Subsidiaritätsprinzip und EU-Gemeinschaftsordnung: Anspruch und Wirklichkeit am Beispiel des Maastricht-Prozesses
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Opladen
Leske + Budrich
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A
WOLFRAM HILZ
SUBSIDIARITAETSPRINZIP
UND EU- GEMEINSCHAFTSORDNUNG ANSPRUCH UND WIRKLICHKEIT AM BEISPIEL
DES MAASTRICHT-PROZESSES
LESKE + BUDRICH, OPLADEN 1998
IMAGE 2
INHALT
VORWORT 9
EINLEITUNG 11
1. THEMENRELEVANZ UND -KONTEXT 11
2. INTEGRATIONSTHEORETISCHE VERORTUNG DER THEMATIK 15
3. QUELLEN- UND LITERATURLAGE 20
4. AUFBAU DER ARBEIT UND VORGEHENSWEISE 23
KAPITEL I: FACETTEN DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS IN DER EG 27
1. URSPRUNG UND BEDEUTUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS 27
1.1. ANKNUEPFUNGSPUNKTE IN DER POLITISCHEN IDEENGESCHICHTE UND
STAATSTHEORIE 28
1.2. DAS SUBSIDIARITAETSVERSTAENDNIS IN DER KATHOLISCHEN SOZIALLEHRE. 31
1.3. VERALLGEMEINERBARER KERNGEHALT DES PRINZIPS 36
1.4. DIVERGIERENDE INTERPRETATIONSMOEGLICHKEITEN 37
1.5. FUNKTIONEN DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS 39
2. DAS VERHAELTNIS DER SUBSIDIARITAET ZU FOEDERALISMUS, REGIONALISMUS UND
SUPRANATIONALITAET 41
2.1. SUBSIDIARITAET UND FOEDERALISMUS 41
2.2. SUBSIDIARITAET UND REGIONALISMUS 44
2.3. SUBSIDIARITAET UND SUPRANATIONALITAET 46
3. DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIPS IN RECHTSORDNUNG UND STAATSSTRUKTUR DER
EG-MITGLIEDSTAATEN 49
3.1. DIE VERWIRKLICHUNG DES GRUNDSATZES IN DEUTSCHLAND 50
3.2. ERFAHRUNGEN DER EG-PARTNER MIT DEM SUBSIDIARITAETSPRINZIP. 54
3.2.1. FOEDERALISIERTE UND REGIONALISIERTE EG-STAATEN 55
3.2.2. DEZENTRALISIERTE EG-STAATEN 58
3.2.3. UNITARISCHE EG-STAATEN 62
\. DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP IM EG-GEFUEGE 66
IMAGE 3
4.1. SUBSIDIARITAET IM PRIMAEREN GEMEINSCHAFTSRECHT 66
4.2. INITIATIVEN ZUR AUFNAHME DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS IN DIE
EG-VERTRAEGE 68
5. ZUSAMMENFASSUNG: DIE BEDEUTUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS FUER DIE
EG-MITGLIEDER UND FUER DIE GEMEINSCHAFT 72
KAPITEL II: VORSCHLAEGE ZUR VERANKERUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS AUF
EUROPAEISCHER EBENE IM VORFELD DER REGIERUNGSKONFERENZEN 75
1. DEUTSCHE AKTIVITAETEN ZUR VERANKERUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS 76
1.1. KRISE DES FOEDERALISMUS UND SUBSIDIARITAETSPLAENE DER LAENDER. 76
1.2. DIE DETAILLIERTEN SUBSIDIARITAETSFORDERUNGEN DER LAENDER 78 1.3.
REZEPTION DER LAENDERVORSCHLAEGE DURCH DIE BUNDESREGIERUNG . 82 2.
GEMEINSAME SUBSIDIARITAETSINITIATIVEN DER DEUTSCHEN LAENDER
MIT ANDEREN REGIONEN 83
3." SUBSIDIARITAETSVORSCHLAEGE DER ANDEREN EG-MITGLIEDER 86
3.1. DIE BELGISCHE POSITION ZUR SUBSIDIARITAET 87
3.2. DIE GRIECHISCHE POSITION ZUR SUBSIDIARITAET 87
3.3. DIE DAENISCHE POSITION ZUR SUBSIDIARITAET 88
3.4. DIE BRITISCHE POSITION ZUR SUBSIDIARITAET 89
4. SUBSIDIARITAETSVORSTELLUNGEN UND-INITIATIVEN DER EG-AKTEURE. 89 4.1.
SUBSIDIARITAETSINITIATIVEN IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 89 4.2.
