Der Einfluß der Kommunalverfassung auf die Kommunalverschuldung:
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Marburg
Tectum-Verl.
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1 Einführung 1
2 Der Einfluß der Kommunalverfassung auf die Steuerung des
Haushalts 7
2.1 Das süddeutsche Kommunalverfassungsmodell 7
2.2 Das norddeutsche Kommunalverfassungsmodell 8
2.3 Akteurstypen in der Kommune 10
2.4 Nord- und süddeutsche Verfassung im Vergleich 11
2.5 Verfassungen in Hessen und Rheinland-Pfalz 11
2.6 Fachpolitik, Parteipolitik und der zentrale Politiker in der
Kommune 14
2.6.1 Die Durchschlagskraft der Fachpolitik 15
2.6.2 Die Politikfähigkeit des zentralen Politikers 20
2.6.3 Mehrheitsverhältnisse und parteipolitische Aktivität 26
2.7 Probleme der Steuerungspolitik in den Kommunen 28
2.7.1 Präferenzen, Strukturen und das Potential der
Steuerungspolitik in Städten 28
2.7.2 Das Potential der Steuerungspolitik in Städten:
Hypothesen und Ausblick 32
3 Zur Entscheidungslogik in Verwaltungen: Ein
bürokratietheoretisches Modell 39
3.1 Sponsoren und Bürokraten 39
3.2 Das Budget der Bürokraten 41
3.3 Das Budget als Gleichgewichtslösung zwischen Bürokratie und
Legislative 48
3.4 Bürokraten und Sponsoren in der Stadt: Schlußfolgerungen 61
XI
4 Der Einfluß institutioneller Strukturen auf
Budgetverhandlungen 63
4.1 Regierungssysteme und Haushaltsdefizite in OECD-Staaten 65
4.2 Das Aushandeln eines Budgets als Gefangenendilemma 76
4.3 Budgetdefizite als Folge gescheiterter Verhandlungen: Geteilte
Regierungsmacht 91
4.4 Gescheiterte Verhandlungen, Präferenzen und Strukturen in
Erklärungen von Defiziten 97
5 Hypothesen zur Erklärung von Haushaltsdefiziten - ein Fazit 103
6 Haushaltspolitik in den Städten und die Kommunalverfassung:
Eine empirische Analyse 107
6.1 Indikatoren zur Beurteilung der Solidität von Stadthaushalten 110
6.2 Indikatoren zur Instabilität der Mehrheitsverhältnisse 120
6.3 Beschreibung des Datensatzes mit Hilfe einfacher deskriptiver
Statistiken 125
6.4 Kommunalverfassung und die Steuerungsfähigkeit von Städten:
Ein empirischer Test mit Panelmodellen 139
6.5 Zusammenfassung 159
7 Fazit 161
8 Anhang: Statistische Modelle für Paneldaten 165
8.1 Methodologische Fallen von Querschnittsdesigns in den
Sozialwissenschaften 165
8.2 Multivariate Schätzverfahren im Paneldesign 167
8.2.1 Das Dummyvariablenmodell zur Schätzung von
Paneldaten 170
8.2.2 Das Fehlerkomponentenmodell zur Schätzung von
Paneldaten 173
Literaturverzeichnis 181
XII
Verzeichnis der Tabellen
Tabelle 3-1 Mehrheitsverhältnisse und Verfassungen bei Banner 33
Tabelle 5-1 Entscheidung des Einzelentscheiders über die Kreditaufnahme 77
Tabelle 5-2 Entscheidung der Koalitionäre über die Kreditaufnahme 79
Tabelle 5-3 Entscheidung der Koalitionäre über die Kreditaufnahme (Ordinale
Präferenzen) 80
Tabelle 6-1 Effekt von Mehrheitsverhältrussen und Verfassungen nach der
reinen Mehrheitshypothese 106
Tabelle 7-1 Fraktionalisierung der Räte in den Bundesländern 122
Tabelle 7-2 Freie Spitze, Kredite und Schuldenstand 126
Tabelle 7-3 Finanzierung der Ausgaben des Vermögenshaushalts nach
Ländern 127
Tabelle 7-4 Einnahmen, Sozialhilfe und Einwohner 12S
Tabelle 7-5 Häufigkeit, mit der eine stark negative freie Spitze erwirtschaftet
wird 133
Tabelle 7-6 Häufigkeit, mit der in hessischen Städten eine stark negative freie
Spitze erwirtschaftet wird 136
Tabelle 7-7 Durchschnittliche Anzahl der Jahre mit negativer freier Spitze
nach Ländern 138
Tabelle 7-8 Anzahl der Jahre mit negativer freier Spitze in hessischen Städten 139
Tabelle 7-9 Operationalisierung der Qualität der Budgetsteuerung 144
Tabelle 7-10 Parameterschätzungen Modell 1: Freie Spitze 146
Tabelle 7-11 Parameterschätzungen im Modell 2: Nettokreditaufnahme 150
Tabelle 7-12 Parameterschätzungen im Modell 3: Nettokreditaufnahme und
Fraktionalisierung 156
XIII
Verzeichnis der Abbildungen
Abbildung 4-1 Budget-Output-Funktion mit zwei Verläufen der totalen Kosten 46
Abbildung 4-2 Demand Revealing Variante des Budgetspiels zwischen
Legislative und Büro nach Miller und Moe 51
Abbildung 5-1 Sparen, Kürzen und das Gefangenendilemma in
Budgetentschei- düngen 81
Abbildung 5-2 Möglichkeiten der kooperativen Auflösung des Gefangenen¬
dilemmas durch Triggerstrategien 88
Abbildung 5-3 Abstimmung über das Budget bei Alt/ Lowry 93
Abbildung 5-4 Defizit in einem räumlichen Modell des Wählens 99
Abbildung 7-1 Entwicklung der Fraktionalisierung der Stadträte 123
Abbildung 7-2 Anteil der FDP- und GRÜNEN-Ratssitze in den Räten nach
Bundesländern 124
Abbildung 7-3 Anteil der Räte mit absoluter Mehrheit einer Partei 124
Abbildung 9-1 Die Logik von Panel-Modellen 166
XIV
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