Allgemeines Verwaltungsrecht:
Saved in:
| Format: | Book |
|---|---|
| Language: | German |
| Published: |
Berlin [u.a.]
<<de>> Gruyter
1998
|
| Edition: | 11., neubearb. Aufl. |
| Series: | De-Gruyter-Lehrbuch
|
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XXVIII, 859 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3110161214 3110163330 |
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| adam_text | ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT
HERAUSGEGEBEN VON
HANS-UWE ERICHSEN
BEARBEITET VON
PETER BADURA FRITZ OSSENBUEHL
DIRK EHLERS HANS-JUERGEN PAPIER
HANS-UWE ERICHSEN WALTER RUDOLF *.
WOLF GANG RUEFNER
11., NEUBEARBEITETE AUFLAGE
W
DE
G
1998
WALTER DE GRUYTER * BERLIN * NEW YORK
INHALTSVERZEICHNIS
VERZEICHNIS DER ABGEKUERZT ZITIERTEN LITERATUR XXV
ERSTER ABSCHNITT
VERWALTUNG UND VERWALTUNGSRECHT
IM DEMOKRATISCHEN UND SOZIALEN RECHTSSTAAT
§ 1 STAATLICHE VERWALTUNG 2
I. DER BEGRIFF DER STAATLICHEN VERWALTUNG 3
1. STAATLICHE VERWALTUNG IM ORGANISATORISCHEN SINNE 3
2. STAATLICHE VERWALTUNG IM MATERIELLEN SINNE 4
3. STAATLICHE VERWALTUNG IM FORMELLEN SINNE 8
II. DIE ORGANISATION DER STAATLICHEN VERWALTUNG . . *. 8
III. DAS PERSONAL DER STAATLICHEN VERWALTUNG 10
1. DIE VERSCHIEDENEN BESCHAEFTIGUNGSVERHAELTNISSE 10
2. ZULAESSIGKEIT EINER MITBESTIMMUNG DES VERWALTUNGSPERSONALS . 12
3. PARTIZIPATION AN VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 15
IV. ZIELSETZUNG UND GRUNDSAETZE DER STAATLICHEN VERWALTUNG 17
1. VERFOLGUNG OEFFENTLICHER INTERESSEN 17
2. GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSHANDELNS 20
V. ARTEN DER STAATLICHEN VERWALTUNG 21
1. UNTERSCHEIDUNG NACH DER ART DER AUFGABENSTELLUNG 21
2. UNTERSCHEIDUNG NACH DEM GEGENSTAND DER VERWALTUNG .... 24
3. UNTERSCHEIDUNG NACH DEM VERWALTUNGSTRAEGER 25
4. UNTERSCHEIDUNG NACH DER RECHTSFORM DES TAETIGWERDENS .... 25
5. UNTERSCHEIDUNG NACH DER MODALITAET DES HANDELNS 25
6. UNTERSCHEIDUNG NACH DER INTENSITAET DER GESETZESBINDUNG ... 26
VI. ADMINISTRATIVE STEUERUNG UND GESELLSCHAFTLICHE SELBSTREGULIERUNG .
27
VII. VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN 29
§ 2 VERWALTUNGSRECHT 31
I. BEGRIFF DES VERWALTUNGSRECHTS 31
II. ARTEN DES VERWALTUNGSRECHTS 32
III. DAS VERWALTUNGSRECHT ALS TEILGEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS ... 34
1. DIE NOTWENDIGKEIT EINER UNTERSCHEIDUNG VON OEFFENTLICHEM UND
PRIVATEM RECHT 34
IX
INHALTSVERZEICHNIS
2. DIE UNTERSCHEIDUNG DER RECHTSGEBIETE 37
3. DER GELTUNGSBEREICH DES OEFFENTLICHEN UND PRIVATEN RECHTS . . 44
4. EINWIRKUNGEN DES EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTSRECHTS 53
5. EINZELFAELLE 54
6. GRENZFAELLE 58
7. DIE EINWIRKUNGEN DES OEFFENTLICHEN UND PRIVATEN RECHTS AUF-
EINANDER 59
IV. DAS VERWALTUNGSPRIVATRECHT 63
1. DAS TAETIGWERDEN DER VERWALTUNG IN PRIVATRECHTLICHEN FORMEN 63
2. DIE STEUERUNG DER PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTEN VERWALTUNG . . 65
3. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE BINDUNG DER VERWALTUNG BEIM HANDELN
IN PRIVATRECHTSFORM 66
4. DER RECHTSWEG IM FALLE EINER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN BINDUNG DER
PRIVATRECHTLICHEN VERWALTUNG * 70
V. VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT 71
1. GRUNDLEGUNG UND AUSFORMUNG 71
2. REFORM DES VERWALTUNGSRECHTS 73
3 DIE EINWIRKUNGEN DES RECHTS DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN AUF DAS
VERWALTUNGSRECHT 75
I. EUROPAEISCHE UNION UND EUROPAEISCHE GEMEINSCHAFTEN 75
1. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN EUROPAEISCHER UNION UND EUROPAEISCHEN
GEMEINSCHAFTEN 75
2. DER AUFBAU DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT 77
II. DAS GEMEINSCHAFTSRECHT 80
1. DER BEGRIFF DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 80
2. DAS PRIMAERE UND DAS SEKUNDAERE GEMEINSCHAFTSRECHT 80
III. DIE MITWIRKUNG DER MITGLIEDSTAATEN AN DER SETZUNG DES GEMEIN-
SCHAFTSRECHTS 93
IV. DAS VERHAELTNIS VON GEMEINSCHAFTSRECHT UND STAATLICHEM RECHT . . 95
1. DAS RANGVERHAELTNIS 95
2. DER VERBLEIBENDE SPIELRAUM DES STAATES 98
V. DIE TRANSFORMATION DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 99
VI. DER EXEKUTIVE VOLLZUG DES GEMEINSCHAFTSRECHTS . . 101
1. DER GEMEINSCHAFTSEIGENE VOLLZUG 101
2. DER MITGLIEDSTAATLICHE VOLLZUG 104
VII. DER RECHTSSCHUTZ 112
!4 VERFASSUNGSRECHT UND VERWALTUNGSRECHT 113
I. ALLGEMEINES 113
II. DIE BEDEUTUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDENTSCHEIDUNGEN
FUER DAS VERWALTUNGSRECHT 115
INHALTSVERZEICHNIS
1. DEMOKRATIE 116
2. BUNDESSTAAT 118
3. RECHTSSTAATLICHKEIT 120
4. WEITERE VERFASSUNGSAUFTRAEGE 124
ZWEITER ABSCHNITT
RECHTSQUELLEN UND RECHTSBINDUNGEN
DER VERWALTUNG
I 5 RECHTSQUELLE UND RECHTSNORM 129
I. DER BEGRIFF DER RECHTSQUELLE 129
II. DER BEGRIFF DER RECHTSNORM 130
1. DER HISTORISCH-KONVENTIONELLE RECHTSSATZBEGRIFF 131
2. DER RECHTSTHEORETISCHE RECHTSSATZBEGRIFF . .* 131
III. AUFGABE DER RECHTSQUELLENLEHRE _. 132
I 6 ARTEN DER RECHTSQUELLEN 132
I. GRUNDSAETZLICHE BEMERKUNGEN 132
II. VERFASSUNGSGESETZE 134
III. GESETZE 135
1. BEGRIFF DES GESETZES 135
2. GEGENWAERTIGE PROBLEMATIK DER (FOERMLICHEN) GESETZE 137
3. RECHT UND TECHNIK 139
4. GESETZGEBUNGSLEHRE 139
5. KODIFIKATIONSPROBLEM 140
IV. RECHTSVERORDNUNGEN 140
1. BEGRIFF UND FUNKTION 140
2. VERHAELTNIS VON GESETZ UND VERORDNUNG 142
3. VERORDNUNGSGEBER 144
4. VERFAHREN 145
V. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 146
1. BEGRIFF UND TERMINOLOGIE 147
2. TYPOLOGIE DER VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 148
3. RECHTSNATUR 149
4. BINDUNGSWIRKUNG 151
5. RECHTSERZEUGUNG 158
VI. SONDERVERORDNUNGEN 158
VII. SATZUNGEN 159
XI
INHALTSVERZEICHNIS
1. BEGRIFF UND FUNKTION 159
2. ABGRENZUNG ZU VERWANDTEN RECHTSQUELLEN 161
3. INHALT DER SATZUNGEN 163
4. RECHTSERZEUGUNG 164
VIII. GEWOHNHEITSRECHT 164
1. DIE HERKOEMMLICHE LEHRE UND RECHTSPRECHUNG 164
2. NEUERE ANSAETZE EINER NEGATION DES GEWOHNHEITSRECHTS .... 166
IX. RICHTERRECHT 167
1. DAS PROBLEM 168
2. AUFFASSUNGEN IN LEHRE UND RECHTSPRECHUNG 169
3. LOESUNGSANSAETZE 170
X. DIE ALLGEMEINEN GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSRECHTS 173
1. BEGRIFF . 173
2. BEISPIELE 173
3. RECHTSNATUR 174
XI. EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT 176
1. GRUNDLAGEN 177
2. NORMSCHICHTEN UND NORMKATEGORIEN 177
3. FUNDSTELLEN 179
XII. VOELKERRECHT 179
§ 7 RANGORDNUNG DER RECHTSQUELLEN 181
I. NOTWENDIGKEIT DER RANGORDNUNG 181
II. VOELKERRECHT UND INNERSTAATLICHES RECHT 181
III. EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT UND INNERSTAATLICHES RECHT ... 181
1. EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT UND INNERSTAATLICHE GESETZE . 182
2. EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT UND GRUNDRECHTE 183
IV. STUFEN DER INNERSTAATLICHEN RANGORDNUNG 184
§ 8 GELTUNGSBEREICH DER RECHTSQUELLEN 185
I. ZEITLICHER GELTUNGSBEREICH 185
1. INKRAFTTRETEN 185
2. AUSSERKRAFTTRETEN 185
3. RUECKWIRKUNG 186
4. FORTGELTEN VORKONSTITUTIONELLEN RECHTS 187
