen 38
1.3 Litauen 44
a Wettbewerbsrecht vor der Novellierung 44
b Art und Umfang direkter staatlicher Regulierungen 50
1.4 Zusammenfassender und vergleichender Befund hinsichtlich der
Wettbewerbspolitik und der sonstigen staatlichen Regulierungen SS
Kapitel 2 Das noch verbliebene Engagement des Staates in den Wa
ren und Dienstleistungen produzierenden Sektoren 57
2.1 Estland 57
a Nur noch geringes Engagement des Staates 57
b Perspective: Nahezu vollstandiger Riickzug des Staates aus der Wirt
schaft 60
2.2 Lettland 63
a Deutlich reduzierte, in Teilbereichen aber noch eine beachtliche Pra
senz des Staates in der Wirtschaft 63
b Perspektive: Der Staat auf dem Riickzug grimes Licht fur vollstan
dige Entstaatlichung 68
2.3 Litauen 72
a Noch erhebliches Engagement des Staates 72
b Perspektive: Verstarkte Privatisierungsbemuhungen vollstandige
Entstaatlichung als Fernziel 79
7
2.4 Zusammenfassender und vergleichender Befund hinsichtlich des
staatlichen Engagements 83
Kapitel 3 EinfluB des Staates in den Infrastrukturbereichen Tele
kommunikation, Eisenbahn und Energie Einbeziehung
dieser Bereiche in den wirtschaftlichen Wettbewerb 85
3 1 Stand, aktuelle Konzepte und laufende Frozesse der Privatisierung
und Regulierung im Bereich der TELEKOMMUNIKATION 85
3.1.1 Einfiihrung: Zur Telekommunikation im Transformations
prozeB 85
3.1.2 Estland 88
a Telekommunikation im Spannungsfeld zwischen wettbe
werblicher Ofihung und gezielter Forderung 88
a. 1 Restrukturierung und Teilprivatisierung: die Entste
hung von Estonian Telecom 88
a.2 Die gegenwartige Regulierungssituation: ein Spagat
zwischen temporaren Sonderrechten und Liberalisie
rung nach EU Vorbild 91
a. 3 Modernisierung im Bereich der Festnetze und boo
mender Mobiltelefonmarkt 94
b Leitlinien der zukunftigen Entwicklung: Zugige Modernisie¬
rung, weitere Privatisierung und wettbewerbliche Offhung 97
b.l Das Konzept fiir den Fortgang der Restrukturierung
und Privatisierung im Telekommunikationsbereich 97
b.2 Die anstehende Neuregelung der Regulierung 100
3.1.3 Lettland 102
a Zogernde Entstaatlichung und Regulierung in der ersten
Phase der Transformation 102
a.l Entstehung von Lattelekom und erste auslandische
Kooperation 102
a.2 Gesetz iiber die Telekommunikation 103
a. 3 Gemeinschaftsunternehmen Lattelekom GmbH 104
a.4 Gesetzliche Regulierung der Tarife fur Dienstleistun
gen von Lattelekom und die erste Tarifvereinbarung 106
a. 5 Tarifentwicklung bis Ende 1996 109
b Durch weitere Entstaatlichung auf dem Weg in den Wettbe¬
werb und eine neue marktorientierte Tarifregulierung 110
b. 1 Entwurf einer neuen Tarifvereinbarung und Zuspitzung
der Spannungen zwischen Lattelekom und Tarifrat 11 °
b.2 Telekommurukationsdienste aufierhalb der Exklusiv
rechte von Lattelekom ! ^ *
b.3 Mobiltelefonmarkt 114
8
b.4 Technische und finauzielle Situation von Lattelekom
GmbH 116
nach der ersten Modernisierungsphase (1994 1996) 116
. und imJahre 1997 119
b.5 Festnetz(e) auf demWeginden Wettbewerb 121
b.6 Kiinftig in Lettland ein einheitliches System der Regu