SUBSIDIARITAETSVORSTELLUNGEN DER KOMMISSION 93
4.3. STELLUNGNAHMEN DES EUROPAEISCHEN RATES ZUM SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ
98
5. ZUSAMMENFASSENDE KATEGORISIERUNG DER SUBSIDIARITAETSVORSCHLAEGE 100
KAPITEL III: DIE GEMEINSCHAFTLICHE SUBSIDIARITAETSDISKUSSION WAEHREND DER
REGIERUNGSKONFERENZ UND IHR ERGEBNIS. 103
1. DIE SUBSIDIARITAETSDISKUSSION WAEHREND DER REGIERUNGSKONFERENZ ZUR
POLITISCHEN UNION 103
1.1. DIE DIVERGIERENDEN PERZEPTIONEN DER EXISTIERENDEN
SUBSIDIARITAETSVORSCHLAEGE 103
1.2. DIE ENTSTEHUNG DER *DEUTSCH-BRITISCHEN SUBSIDIARITAETSKOALITION 106
1.3. DIE FLANKIERUNG DER SUBSIDIARITAETS- DURCH DIE *F-WORD"- DISKUSSION
108
*6
IMAGE 4
1.4. DIE ANHALTENDE SUBSIDIARITAETSDEBATTE BIS ZUM
VERTRAGSABSCHLUSS 111
1.5. DIE AUSSAGEKRAFT DER SUBSIDIARITAETS- UND FOEDERALISMUSDISKUSSION 115
2. DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP IM MAASTRICHTER VERTRAG:
INTERPRETATIONSOFFENHEIT STATT KLARHEIT 118
2.1. KURZBEWERTUNG DES EU-VERTRAGES 118
2.2. DER ART. 3B EG-VERTRAG: MEHR OFFENE FRAGEN ALS HILFE ZUR
KOMPETENZORDNUNG 121
2.2.1. ABSATZ 1: ALTBEKANNTES IN NEUER FORM 121
2.2.2. ABSATZ 2: KULMINATIONSPUNKT DER UNKLARHEITEN 123
2.2.3. ABSATZ 3: VERHAELTNISMAESSIGKEIT WIE BISHER 127
2.2.4. DAS PROBLEM DER JUSTITIABILITAET 128
2.3. WEITERE SUBSIDIARITAETSRELEVANTE ELEMENTE DES VERTRAGS 131 3.
ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 135
' KAPITEL IV: DIE INTERPRETATIONSDISKUSSION DER MAASTRICHTER
SUBSIDIARITAETSKLAUSEL WAEHREND DES RATIFIZIERUNGSVERFAHRENS 139
1. DER RATSGIPFEL VON LISSABON: ERSTES HERANTASTEN AN EINE
KONKRETISIERUNG DER SUBSIDIARITAETSKLAUSEL 140
2. *KAMPF MIT MEMORANDEN UND DOSSIERS: AUFGALOPP ZUM SONDERGIPFEL VON
BIRMINGHAM 144
3. DER SONDERGIPFEL VON BIRMINGHAM ALS PERFEKTIONIERUNG DER
*MARKETINGSTRATEGIE" 'BUERGERNAHE UNION DURCH SUBSIDIARITAET' 148 4.
FORTSETZUNG DES *PAPIERKRIEGES" BIS ZUM GIPFEL VON EDINBURGH 152
5. DIE FRUECHTE DER ARBEIT: DAS SUBSIDIARITAETSKONZEPT VON EDINBURGH 159
6. DIE KONKRETISIERUNG DER SUBSIDIARITAETSKLAUSEL DURCH PRUEFRASTER,
STREICHLISTEN UND INTERINSTITUTIONELLE ABKOMMEN. 165 7.
ZUSAMMENFASSENDE KATEGORISIERUNG DER AKTEURE HINSICHTLICH IHRER
SUBSDIARITAETSINTERPRETATIONEN 169
APITEL DIE RELEVANZ DER SUBSIDIARITAETSDISKUSSION FUER DIE NATIONALEN
RATIFIZIERUNGSVERFAHREN 175
1. LUXEMBURG 176
2. BELGIEN 177
3. GRIECHENLAND 178
IMAGE 5
4. FRANKREICH 179
5. IRLAND : 180
6. ITALIEN 182
7. NIEDERLANDE : 183
8. PORTUGAL 185
9. SPANIEN 186
10. DAENEMARK 187
11. GROSSBRITANNIEN 189
12. DEUTSCHLAND 195
13. ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG DER RATIFIKATIONSVERFAHREN UNTER
SUBSIDIARITAETSGESICHTSPUNKTEN 199
KAPITEL VI: DIE SUBSIDIARITAETSDISKUSSION ALS SPIEGEL FUER DIE
*VERFASSUNG" DER EU NACH MAASTRICHT: EINE BEWERTUNG IN 6 SCHRITTEN 203
1. BEWERTUNG DER SUBSIDIARITAETSREGELUNG DURCH DIE AKTEURE NACH
INKRAFTTRETEN DES EU-VERTRAGS 203
2. VERAENDERUNGEN IN DER GEMEINSCHAFTLICHEN KOMPETENZORDNUNG DURCH DIE
SUBSIDIARITAETSREGELUNG 208 3. AUSWIRKUNGEN DER SUBSIDIARITAETSKLAUSEL AUF
DEMOKRATIE- UND LEGITIMITAETSDEFIZIT DER EU 214
4. RUECKWIRKUNGEN DER SUBSIDIARITAETSDISKUSSION AUF DIE
INTEGRATIONSBEREITSCHAFT DER BUERGER 219
5. DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP ALS PROTOTYP FUER INTERPRETATIONSOFFENE,
*EUROPAEISCHE" BEGRIFFE 223
6. ALTERNATIVEN ZUM SUBSIDIARITAETSPRINZIP ALS KOMPETENZAUSSCHEIDUNGSNORM
: 226
SCHLUSSBETRACHTUNG UND AUSBLICK 231
ANHANG 241
1. ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 241
2. VERZEICHNIS DER REDEN UND DOKUMENTE 243
2.1. REDEN '. 243
2.2. DOKUMENTE 245
2.2.1. EUROPAEISCHE GEMEINSCHAFT 245
2.2.2. EG-MITGLIEDER 250
2.2.3. SONSTIGE 254
3. LITERATURVERZEICHNIS 256 |
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