5. FORTGELTEN DES RECHTS DER EHEMALIGEN DDR 187
II. RAEUMLICHER GELTUNGSBEREICH 190
III. PERSOENLICHER GELTUNGSBEREICH 191
§ 9 RECHTSBINDUNGEN DER VERWALTUNG 191
I. BEDEUTUNG DES RECHTS FUER DIE VERWALTUNG 191
INHALTSVERZEICHNIS
II. GESETZMAESSIGKEIT UND RECHTMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG 193
1. ELEMENTE DES GESETZMAESSIGKEITSPRINZIPS 193
2. VERFASSUNGSRECHTLICH SPEZIFIZIERTE GESETZESVORBEHALTE 194
3. DER ALLGEMEINE UNGESCHRIEBENE GESETZESVORBEHALT 194
4. PROBLEMFELDER 197
§10 RECHTLICHE GEBUNDENHEIT UND ERMESSEN DER VERWALTUNG 201
I. INTENSITAET UND MODALITAETEN DER GESETZESBINDUNG 201
1. STRENGE GESETZESBINDUNG 201
2. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE UND GENERALKLAUSELN 202
3. RECHTSFOLGEBESTIMMUNG DURCH DIE VERWALTUNG 202
4. RECHTSBINDUNG DER VERWALTUNG UND RICHTERLICHE KONTROLLE . . 203
II. DAS VERWALTUNGSERMESSEN 204
1. BEGRIFF 204
2. ERMESSENSAUSUEBUNG 206
3. ERMESSENSFEHLER 207
4. SELBSTBINDUNG UND ERMESSENSREDUZIERUNG 208
5. ANSPRUCH AUF FEHLERFREIE ERMESSENSAUSUEBUNG 209
III. DER UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFF 210
1. BEGRIFF UND BEISPIELE : 210
2. DAS DOPPELTE PROBLEM 211
3. ENTWICKLUNGEN UND GEGENWAERTIGER STAND 214
IV. KOMBINATION VON ERMESSEN UND UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN . 221
1. KOPPELUNGSVORSCHRIFTEN 221
2. PLANUNGSNORMEN 222
DRITTER ABSCHNITT
DAS VERWALTUNGSHANDELN
! 11 VERWALTUNGSHANDELN UND VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS 226
I. UEBERSICHT UEBER DIE HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG 226
II. DAS VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS 227
1. DIE BEGRUENDUNG VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN 231
2. DIE RECHTSFAEHIGKEIT 233
3. DIE VERWALTUNGSRECHTLICHE HANDLUNGSFAEHIGKEIT 237
4. DER INHALT VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN 240
5. DIE SUBJEKTIV-OEFFENTLICHEN RECHTE 243
6. DIE NACHFOLGE IM VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS 257
7. DIE BEENDIGUNG DES VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSES 260
XIII
INHALTSVERZEICHNIS
1. TEIL: DER VERWALTUNGSAKT
§ 12 BEDEUTUNG UND BEGRIFF DES VERWALTUNGSAKTS 265
I. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG UND GEGENWAERTIGE BEDEUTUNG .... 265
II. DIE EINZELNEN MERKMALE DER DEFINITION DES VERWALTUNGSAKTS . . . 271
1. DIE MASSNAHME 271
2. DIE BEHOERDE 272
3. DIE GEBIETSKLAUSEL 274
4. DIE REGELUNG 277
5. DIE UNMITTELBARE RECHTSWIRKUNG NACH AUSSEN 284
6. DER EINZELFALL 291
§ 13 WIRKSAMKEIT UND BINDUNGSWIRKUNG DES VERWALTUNGSAKTS 295
§ 14 NEBENBESTIMMUNGEN 299
I. ARTEN 299
1. BEFRISTUNG, BEDINGUNG UND WIDERRUFSVORBEHALT 299
2. AUFLAGE UND AUFLAGENVORBEHALT 300
II. ZULAESSIGKEIT 302
§ 15 RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTSWIDRIGKEIT VON VERWALTUNGSAKTEN 304
I. DER RECHTMAESSIGE VERWALTUNGSAKT 305
1. ZULAESSIGKEIT DER HANDLUNGSFORM VERWALTUNGSAKT 305
2. ZUSTAENDIGKEIT, VERFAHREN, FORM 308
3. INHALTLICHE ANFORDERUNGEN 311
II. DER RECHTSWIDRIGE VERWALTUNGSAKT 315
1. BEGRIFFLICHE ABGRENZUNG 315
2. RECHTSFOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT 316
3. TEILRECHTSWIDRIGKEIT 319
§ 16 AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN DURCH DIE VERWALTUNG - EINFUEHRUNG
322
I. GRUNDLAGEN 322
II. BEGUENSTIGENDE UND NICHT BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE .... 327
§ 17 DIE RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE . . .
329
I. ENTWICKLUNG UND GRUNDSTRUKTUREN DER GELTENDEN REGELUNGEN . . 329
II. DIE RUECKNAHME VON GELD- ODER SACHLEISTUNGSVERWALTUNGSAKTEN . 333
1. VERTRAUENSSCHUTZ ALS BESTANDSSCHUTZ 333
2. BEGRENZUNGEN DES AUSSCHLUSSES DER RUECKNAHME 339
III. DIE RUECKNAHME ANDERER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE .... 340
IV. DIE ZEITLICHE BEGRENZUNG DER RUECKNEHMBARKEIT GEMAESS § 48 ABS 4
VWVFG 341
XRV
INHALTSVERZEICHNIS
§ 18 DER WIDERRUF BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE 347
I. NOTWENDIGKEIT DES WIDERRUFS 347
II. DIE REGELUNG DES WIDERRUFS BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE . . 348
1. SPEZIALGESETZLICHE REGELUNGEN 348
2. ENTWICKLUNG UND INHALT DER REGELUNGEN DER VERWALTUNGSVER-
FAHRENSGESETZE DES BUNDES UND DER LAENDER 348
§ 19 DIE AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN MIT DRITTWIRKUNG 358
I. DIE QUALIFIKATION VON VERWALTUNGSAKTEN MIT DRITTWIRKUNG ALS
BEGUENSTIGENDE BZW. ALS BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE 358
II. DIE AUFHEBUNG BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE MIT DRITTWIRKUNG
WAEHREND DES RECHTSBEHELFSVERFAHRENS 360
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE PROBLEME DES § 50 VWVFG 360
2. ANWENDUNGSBEREICH UND VORAUSSETZUNGEN 362
III. DIE AUFHEBUNG VON BEIHILFEBESCHEIDEN IM FALLE IHRER UEBERPRUEFUNG
DURCH DIE KOMMISSION 364
§ 20 WIDERRUF UND RUECKNAHME BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE, WIEDERAUF-
GREIFEN DES VERFAHRENS 365
I. MATERIELLRECHTLICHE GRUNDSAETZE FUER WIDERRUF UND RUECKNAHME BE-
LASTENDER VERWALTUNGSAKTE 365
1. WIDERRUF 365
2. RUECKNAHME 366
II. DAS WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS 367
1. BEGRIFFSBESTIMMUNG 367
2. ZWEISTUFIGES VERFAHREN 367
3. DAS WIEDERAUFGREIFEN GEMAESS § 51 VWVFG 367
4. DAS WIEDERAUFGREIFEN *IM WEITEREN SINNE GEMAESS §§ 48, 49
VWVFG 374
§ 21 VOLLSTRECKUNG VON VERWALTUNGSAKTEN 375
I. VOLLSTRECKUNG VON GELDFORDERUNGEN 377
II. ERZWINGUNG VON HANDLUNGEN, DULDUNGEN UND UNTERLASSUNGEN . . 379
2. TEIL: VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAG UND ANDERE VERWALTUNGSRECHTLICHE
SONDERVERBINDUNGEN
§ 22 DIE VERWALTUNGSRECHTLICHE WILLENSERKLAERUNG 385
I. DEFINITION UND EINORDNUNG 385
II. DIE REGELUNGEN DES VWVFG 387
III. DIE AUSLEGUNG VERWALTUNGSRECHTLICHER WILLENSERKLAERUNGEN .... 389
XV
INHALTSVERZEICHNIS
IV. DIE ANFECHTUNG VERWALTUNGSRECHTLICHER WILLENSERKLAERUNGEN . . . 390
§ 23 BEGRIFF UND ARTEN DES VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERTRAGES 391
§ 24 DIE ZUORDNUNG EINES VERTRAGES ZUM OEFFENTLICHEN RECHT 393
I. DIE NOTWENDIGKEIT DER UNTERSCHEIDUNG VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEM
UND PRIVATRECHTLICHEM VERTRAG 393
II. UNTERSCHEIDUNGSKRITERIEN 393
III. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG UNTER PRIVATEN 398
IV. DIE ANWENDUNG DER VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE 399
§ 25 DER KOORDINATIONSRECHTLICHE VERTRAG 400
§ 26 DER SUBORDINATIONSRECHTLICHE VERTRAG 401
I. DIE ZULAESSIGKEIT DES SUBORDINATIONSRECHTLICHEN VERTRAGES .... 401
II. ABSCHLUSSFREIHEIT, FORM UND VERFAHREN 402
III. DIE FREIHEIT INHALTLICHER GESTALTUNG 406
IV. DER FEHLERHAFTE SUBORDINATIONSRECHTLICHE VERTRAG 411
