Verwaltungsrechtliche Betreuungspflichten:
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
1999
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| Series: | Schriften zum öffentlichen, europäischen und internationalen Recht
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
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Seite
Literaturverzeichms............................................................................................15
Abkürzungsverzeichras.......................................................................................38
Erstes Kapitel
Einleitung
A. Problemstellung..........................................................................................41
B. Begriffsbestimmung: Die einzelnen Betreuungspflichten.......................43
Zweites Kapitel
Behördliche Betreungspflichten im geltenden Recht
A. Die Regelung im Verwaltungsverfahrensgesetz......................................45
I.
Die Regelung des § 25 VwVfG...................................................................46
1. Anwendungsbereich des § 25 VwVfG....................................................46
2. Tatbestand des § 25 S. 1 VwVfG............................................................47
3. Rechtsfolge des § 25 S. 1 VwVfG...........................................................48
4. Tatbestand und Rechtsfolge der Auskunfts¬
pflicht gem. § 25 S. 2 VwVfG.................................................................50
Weitere Betreungspflichten nach dem Verwaltungsverfahrensgesetz..........51
Die Regelung des § 94 VwVfG Baden-Württemberg..................................52
Die Rechtsmittelbelehnmgspflicht...............................................................53
Ungeschriebene Betreuungspflichten...........................................................53
Rechtsfolgen von Betreuungspflichtverletzungen........................................54
B. Kritik
...........................................................................................................54
I.
Unzulänglicher Kodifikationsansatz............................................................55
П.
Tatbestandliche Defizite des § 25 VwVfG...................................................55
Ш.
Fehlende Abwägung zwischen Betreuungsaufwand
und Betreuungsnutzen..................................................................................57
IV.
Tatbestands- und materielle Rechtsauskunft................................................59
V.
Zeitliche Beschränkung der behördlichen Betreuung...................................60
VI.
Fazit.............................................................................................................61
Drittes Kapitel
Verfassungsrechtliche Grundlagen einer behördlichen
Betreuungspflicht
A. Herleitung aus einzelnen Grundgesetzbestimmungen............................63
I.
Das Petitionsrecht des Art. 17 GG...............................................................63
П.
Die Informationsfreiheit aus Art. 5 Abs.l S. 1 GG......................................64
III.
Der Anspruch auf rechtliches Gehör aus Art. 103 Abs. 1 GG.....................65
IV.
Der Schutz der Menschenwürde gem. Art. 1 Abs. 1 GG.............................66
V.
Die Rechtsschutzgarantie des Art. 19 Abs. 4 GG........................................68
VI.
Der allgemeine Gleichheitssatz aus Art. 3 Abs. 1 GG.................................70
1. Selbstbindung der Verwaltung................................................................70
2. Grundsatz der Waffengleichheit..............................................................71
B. Herleitung aus den verfahrensbetroffenen materiellen
Grundrechten.............................................................................................73
I.
Die Funktion der Grundrechte als Abwehrrechte.........................................74
II.
Die Grundrechte als Verfahrensrechte..........................................................74
1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts..............................74
a) Die Grundrechtsrelevanz des gerichtlichen Verfahrens......................75
b) Die Grundrechtsrelevanz des VerwaltungsVerfahrens........................76
c) Reaktionen der Literatur auf den Mülheim-Kärlich-Beschluß............78
2. Stellungnahme...........................:.............................................................79
a) Der Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens............................79
b)
Bestimmung des grandrechtsgebotenen Verfahrensrechts..................82
aa) Differenzierung nach dem Willen des Gesetzgebers....................82
bb) Differenzierung nach der Struktur des Grundrechts.....................83
cc) Differenzierung anhand der konkreten Eingriffssituation............85
c) Die Grandrechts gebotenheit der behördlichen Betreuung..................86
aa) Grundrechtsgebotenheit von Anhörung und Information............86
bb) Grundrechtsgebotene Belehrung und Auskunft...........................88
cc) Grundrechtsgebotene Betreuung hinsichtlich
verfahrensrechtlicher Obliegenheiten des Bürgers......................91
dd) Grundrechtsgebotenheit zügiger Verfahrensführung...................92
ее)
Zeitraum grundrechtsgebotener Betreuung..................................93
3. Zwischenergebnis....................................................................................95
С
Herleitung aus den Staatsprinzipien.........................................................96
I.
Das Sozialstaatsprinzip................................................................................96
П.
Das Rechtsstaatsprinzip.............................................................................100
1. Voraussehbarkeit staatlichen Handelns.................................................100
2. Gewaltenteilung.....................................................................................102
3. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit.......................................................104
Ш.