lierung von natiirlichen Monopolen? 124
3.1.4 Litauen 129
a In der ersten Phase der Transformation keine Ansatze zur
Entstaatlichung der offentlichen leitungsgebundenen Tele
kommunikation 129
a. 1 Entstehung von Lietuvos Telekomas und internatio
nale Zusammenarbeit 129
a.2 Gesetzliche Regelungen fur das offentliche Festnetz
und andere Netze bis Mitte 1998 131
a.3 Prosperierender Mobilfiinkmarkt 133
b Weitreichende Entstaatlichung bei abgesicherter EinfluB
nahme des Staates 13 8
b. 1 Modernisierungs und Erweiterungsvorhaben im of¬
fentlichen Festnetz 13 8
b.2 Neues Telekommunikationsgesetz nach heftigen Kon
troversen verabschiedet. und in Kraft gesetzt! 139
b.3 Lietuvos Telekomas teilprivatisiert 144
3.1.5 Zusammenfassender und vergleichender Befund hinsichtiich
des staatlichen Einflusses im Telekommunikationsbereich 147
3.2 Stand, aktuelle Konzepte und laufende Prozesse der Frivatisierung
und Regulierung im Bereich der EISENBAHN 156
3.2.1 Einfiihrung: Wiedergeburt von drei baltischen nationalen Ei
senbahngesellschaften 156
3.2.2 Estland 158
a Reorganisation, Umstrukturierung und Privatisierung 158
b Vorstellungen uber die Einfceziehung der Eisenbahn in einen
wettbewerblich organisierten Verkehrssektor 162
3.2.3 Lettland 167
a In der ersten Phase der Transformation Entstaatlichung nur
in Teilbereichen und ohne globales Deregulierungskonzept 167
a.l Von der sowjetischen Eisenbahn zur "Latvijas Dzelz
cels"AG 167
a.2 Straffung der Tatigkeitsfelder des Monopolunterneh
mens Latvijas Dzelzcels AG mit dem Ziel der Rentabi
litatsverbesserung ' 1
9
a.3 Bisher angewandtes Verfahren zur Regulierung der
Tarife 171
b Restrukturierung und Schaflung von Wettbewerbsbedingun
gen 172
b. 1 Modernisierung/Restrukturierung in mittlerer Frist 172
b.2 Das Gesetz liber die Eisenbahn Zukunftssicherung
unter Wettbewerbsbedingungen 176
3.2.4 Litauen 183
a Seit 1995 nahezu unveranderter Stand der Privatisierung und
Regulierung 183
a.l Unternehmensordnung der Lietuvos Gelezinkeliai
Grad der Privatisierung und Regulierung 183
a.2 Monopol im Bereich der Dienste fur Dritte nur for¬
mal Zugang zum Schienennetz 186
b Konkrete Vorstellungen zur Modernisierung nur unscharfe
Informationen zur Privatisierung und Regulierung 186
b.l Das nationale Transportprogramm und die Entwick
lungsziele der Eisenbahn 186
b.2 "Kreta" Korridore weiterhin Modernisierungsschwer
punkt Plan mit hoher Prioritat fur die Anbindung an
europaische Normalspur 188
b.3 Langsame Umsetzung einer neuen Organisations 191
struktur
b.4 Neue Gesetze in Vorbereitung, doch Bedingungen fur
den Zugang fur Wettbewerber auf der Schiene und die
Tarifgestaltung noch unklar 194
b.5 Privatisierung wird erwogen 195
3.2.5 Zusammenfassender und vergleichender Befund hinsichtlich
des staatlichen Einflusses im Bereich der Eisenbahn 197
3.3 Stand, aktuelle Konzepte und laufende Prozesse der Privatisierung
und Regulierung im Bereich der ENERGIE 203
3.3.1 Einfuhrung: Der Energiesektor der baltischen Staaten im
TransformationsprozeB 203
3.3.2 Estland 206
a Entwicklung und Stand der Entstaatlichung des Energie 206