§ 27 VERTRAGSERFUELLUNG UND LEISTUNGSSTOERUNGEN 419
§ 28 DIE VOLLSTRECKUNG AUS SUBORDINATIONSRECHTLICHEN VERTRAEGEN 422
§ 29 ANDERE VERWALTUNGSRECHTLICHE SONDERVERBINDUNGEN 423
I. DAS VERWALTUNGSRECHTLICHE VERWAHRUNGSVERHAELTNIS 425
II. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE GESCHAEFTSFUEHRUNG OHNE AUFTRAG 427
III. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ERSTATTUNGSANSPRUCH 434
1. DER ERSTATTUNGSANSPRUCH NACH § 49 A VWVFG 435
2. DER ALLGEMEINE OEFFENTLICH-RECHTLICHE ERSTATTUNGSANSPRUCH . . . 438
IV. DAS OEFFENTLICH-RECHTLICHE BENUTZUNGSVERHAELTNIS 443
3. TEIL: DER VERWALTUNGS-REALAKT
BEGRIFF UND BEDEUTUNG 449
§31 RECHTLICHE EINORDNUNG 450
I. KRITERIEN DER ZUORDNUNG ZUM OEFFENTLICHEN RECHT 450
II. MASSSTAEBE DER RECHTMAESSIGKEIT 453
§ 32 DAS INFORMALE VERWALTUNGSHANDELN 457
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
VIERTER ABSCHNITT
DAS VERWALTUNGSVERFAHREN
§ 33 GRUNDLAGEN UND RECHTSQUELLEN 465
I. DIE GEWAEHRLEISTUNG RECHTSSTAATLICHEN GESETZESVOLLZUGS DURCH DAS
VERWALTUNGSVERFAHREN 465
1. DIE AUFGABEN DES STAATES, DIE VERWALTUNGSZWECKE UND DIE RECHTE
DES EINZELNEN 465
2. VERWALTUNGSVERFAHREN, VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT UND ALL-
GEMEINES VERWALTUNGSRECHT 468
II. DIE KODIFIKATION DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS 469
1. BUNDESSTAATLICHE ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG, RECHTSQUELLEN . . . 469
2. DAS KODIFIKATIONSPROBLEM 472
3. DAS VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ (VWVFG) 475
4. EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT 477
III. RECHTSSTAATLICHE GRUNDSAETZE 478
1. RECHTSSTAATLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN 478
2. GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN 478
IV. AUSLAND 479
V. LITERATUR 480
§ 34 VERWALTUNGSHANDELN UND VERWALTUNGSVERFAHREN 482
I. DER BEGRIFF DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 482
II. NICHTFOERMLICHE UND FOERMLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN 483
III. KOMPLEXE VERWALTUNGSVERFAHREN 484
IV. INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNOLOGIE 487
V. DATENSCHUTZ T 490
§ 35 DIE SUBJEKTE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 493
I. DIE BEHOERDE 493
II. UNPARTEILICHKEIT DER AMTSFUEHRUNG UND AUSSCHLUSS WEGEN BEFANGEN-
HEIT 495
III. DIE BETEILIGTEN 496
IV. *PARTIZIPATION AN VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 497
§ 36 DIE EINLEITUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 499
I. BEGINN DES VERFAHRENS VON AMTS WEGEN ODER AUF ANTRAG 499
XVII
INHALTSVERZEICHNIS
II. DER ANTRAG 500
III. ANTRAGS- UND MITWIRKUNGSBEDUERFTIGER VERWALTUNGSAKT 501
§ 37 DAS VERFAHREN VOR DER ENTSCHEIDUNG 502
I. DIE VERFAHRENSGRUNDSAETZE 502
1. UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ, MITWIRKUNGSLAST DER BETEILIGTEN . . 502
2. BESCHLEUNIGUNGSGRUNDSATZ 504
3. BEWEISAUFNAHME 505
4. DAS RECHT AUF GEHOER 506
5. AKTENEINSICHT 508
6. AUSKUNFTS-UND BERATUNGSPFLICHT DER BEHOERDE 511
7. GRUNDSAETZE DER RECHTSANWENDUNG 512
II. DIE MITWIRKUNG ANDERER BEHOERDEN ODER VERWALTUNGSTRAEGER ... 513
III. DIE AMTSHILFE 516
§38 DIE ENTSCHEIDUNG 518