Das Demokratieprinzip..............................................................................105
1. Transparenz des Staatshandelns............................................................105
2. Konsensstreben der Verwaltung als demokratisches Gebot..................106
3. Partizipation des Bürgers an Verwaltungsentscheidungen....................107
IV.
Zwischenergebnis.......................................................................................110
Viertes Kapitel
Verfassungsrechtliche Grenzen einer Betreuungspflicht
A. Geheimhaltungsinteressen der Verwaltung...........................................112
I.
Ursprung des Grundsatzes der Amtsverschwiegenheit..............................113
II.
Gesetzliche Verankerung...........................................................................115
III.
Kritische Würdigung..................................................................................116
B.
Geheimhaltungsinteressen zum Wohle des Staates, insbesondere
der Staatssicherheit..................................................................................119
C. Geheimhaltungsinteressen Dritter..........................................................120
I.
Schutz privater Geheimnisse......................................................................120
П.
Schutz geschäftlicher Daten.......................................................................122
Grundsatz der Effizienz der Verwaltung...............................................122
Verwaltungseffizienz als Rechtsprinzip.....................................................123
Das Spannungsverhältnis zwischen behördlicher Betreuung
und behördlicher Effizienz.........................................................................124
1. Gefährdung der Funktionsfähigkeit der Behörde...................................125
2. Ineffiziente Erfüllung gesetzlicher Aufgaben........................................125
a) Notwendigkeit geheimer Amtsermittlung.........................................125
b) Notwendigkeit unverzüglichen Handelns.........................................126
c)
Plangefáhrdung
.................................................................................127
d) Vertrauensschutz..............................................................................128
Behördliche Betreuung als Mittel zur Effizienzsteigerung.........................129
1. Informationsgewinnung durch behördliche Betreuung..........................129
2. Akzeptanzförderung durch behördliche Betreuung...............................130
3. Betreuung und kooperatives Verwaltungshandeln................................130
Unparteilichkeit und Unbefangenheit der Verwaltung.........................131
Rechtliche Grundlage des Unbefangenheitsgebots....................................132
Betreuung und Unvoreingenommenheit.....................................................133
Betreuung und unzulässige Parteinahme....................................................134
1. Einschränkung der Betreuung zur Wahrung der Unparteilichkeit.........135
2. Erstreckung der Betreuung auf Dritte....................................................136
Zwischenergebnis.....................................................................................137
Fünftes Kapitel
Betreuungspflichten in einzelnen Verwaltungsrechtsverhältnissen
A. Betreuungspflichten im
Planungs-
und Anlagen¬
zulassungsrecht.........................................................................................139
I.
Betreuungspflichten im Planfeststellungsverfahren...................................140
1. Verfassungsrechtliche Vorgaben...........................................................140
2. Planungsrechtliche Ausgestaltung.........................................................142
3. Betreuungspflichten während des Erörterungstermins..........................143
П.
Betreuungspflichten im Plangenehmigungsverfahren................................147
B. Betreuungspflichten im Massenverfahren.............................................150
C. Betreuungspflichten im Baurecht...........................................................153
I.
Allgemeine Betreuungspflichten im Baugenehmigungsverfahren.............153
П.
Betreuungspflichten im „Freistellungs- , „Kenntnisgabe-
oder „Anzeigeverfahren ............................................................................156
III.
Betreuungsansprüche der Nachbarn und Angrenzer..................................158
IV.
Betreuungspflichten in der Bauleitplanung................................................159
1. Die Sicherung der Bauleitplanung.........................................................160
a) Die Geheimhaltung gemeindlicher Planungen..................................162
b) Faktische Bausperren........................................................................165
c) Betreuungspflicht und gesetzliche Bausperren.................................167
2. Die Verwirklichung der Bauleitplanung................................................167
a) Betreuungspflichten im Bereich des Entschädigungsrechts..............168
b) Betreuungspflichten bei der Rückenteignung...................................169
D. Betreuungspflichten im Bereich des verwaltungs¬
rechtlichen Vertrages...............................................................................171
I.
Die Bedeutung des § 25 S. 1 VwVfG für den Verwaltungsvertrag............174
II.
Die Bedeutung des § 25 S. 2 VwVfG für den Verwaltungsvertrag............174
1. Hinweispflicht auf verfahrensrechtliche Aspekte..................................175
2. Betreuungspflichten bezüglich der inhaltlichen Vertragsgestaltung......175
a) Betreuungspflichten im Bereich des Austauschvertrages.................179
b) Betreuungspflichten und Unterwerfungsklauseln.............................180
c) Betreuungspflichten und Vergleichsvertrag......................................182
E.
Betreuungspflichten im Beamtenrecht...................................................184
I.
Anhörungs- und Beratungspflicht des Dienstherrn....................................185
II.
Förderungspflicht des Dienstherrn.............................................................187
Ш.
