Die Arbeitsgemeinschaft der Öffentlich-Rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland: Entstehung, Tätigkeitsfelder und Rechtsnatur ; eine rechtswissenschaftliche Untersuchung zur Entwicklung, den Aufgaben und der Organisation der ARD
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Titel: Die Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland
Autor: Steinwärder, Philipp
Jahr: 1998
Inhaltsübersicht
Einleitung
Erster Teil:
Die Entstehung und die Rahmenbedingungen
der Zusammenarbeit unter den Rundfunkanstalten
1. Kapitel:
Die Vorgeschichte der ARD-Gründung 5
2. Kapitel:
Die rechtlichen Rahmenbedingungen für die Zusammenarbeit der
öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten 19
Zweiter Teil:
Die Grundlagen der ARD
3. Kapitel:
Die Gründung der ARD 43
4. Kapitel:
Die organisations- und verfahrensrechtlichen Grundlagen
der ARD 51
Dritter Teil:
Die Gemeinschaftsleistungen der ARD
5. Kapitel:
Das Deutsche Fernsehen 93
6. Kapitel:
Die weiteren Programme auf der ersten Senderkette 153
VII
7. Kapitel:
Die Abstimmung der Programmschemata zwischen
ARD und ZDF 163
8. Kapitel:
Die ARD-Beteiligung an 3sat 165
9. Kapitel:
Die gemeinsamen Spartenprogramme von ARD und ZDF 185
10. Kapitel:
Eingestellte Gemeinschaftsprogramme der ARD 209
11. Kapitel:
Die Zusammenarbeit der Dritten Fernsehprogramme 219
12. Kapitel:
Die Zusammenarbeit der Anstalten im Hörfunk 223
13. Kapitel:
Der gemeinschaftliche Videotextdienst von ARD und ZDF 237
14. Kapitel:
Der ARD-Finanzausgleich 243
15. Kapitel:
Koordinierte Rechtsetzung in der ARD 285
Vierter Teil:
Rechtliche Schlussfolgerungen
16. Kapitel:
Zweck und Funktion der ARD 293
17. Kapitel:
Die Rechtsnatur der ARD 297
Vlll
Fünfter Teil:
Die Gemeinschaftseinrichtungen und
Beteiligungen der Rundfunkanstalten
18. Kapitel:
Die Gemeinschaftseinrichtungen der ARD 329
19. Kapitel:
Verflechtungen mit anderen Rundfunkveranstaltern 343
Schlußbetrachtung 353
Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen 355
Anhang 361
Literaturverzeichnis
ix
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis xxi
Einleitung 1
Erster Teil:
Die Entstehung und die Rahmenbedingungen
der Zusammenarbeit unter den Rundfunkanstalten
1. Kapitel:
Die Vorgeschichte der ARD-Gründung 5
I. Die Entstehung des föderalen Rundfunksystems in
Westdeutschland 5
II. Die Zusammenarbeit des Rundfunks vor der Gründung der
Bundesrepublik Deutschland 8
1. Die Zusammenarbeit innerhalb der US-Zone 8
a) Die Überlegungen im Länderrat 8
b) Der Entwurf Fugmanns 10
c) Der Entwurf Bredows 10
2. Die Zusammenarbeit über die Zonengrenzen hinweg 13
a) Bredows ursprünglicher Entwurf 14
b) Greenes erste Initiative 15
c) Eine Überlegung Beckmanns 15
d) Greenes zweiter Vorstoß 16
e) Zusammenfassung 11
2. Kapitel:
Die rechtlichen Rahmenbedingungen für die Zusammenarbeit der
öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten 19
I. Die ARD als Element des kooperativen Föderalismus' 19
II. Die einfachgesetzlichen Vorgaben für die Zusammenarbeit 24
I. Die Rechtsgrundlagen der Rundfunkanstalten 24
a) Das Selbstverwaltungsrecht 27
b) Die Rechtsfähigkeit 30
xi
c) Die Vorschriften über die Zusammenarbeit im Rundfunk 32
aa) Gebote zur Zusammenarbeit 32
bb) Ausdrückliche Ermächtigung zur Zusammenarbeit 35
cc) Gesetze und Staatsverträge ohne Aussage zur
Zusammenarbeit 37
dd) Zwischenergebnis 38
d) Übereinstimmende Interessen und Probleme 38
2. Exkurs: Die besatzungsrechtlichen Überhänge bis 1955 39
Zweiter Teil:
Die Grundlagen der ARD
3. Kapitel:
Die Gründung der ARD 43
4. Kapitel:
Die organisations- und verfahrensrechtlichen Grundlagen
der ARD 51
I. Die Systematik der Rechtsgrundlagen der ARD 51
II. Die Satzung der ARD 52
III. Die Mitgliedschaft in der ARD 53
1. Der Erwerb der Mitgliedschaft 53
2. Der Verlust der Mitgliedschaft 55