I. DER VERWALTUNGSAKT ALS BESCHEID 518
II. FORM UND INHALT DES VERWALTUNGSAKTES 519
1. FORMVORSCHRIFTEN 519
2. AUTOMATISIERTE BESCHEIDE 520
3. BEGRUENDUNG UND BEGRUENDUNGSZWANG 521
4. RECHTSMITTELBELEHRUNG 522
5. INHALT, AUSLEGUNG UND BESTIMMTHEIT DES VERWALTUNGSAKTES . . 523
6. BEKANNTGABE UND ZUSTELLUNG DES VERWALTUNGSAKTES 525
7. VORBESCHEID UND TEILGENEHMIGUNG, *STUFUNG DES ENTSCHEIDUNGS-
VORGANGS 528
III. BEDEUTUNG UND HEILUNG VON VERFAHRENSMAENGELN 530
1. VERFAHRENSMAENGEL UND VERFAHRENSFEHLER 530
2. ANGREIFBARKEIT VON VERFAHRENSHANDLUNGEN 532
3. GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSMAENGELN 532
4. HEILUNG VON VERFAHRENSFEHLERN 536
IV. NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN UND KONVERSION 537
V. DIE BESTANDSKRAFT DES VERWALTUNGSAKTES 540
1. BESTANDSKRAFT ODER RECHTSKRAFT? 540
2. BERICHTIGUNG VON VERWALTUNGSAKTEN 543
3. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS, ERNEUTE SACHENTSCHEIDUNG . 543
§ 39 PLANUNG 547
I. RECHTSFORMEN UND VERFAHREN PLANENDER VERWALTUNG 547
1. PLANUNGSGEWALT UND GEWALTENTEILUNG 547
2. DAS RECHT DER RAUMBEZOGENEN PLANUNG 548
3. PLANUNG DURCH GESETZ UND AUFGRUND GESETZES 552
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
II. VORHABENBEZOGENE FACHPLANUNG 553
1. DAS RECHTSINSTITUT DER PLANFESTSTELLUNG 553
2. PLANUNGSAUFGABE, RECHTSSTAATLICHE BINDUNG DER PLANERISCHEN GE-
STALTUNGSFREIHEIT 557
III. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 561
1. BESONDERHEITEN DES VERFAHRENS 561
2. DER PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS 563
FUENFTER ABSCHNITT
RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN
§ 40 BEGRIFF UND WESEN DER OEFFENTLICHEN SACHEN 573
I. DER SACHBEGRIFF 573
II. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE STATUS 574
1. DIE SACHEN DES *FINANZVERMOEGENS 575
2. ENTSTEHUNG DURCH RECHTSAKT 575
3. VERWALTUNGSRECHTLICHER SONDERSTATUS ALS *DINGLICHE RECHTSMACHT 575
4. DAS *OEFFENTLICHE EIGENTUM 576
5. DUALISTISCHE KONSTRUKTION DES RECHTSSTATUS 578
6. OEFFENTLICH-RECHTLICHER SONDERSTATUS OHNE *DINGLICHKEIT - DAS
VERHAELTNIS VON *SACHEN- UND *ANSTALTSRECHT 580
§41 DIE ARTEN DER OEFFENTLICHEN SACHEN 583
I. OEFFENTLICHE SACHEN IM ZIVILGEBRAUCH 583
1. SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH 583
2. OEFFENTLICHE SACHEN IM SONDERGEBRAUCH 587
3. OEFFENTLICHE SACHEN IM *ANSTALTSGEBRAUCH 590
II. OEFFENTLICHE SACHEN IM VERWALTUNGSGEBRAUCH 595
III. DIE RES SACRAE 596
§ 42 ENTSTEHUNG, INHALT UND BEENDIGUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN STATUS
. . 597
I. ENTSTEHUNG EINER *OEFFENTLICHEN SACHE IM RECHTSSINNE 597
1. RECHTSFORM UND RECHTSNATUR DER WIDMUNG 598
2. WIDMUNG BEI SACHEN IM ANSTALTS- UND VERWALTUNGSGEBRAUCH . 601
3. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN EINER VERWALTUNGSAKTSMAESSIGEN
WIDMUNG 601
4. RECHTSFOLGEN BEI FEHLERHAFTER WIDMUNGSVERFUEGUNG 604
BEENDIGUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SONDERSTATUS (*ENTWID-
MUNG , *EINZIEHUNG ) 605
XIX
INHALTSVERZEICHNIS
III. DIE AENDERUNGSVERFUEGUNG (*UMSTUFUNG ) 606
1. DIE VERSCHIEDENEN STRASSENGRUPPEN 606
2. EINGRUPPIERUNG, AUFSTUFUNG, ABSTUFUNG 607
IV. DIE BAU- UND UNTERHALTUNGSLAST 608
1. INHALT 608
2. DIE *BEGUENSTIGTEN 609
