Management der EU-Strukturpolitik: Steuerungsprobleme und Reformperspektiven
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Berlin
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Titel: Management der EU-Strukturpolitik
Autor: Lang, Jochen
Jahr: 1998
Inhalt
Vorwort
1. Die Reform der Strukturfonds im Kontext der 11
politischen Agenda der Europäischen Union
1.1 Das Politikmodell der EU-Strukturfonds 12
1.2 Reformkontext 13
2. Konzeptionelle Bausteine 17
2.1 Methodik und Empirie 17
2.2 Theoretische und konzeptionelle Grundlagen 19
2.2.1 Koordinierung und Steuerung im verflochtenen Mehr- 19
ebenensystem
2.2.2 Entwicklungstendenzen in der Restrukturierung des 25
öffentlichen Sektors
2.2.3 Implementationsforschung 31
3. Struktur- und Leistungsprofil des Fördersystems 43
3.1 Grundstruktur des Implementationssystems und spezifische 43
Profile in den Mitgliedstaaten
3.1.1 Grundstruktur des Implementationssystems 43
3.1.2 Spezifische Profile der Implementationssysteme in den 45
ausgewählten Mitgliedstaaten
3.2 Hohe Ergebnisvarianz der Strukturfondsförderung 55
3.3 Stärkenprofil 56
3.4 Schwächenprofil 61
3.4.1 Verteilung und Gewichtung der zentralen Schwachstellen 61
des Implementationssystems
3.4.2 Fünf zentrale Schwächen des Implementationssystems 62
3.4.3 Drei wesentliche Ursachen der Schwächen 69
4. Reformvarianten 75
4.1 Grundsätzliche Handlungsorientierung 75
4.2 Reformkonzepte und politischer Realisierungsraum 75
4.3 Vier Varianten europäischer Strukturpolitik 76
5. Re-Engineering des Fördersystems 79
5.1 Strategisches Management der Strukturpolitik 79
5.1.1 Programmplanung 81
5.1.2 Implementation und Reprogrammierung 84
5.1.3 Verstärkung der Feedbacksysteme 86
5.2 Stärkung der Evolutionsfähigkeit durch Verbesserungs- 89
und Wettbewerbsmechanismen
5.2.1 Ausgangslage: Das Fehlen eingebauter Evolutions- 89
mechanismen
5.2.2 Grundprinzipien der Weiterentwicklung der Verbesse- 90
rungs- und Evolutionsfähigkeit
5.2.3 Operative Ansatzpunkte der Weiterentwicklung der Ver- 93
besserungs- und Evolutionsfähigkeit
5.3 Regionale Mobilisierung und Fähigkeitsbildung 105
5.3.1 Ausgangslage: Die innovative Erweiterung Staats- 105
zentrierter Strukturpolitik
5.3.2 Trends zur regionalen Mobilisierung und Fähigkeitsbil- 105
dung, jedoch hohe Varianz und Ergebnisunsicherheit
5.3.3 Ergebnisunsicherheit 106
5-3.4 Ansatzpunkte für die Entwicklung einer Regionalisierungs- 106
Strategie
5-4 Integrierter Einsatz der Fonds 108
5-4.1 Drei Hindernisse im bestehenden Implementationssystem 108
5-4.2 Erfolgsbeispiele auf Projekt- bzw. lokaler Ebene 109
5.4.3 Ansatzpunkte für einen „integrierten" Einsatz der Fonds 109
5-5 Administrative Vereinfachung HO
5-5.1 Vereinheitlichung der Prozeßanforderungen 110
5-5.2 Flexibilität der dezentralen Implementationsakteure 111
S-5.3 Administrative Sicherung von Handlungsfähigkeit und 112
schnellere Reaktionsfähigkeit des Implementationssy-
stems auf allen Ebenen
6. Organisationsentwicklung der Generaldirektionen 113
6.1 Die ambivalente Rolle der Zentralagenturen der Kommission 113
6.2 Die strategischen Ressourcen von Kommission und General- 114
direktionen: der komparative Vorteil europäischer Institutio-
nen
6.3 Grundsätze eines Kulturwandels der Generaldirektionen 115
6.4 Perspektiven der Organisationsentwicklung der General- 115
direktionen
7. Reformphase, Entwicklungsszenarien und Reali- 117
sierungsbedingungen
7.1 Eine neue Phase der EU-Strukturpolitik? Von der Projekt- 117
über die Programmphase zur Phase des strategischen Ma-
nagements und der Dezentralisierung?
7.2 Vier Koordinationsmechanismen zur Realisierung von 118
Reformen: Konzeptionelle Perspektiven der Umsetzung
7.3 Vier Entwicklungsszenarien der europäischen Struktur- 119
politik
7.3.1 Dynamik ohne Wandel 120
7.3.2 Die pervertierte Reform 120
7.3.3 Die unterkritische Reform 120
7.3.4 Die rational realisierte Reform 121
7.4 Realisierungswahrscheinlichkeit der Entwicklungsszenarien 121
8. Zusammenfassung 123
8.1 Innovationseffekte der EU-Strukturpolitik 123
8.2 Strukturelle Schwächen im Fördersystem: Entscheidungs- 123
Verflechtung, mangelnde Kontrolle der Zeitdynamik, feh-
lende Verbesserungsmechanismen
8.3 Hohe Bereitschaft zur institutionellen Weiterentwicklung 124
der Implementationsbedingungen
8.4 Dezentralisierung der partnerschaftlichen Implementation 124
und ihre Varianzen
8.5 Strukturelles Redesign: Entflechtung von Programmierung 126
und Implementation
8.6 Effektivierung der Implementationsprozesse im Rahmen 127
des Strukturellen Redesigns
8.6.1 Mögliche Verbesserungsmechanismen 127
8.6.2 Revision des Portfolios der Finanzinstrumente 128
8.6.3 Steuerung durch Anreizsysteme: Effektivitäts-, 128
Effizienz- und Managementreserven
8.6.4 Stärkere Feedbacksysteme: Monitoring, Evaluationen 128
und Finanzkontrolle
8.6.5 Regionale Mobilisierung und Fähigkeitsbildung inner- 128
halb zentraler Rahmenbedingungen
8.6.6 Interregionaler Wettbewerb und Erfahrungsaustausch 129
8.7 Organisationsreform der Generaldirektionen 129
8.8 Realisierungsbedingungen einer neuen Phase der europä- 130
ischen Strukturpolitik
Literatur 131 |
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