Schadensabwendungspflicht des Dienstherrn............................................191
IV.
Beistandspflicht des Dienstherrn................................................................192
F. Betreuungspflichten im Abgabenrecht...................................................192
I.
Die Auslegung des § 89
АО
...................................................................... 192
II.
Auskunftsanspruch und Zusage nach § 204
АО
........................................194
ΠΙ.
Sonstige abgaberechtliche Auskunftsansprüche.........................................194
IV.
Erteilung verbindlicher Zusagen außerhalb der gesetzlichen Regelungen. 195
V.
Kritik..........................................................................................................196
VI.
Verfassungsrechtliche Grundlagen der Betreuungspflicht im Steuerrecht. 198
1. Rechtsstaatlichkeit und allgemeiner Gleichheitssatz.............................198
2. Grundrechtlicher Schutz im Besteuerungsverfahren..............................199
a) Der Standpunkt des Bundesverfassungsgerichts..............................199
b) Die Notwendigkeit eines eigentumsrechtlichen Schutzes
vor staatlichen Abgaben...................................................................200
VII.
Auswirkungen des Grandrechtsschutzes für die Beteiligtenrechte des
Steuerpflichtigen........................................................................................203
1. Anhörung Beteiligter.............................................................................203
2. Materielle Rechtsauskünfte...................................................................204
3. Betreuung aufgrund weitreichender Mitwirkungslasten des
Steuerpflichtigen....................................................................................204
VIII. Der Betreuung entgegenstehende Belange im Besteuerungsverfahren.......205
1. Wahrung des Steuergeheimnisses und Schutz geschäftlicher Daten.....205
2. Effizienz der Finanzverwaltung.............................................................206
Di. Ausgleich der Belange...............................................................................206
Sechstes Kapitel
Rechtsfolgen fehlerhafter behördlicher Betreuung
A. Rechtsfolgen fehlerhafter Betreuung
in Hinblick auf den Verfahrensabschluß...............................................209
I.
Nichtigkeit des Verwaltungsaktes..............................................................210
П.
Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern gem. § 46 VwVfG......................211
1. Dogmatische Bedeutung des § 46 VwVfG............................................211
2. Verfassungsrechtliche Bedenken...........................................................213
3. Verfassungsmäßikeit des § 46 (Bundes-)VwVfG.................................215
4. Fazit.......................................................................................................217
B. Erfüllungsanspruch bezüglich
behördlicher Betreuungspflichten..........................................................218
I.
Ansprach auf Betreuung............................................................................218
II.
Gerichtliche Durchsetzung.........................................................................218
1. Statthafte Klageart für Auskunftsbegehren............................................219
2. Statthafte Klage bei Verfahrensverzögerung.........................................221
3. Klagebefugnis........................................................................................221
4. Einschränkung des Rechtsschutzes durch § 44a VwGO.......................221
a) Verfassungsrechtliche Bedenken......................................................222
b) Verletzung der Verfahrensrechte nicht klagebefugter Personen........223
c) Zusammenwirken von § 46 VwVfG und § 44a VwGO...................226
d) Materielle Rechtseingriffe durch Verfahrenshandlungen..................228
C. Staatshaftungsrecht..................................................................................229
I.
Amtshaftungsanspruch gem. § 839 BGB
i .V
.m. Art.
34
GG.....................
229
1. Tatbestandliche Voraussetzungen.........................................................229
2. Geeignetheit der Amtshaftung zur Schadenskompensation...................231
II.
Folgenbeseitigungsanspruch......................................................................231
1. Rechtsgrandlage....................................................................................232
2. Tatbestand und Rechtsfolgen des Folgenbeseitigungsanspruchs..........232
a) Folgenbeseitigung bei Verfristung und Wiedereinsetzung in den
vorigen Stand....................................................................................233
b) Folgenbeseitigung bei Veränderung der Sach- und Rechtslage........234
Ш.
Sozialrechtlicher Herstellungsanspruch.....................................................235
1. Tatbestand und Rechtsfolge...................................................................236
2. Rechtsgrundlage des Herstellungsanspruchs.........................................237
3. Beschränkung des Herstellungsanspruchs auf das Sozialrecht..............240
4. Tendenzen der Verwaltungsgerichtsbarkeit zur Ausdehnung des
Herstellungsanspruchs auf andere Verwaltungsrechtsverhältnisse.......243
5. Allgemeiner Wiederherstellungsanspruch bei
Betreuungspflichtverletzungen..............................................................245
6. Wiederherstellung und Folgenbeseitigungslast.....................................247
IV.
Rechtspolitischer Ausblick.........................................................................249
V.
Fazit...........................................................................................................250
Zusammenfassung der Ergebnisse...................................................................252
Stichwortverzeichnis..........................................................................................259
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