3. TRAEGER DER STRASSENBAULAST 611
§ 43 DER GEMEINGEBRAUCH AN OEFFENTLICHEN STRASSEN 612
I. EIGENTUM, OEFFENTLICH-RECHTLICHE SACHHERRSCHAFT, GEMEINGEBRAUCH . 612
II. EIGENTUMSBESCHRAENKENDE FUNKTION DER STRASSENRECHTLICHEN WID-
MUNG - ZUR RESTHERRSCHAFT DES EIGENTUEMERS 614
1. DIE PRIVATRECHTLICHE VERFUEGUNGSBEFUGNIS 614
2. REALAKTE DES EIGENTUEMERS 615
3. GELTENDMACHUNG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SACHHERRSCHAFT . . 616
4. HERAUSGABE-UND ABWEHRANSPRUECHE DES EIGENTUEMERS 617
III. GEMEINGEBRAUCHSBESTIMMENDE UND -BEGRENZENDE WIDMUNGSFUNK-
TION 618
1. GRUNDLAGEN 618
2. VERKEHRSGEBRAUCH 618
3. ANLIEGERGEBRAUCH 619
4. DER RUHENDE VERKEHR 622
5. *ZUM ZWECKE DES VERKEHRS ALS SUBJEKTIVE KOMPONENTE . . 624
6. SONDERREGELUNGEN DURCH SATZUNG 630
7. BESONDERE GEMEINGEBRAUCHSSCHRANKEN 630
8. ERLAUBNISFREIE BENUTZUNG 631
9. UNENTGELTLICHKEIT? 632
10. GEBRAUCH IM RAHMEN DER VERKEHRSVORSCHRIFTEN 632
IV. GEMEINGEBRAUCH UND SUBJEKTIVES OEFFENTLICHES RECHT 636
1. DER *SCHLICHTE GEMEINGEBRAUCH 636
2. DER ANLIEGERGEBRAUCH 638
§44 SONDERNUTZUNG 643
I. GRUNDLAGEN 643
II. SONDERNUTZUNGSERLAUBNIS 644
1. VORAUSSETZUNGEN, FORMEN UND INHALT DER ERLAUBNISERTEILUNG . 644
2. BENUTZUNGSGEBUEHR 646
3. ERLAUBNISBEHOERDE 646
4. DAS VERHAELTNIS ZU ANDEREN VERWALTUNGSRECHTLICHEN ERLAUBNISSEN
UND GENEHMIGUNGEN 647
5. DULDUNGSPFLICHT DES EIGENTUEMERS 647
6. DER *ILLEGALE SONDERGEBRAUCH 648
XX
INHALTSVERZEICHNIS
III. GESTATTUNG DES WEGEEIGENTUEMERS 648
1. ANWENDUNGSBEREICH 648
2. BINDUNGEN DES WEGEEIGENTUEMERS 649
§ 45 NACHBARRECHT 650
I. ZUR ANWENDBARKEIT DES PRIVATEN NACHBARSCHUTZRECHTS 650
1. PRIVATRECHTLICHE EINRICHTUNGEN, ANLAGEN, BETRIEBE 651
2. SACHEN IM OEFFENTLICHEN EIGENTUM 651
3. OEFFENTLICHE SACHEN MIT GEMISCHT PRIVATRECHTLICH-OEFFENTLICH-RECHT-
LICHEM STATUS 651
II. DAS OEFFENTLICHE NACHBARSCHUTZRECHT 653
1. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ABWEHRANSPRUCH DES NACHBARN . . . 653
2. DULDUNGSPFLICHTEN DES NACHBARN 654
3. KRITIK AN DER HERRSCHENDEN LEHRE 655
4. SPEZIELLES NACHBARSCHUTZRECHT BEI PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN . 658
5. STRASSENBAU AUFGRUND BEBAUUNGSPLANS 662
SECHSTER ABSCHNITT
DAS RECHT
DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SCHADENSERSATZ-
UND ENTSCHAEDIGUNGSLEISTUNGEN
§ 46 EINLEITUNG 668
§ 47 AMTSHAFTUNG UND BEAMTENHAFTUNG 671
I. GRUNDLAGEN 671
1. GESCHICHTLICHES 671
2. GELTENDES RECHT 672
II. AMTSHAFTUNG WEGEN VERLETZUNG VON AMTSPFLICHTEN IM OEFFENTLICH-
RECHTLICHEN RECHTSKREIS 673
1. ANSPRUCHSGEGNER 673
2. BEGRIFF DES BEAMTEN 678
3. AMTSPFLICHT GEGENUEBER EINEM DRITTEN 678
4. KAUSALITAET 686
5. VERSCHULDEN 687
6. MITVERSCHULDEN UND VERSAEUMUNG EINES RECHTSMITTELS 690
7. VERJAEHRUNG 691
8. EXKURS: HAFTUNG NACH DEM RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION . . 692
XXI
INHALTSVERZEICHNIS
III. HAFTUNG WEGEN VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT IM PRIVATRECHTLICHEN
RECHTSKREIS 694
1. HAFTUNG DES BEAMTEN 694
2. HAFTUNG DES DIENSTHERRN 695
IV. ART UND HOEHE DES SCHADENSERSATZES 695
ENTEIGNUNG UND AUFOPFERUNG 697
I. GRUNDLAGEN 697
1. WURZELN DES ENTEIGNUNGS- UND AUFOPFERUNGSRECHTS 697
2. ENTEIGNUNG UND AUFOPFERUNG UNTER DER WEIMARER REICHSVER-