sektors
a. 1 Der estnische Energiemarkt 206
a.2 Teilweise ungunstige Bedingungen fur die Privatisie¬
rung und Einfuhrung von Wettbewerb 207
a.3 Bisher erfolgte Restrukturierungs und Privatisierungs
maCnahmen 211
10
b Weichenstellungen fur die Zukunft des Energiesektors 216
b.l Das neue Energiegesetz 216
b.2 Praktische Schwierigkeiten fur die Realisierung von
mehr Wettbewerb im Energiesektor 219
3.3.3 Lettland 223
a Aufrechterhaltung des staatlichen Einflusses in der ersten
Phase der Transformation 223
a. 1 Besonderheiten des lettischen Energiemarktes 223
a.2 Eigentumsverhaltnisse und Regulierung 224
a. 3 Energiepolitische Weichenstellung in der ersten Phase
der Transformation 227
b Auch die Energiewirtschaft durch Entstaatlichung auf dem
Weg in den nationalen und internationalen Wettbewerb 228
b. 1 Modernisierungs und Investitionsstrategie bis ins neue
Jahrtausend 228
b.2 Privatisierung und Restrukturierung, Entwicklung ei
nes neuen gesetzlichen Rahmens fiir die Energiepolitik 231
3.3.4 Litauen 240
a Zunachst nur zogerliche Restrukturierung des Energiesek 240
tors
a. 1 Das schwierige sowjetsozialistische Erbe 240
a.2 Zum Rechtsrahmen im Energiebereich 244
a.3 Die gegenwartige Organisations und Eigentums
struktur der Energiewirtschaft 247
b Kurz und mittelfristige Prioritaten der Energiepolitik 252
3.3.5 Zusammenfassender und vergleichender Befund hinsichtlich
der marktwirtschaftlichen Transformation des Energiebe
reichs 256
Literaturverzeichnis Statistische Quellen 261
11
Tabellenverzeichnis
Tabelle
1 Estland Aktivitaten der Wettbewerbsbehorde, 1993 1996 26
2 Estland Aktivitaten der Verbraucherschutzbehorde 31
3 Estland Anteile staatlicher Unternehmen am Branchenumsatz und
an der Gesamtzahl der registrierten Unternehmen der
Branche 59
4 Lettland Registrierte und aktive Unternehmen, Stand: 1. April
1998 64
5 Lettland Investitionen und industrieller Output nach Eigentums
formen, 1992 1997 65
6 Litauen Die zur Privatisierung vorgelegten staatlichen und kom
munalen Unternehmen, Stand: 1. Januar 1997 73
7 Litauen Staatliches bzw. kommunales Eigentum nach Wirt
schaftszweigen, Stand: 1. April 1997 75
8 Estland Investitionen der Estonian Telephone Co. Ltd. 97
9 Estland Entwicklungsplan der Anschliisse bis 2006 98
10 Estland Umsatz und Profitentwicklung der Estonian Telephone
Co. Ltd. 98
11 Lettland Kalkulationsgrundlage fur Tarife und Gebuhren im 6f
fentlichen Festnetz, 1994 1996 108
12 Litauen Auslandstarife pro Minute der Lietuvos Telekomas im
Vergleich zu den drei privaten Mobilfunkanbietern,
Stand: Juni 1997 137
13 Estland Preisentwicklung fur Elektrizitat, 1992 1996 207
12
Schaubildverzeichnis
Schaubild
1 Estland Verflechtungsstruktur von Estonian Telecom, Stand:
September 1998 90
2 Estland Das Eisenbahnnetz 160
3 Lettland Latvij as Dzelzcelsh Organisational Structure 169
4 Lettland Latvian Railways Network 173
5 Litauen Lithuanian railways scheme 184
6 Litauen Organisational Bar Chart of JSC Lithuanian Railways 193
13 |
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