3. Die Mitglieder der ARD 55
4. Die Kooperationspartner der ARD 57
5. Die Rechte und Pflichten der Mitglieder in der ARD 59
6. Die Vertretung der Mitglieder in der ARD 59
IV. Die satzungsmäßigen Aufgaben der ARD 60
V Die Organisation der ARD 63
1. Die Geschäftsführung und Vertretung der ARD 63
2. Die Federführungen 66
3. Die Vertretung der ARD in anderen Organisationen 68
4. Die Gremien der ARD 68
a) Die Mitgliederversammlungen 68
aa) Die Hauptversammlungen 69
bb) Die Arbeitssitzungen 71
b) Die Konferenz der Gremienvorsitzenden 72
c) Die Kommissionen 73
xii
aa) Die ständigen Fachkommissionen 74
bb) Die Sonderkommissionen 75
d) Der Gesamtrat der Rundfunkanstalten 77
VI. Das Willensbildungs- und Beschlußverfahren der ARD 78
1. Die Verfahrensgrundsätze 78
2. Die Abstimmungsregeln bei der Beschlußfassung 80
3. Die Mehrheiten bei der Beschlußfassung 83
4. Die Verbindlichkeit der Beschlüsse 86
5. Das Verfahren bei Satzungsänderungen 88
VII. Die Finanzierung der ARD 89
VIII. Zusammenfassung 90
Dritter Teil:
Die Gemeinschaftsleistungen der ARD
5. Kapitel:
Das Deutsche Fernsehen 93
I. Die Entstehung des Deutschen Fernsehens 93
II. Die Rechtsgrundlagen des Deutschen Fernsehens 96
1. Die normativen Grundlagen des Deutschen Fernsehens 97
2. Die autonomen Vereinbarungen der Rundfunkanstalten 101
III. Die am Deutschen Fernsehen beteiligten Rundfunkanstalten 103
IV. Das Gemeinschaftsprogramm Deutsches Fernsehen 104
1. Die Bestandteile des Gemeinschaftsprogramms 107
2. Der Umfang des Gemeinschaftsprogramms 107
3. Die Zusammensetzung des Gemeinschaftsprogramms 108
a) Die Pflichtanteile am Gemeinschaftsprogramm 109
b) Die Sendungen außerhalb der Pflichtanteile 114
4. Die Anforderungen an die Programmbeiträge 116
5. Werbung und Sponsoring im Deutschen Fernsehen 118
6. Die Gestaltung der Fernsehproduktionsverträge 119
V. Die Programmverantwortung für das Deutsche Fernsehen 119
VI. Die Gremien des Deutschen Fernsehens ' 26
1. Die Ständige Programmkonferenz '27
a) Die Zusammensetzung der Ständigen Programm-
konferenz '27
xin
b) Die Aufgaben der Ständigen Programmkonferenz 129
c) Das Verfahren der Ständigen Programmkonferenz 131
2. Der Fernsehbeirat 132
3. Die Schiedskommission 134
4. Exkurs: Die frühere Investitionskommission 137
VII. Das gemeinsame Auslandskorrespondentennetz 138
VIII. Keine Ermächtigung zur Stellvertretung 139
IX. Die Finanzierung des Deutschen Fernsehens 140
X. Exkurs: Die Zusammenarbeit bei ARD-aktuell 141
1. Die Sendungen von ARD-aktuell 141
2. Die Organisation und das Verfahren von ARD-aktuell 142
3. Die Programmverantwortung 144
4. Die Finanzierung von ARD-aktuell 144
XI. Die Kündigung des Deutschen Fernsehens 145
1. Die Kündigung des Fernseh Vertrages 145
2. Die Kündigung des ARD-Staatsvertrages 146
XII. Die Rechtsnatur des Fernsehvertrages 147
6. Kapitel:
Die weiteren Programme auf der ersten Senderkette 153
I. Das Frühinformationsprogramm 153
II. Das gemeinsame Fernsehvormittagsprogramm von ARD
und ZDF 155
III. Die harmonisierten Vorabendprogramme 159
7. Kapitel:
Die Abstimmung der Programmschemata zwischen
ARD und ZDF 163
8. Kapitel:
Die ARD-Beteiligung an 3sat 165
I. Die Rechtsgrundlagen für die Zusammenarbeit bei 3 sat 166
II. Die Trägerschaft des Programms 169
III. Die Programminhalte von 3sat 170
IV. Die Zusammensetzung des Programms 171
V. Die Anforderungen an die Programmanteile 172
xiv
VI. Die Programmverantwortung für 3sat 172
VII. Die Organisation und das Verfahren der Zusammenarbeit ] 74
1. Die Federführung des ZDF 175
2. Die Federführung innerhalb der ARD 175
3. Die Ständige Programmkonferenz 176
a) Der Koordinator 3 sat 177
b) Der Stellvertreter des Koordinators 3sat 177
c) Das Verfahren der Ständigen Programmkonferenz 178
VIII. Die technische Verbreitung des Programms 179