FASSUNG 698
3. FORTENTWICKLUNG UNTER DEM GRUNDGESETZ 699
II. DIE ENTEIGNUNG 702
1. TATBESTAND DER ENTEIGNUNG 702
2. ZULAESSIGKEIT DER ENTEIGNUNG 703
3. ENTSCHAEDIGUNG 704
4. ENTEIGNUNGSVERFAHREN 708
III. DIE AUSGLEICHSPFLICHTIGE INHALTSBESTIMMUNG 711
1. GRUNDSAETZLICHES 711
2. DIE ABGRENZUNG VON ENTSCHAEDIGUNGSPFLICHTIGER UND ENTSCHAEDI-
GUNGSLOS ZULAESSIGER INHALTSBESTIMMUNG 712
3. ENTSCHAEDIGUNG 717
4. RECHTSWEG 717
5. SALVATORISCHE KLAUSELN 718
IV. DER ENTEIGNUNGSGLEICHE EINGRIFF 720
1. GRUNDSAETZLICHES 720
2., TATBESTAND DES ENTEIGNUNGSGLEICHEN EINGRIFFS 722
3. ENTSCHAEDIGUNG 727
4. VORRANG DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES UND MITVERSCHULDEN .... 730
V. DER ENTEIGNENDE EINGRIFF 731
VI. AUFOPFERUNG 735
1. TATBESTAND 735
2. ENTSCHAEDIGUNG 738
§ 49 ERGAENZUNGEN DES ALLGEMEINEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SCHADENSERSATZ-
UND
ENTSCHAEDIGUNGSRECHTS 739
I. SONDERBESTIMMUNGEN DES POLIZEIRECHTS 739
II. ENTSCHAEDIGUNG BEI WIDERRUF ODER RUECKNAHME BEGUENSTIGENDER VER-
WALTUNGSAKTE 740
III. SOZIALE ENTSCHAEDIGUNG 740
IV. SCHADENSERSATZANSPRUECHE AUS VERWALTUNGSRECHTLICHEN SCHULDVERHAELT-
NISSEN 742
XXII
INHALTSVERZEICHNIS
V. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH UND HERSTELLUNGSANSPRUCH 745
1. ENTWICKLUNG UND GRUNDLAGEN DES FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCHS 745
2. EINZELHEITEN 749
3. ANSPRUECHE IM UMKREIS DES FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCHS . . . 753
4. DER HERSTELLUNGSANSPRUCH 754
VI. DAS STAATSHAFTUNGSRECHT IN DEN NEUEN BUNDESLAENDERN 757
VII. PLANGEWAEHRLEISTUNG 760
VIII. OEFFENTLICH-RECHTLICHE GEFAEHRDUNGSHAFTUNG 763
§50 REFORM DES STAATSHAFTUNGSRECHTS 764
I. GESCHICHTE 764
II. GRUNDZUEGE DES STHG VOM 26. 6. 1981 766
SIEBENTER ABSCHNITT
VERWALTUNGSORGANISATION
§ 51 GRUNDLAGEN DER GEGENWAERTIGEN VERWALTUNGSORGANISATION 772
I. BEDEUTUNG DER ORGANISATION 772
II. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSORGANISATION .... 774
1. LANDESVERWALTUNG 774
2. REICHSVERWALTUNG 779
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 780
§ 52 ORGANISATIONSRECHT 785
I. ORGANISATIONSGEWALT DER VERWALTUNG 785
II. VERWALTUNGSTRAEGER 787
1. UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATLICHE VERWALTUNG 788
2. JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 790
3. SONSTIGE VERWALTUNGSTRAEGER 794
III. BEHOERDEN UND SONSTIGE VERWALTUNGSSTELLEN 796
1. AMT UND BEHOERDE 797
2. SONSTIGE VERWALTUNGSSTELLEN 802
IV. INSTITUTIONELLE BEZIEHUNGEN IN DER VERWALTUNG 803
1. ZUSTAENDIGKEIT 803
2. BEZIEHUNGEN INNERHALB EINES VERWALTUNGSTRAEGERS 806
3. BEZIEHUNGEN ZWISCHEN VERSCHIEDENEN VERWALTUNGSTRAEGERN . . . 809
XXIII
INHALTSVERZEICHNIS
§ 53 UEBERBLICK UEBER DIE VERWALTUNGSORGANISATION IN BUND, LAENDERN UND GE-
MEINDEN 810
I. BUNDESVERWALTUNG 810
1. UNMITTELBARE BUNDESVERWALTUNG 811
2. BUNDESMITTELBARE VERWALTUNG 815
II. LANDESVERWALTUNG 816
1. UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG 817
2. MITTELBARE LANDESVERWALTUNG 819
III. KOMMUNALVERWALTUNG 819
1. GEMEINDEVERWALTUNG 820
2. VERWALTUNG DER GEMEINDEVERBAENDE 823
ANLAGEN 826
SACHVERZEICHNIS 831
XXIV
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