IX. Die Finanzierung des Programms 181
X. Die Kündigung der Vereinbarung 182
XI. Die Rechtsnatur der Vereinbarung 183
9. Kapitel:
Die gemeinsamen Spartenprogramme von ARD und ZDF 185
I. Die normativen Grundlagen der Spartenprogramme 185
II. Der ARD/ZDF-Kinderkanal 186
1. Das Programm des ARD/ZDF-Kinderkanals 187
2. Die rundfunkrechtlichen Pflichten der Vertragspartner 188
3. Die Organisation der Zusammenarbeit 189
a) Die Federführung des MDR 190
b) Der Programmgeschäftsführer 191
c) Die Programmkommission 193
4. Das Verfahren der Programmbeschaffung 194
5. Die Finanzierung des ARD/ZDF-Kinderkanals 195
6. Die technische Verbreitung des Programms 196
7. Die Kündigung und Rechtsnatur der Vereinbarung 197
III. Der Ereignis-und Dokumentationskanal »Phoenix« 197
1. Das Programm des Ereignis-und Dokumentationskanals 198
2. Die rundfunkrechtlichen Pflichten der Vertragspartner 200
3. Die Organisation der Zusammenarbeit 201
a) Die Geschäftsführung 201
b) Die Beauftragtenkonferenz 202
c) Der Geschäftsbereich 203
4. Die Programmzulieferungen 204
5. Die Finanzierung des Ereignis- und Dokumentationskanals 205
6. Die technische Verbreitung des Programms 206
7. Die Kündigung und Rechtsnatur der Vereinbarung 207
xv
10. Kapitel:
Eingestellte Gemeinschaftsprogramme der ARD
I. Das II. Fernsehprogramm der ARD 209
II. Das Satellitenfernsehprogramm Eins plus 213
11. Kapitel:
Die Zusammenarbeit der Dritten Fernsehprogramme 219
12. Kapitel:
Die Zusammenarbeit der Anstalten im Hörfunk
I. Die Gemeinschaftssendungen der ARD 224
II. Das gemeinsame Auslandskorrespondentennetz 225
III. Die Zusammenarbeit mit dem Deutschlandradio 227
IV. Die ehemaligen Hörfunkgemeinschaftsprogramme der ARD 229
1. Das Versuchsprogramm auf Langwelle 229
2. Der Kurzwellendienst der ARD 232
3. Das Rechtsregime der Hörfunkgemeinschaftsprogramme 234
13. Kapitel:
Der gemeinschaftliche Videotextdienst von ARD und ZDF 237
14. Kapitel:
Der ARD-Finanzausgleich 243
I. Die historische Entwicklung des Finanzausgleichs 244
II. Die Rechtsgrundlagen des Finanzausgleichs 247
1. Der verfassungsrechtliche Hintergrund des Finanz-
ausgleichs 248
2. Die staatsvertraglichen Grundlagen des Finanzausgleichs 250
a) Die Grundsätze des Finanzausgleichs 252
b) Die Verankerung des Finanzausgleichs im
Rundfunkstaats vertrag 254
3. Die Vereinbarungen der Rundfunkanstalten 254
III. Die Funktion des Finanzausgleichs 256
IV. Das Verfahren der Zusammenarbeit 257
V. Die Finanzausgleichsmasse 260
1. Die Höhe des Finanzausgleichsmasse 261
2. Die Kriterien zur Bemessung der Finanzausgleichsmasse 266
xvi
3. Der »stille Finanzausgleich« 268
VI. Die Aufteilung und Aufbringung der Finanzausgleichsmasse 268
1. Die Aufteilung der Finanzausgleichsmasse 270
a) Die Zuwendungen für die nehmenden Anstalten 270
b) Die frühere Finanzierung der Gemeinschaftsaufgaben
der ARD 272
c) Die frühere Mitfinanzierung des Deutschlandfunks 273
2. Die Aufbringung der Finanzausgleichsmasse 273
3. Exkurs: Die Moratorien in den siebziger Jahren 277
VII. Exkurs: Die Finanzhilfe für den ORB 278
VIII. Die Ausschlußwirkung des Finanzausgleichs 279
IX. Annex: Der Ausgleich der Deckungslücke in der
Altersversorgung 279
X. Die Kündigung des Finanzausgleichs 281
XI. Die Rechtsnatur der Finanzausgleichsvereinbarungen 283
15. Kapitel:
Koordinierte Rechtsetzung in der ARD 285
Vierter Teil:
Rechtliche Schlussfolgerungen
16. Kapitel:
Zweck und Funktion der ARD 293
17. Kapitel:
Die Rechtsnatur der ARD 297
I. Problemaufriß 297
II. Organisationsrechtliche Grundlagen 300
III. Rechtliche Zuordnung 305
1. Nicht-rechtsfähiger privatrechtlicher Zusammenschluß 306
2. Exkurs: Reformvorschläge in den fünfziger Jahren 315
3. Nicht-rechtsfähiger öffentlich-rechtlicher
Zusammenschluß 318
IV. Die Rechtsnatur der ARD-Satzung 325
xvn
Fünfter Teil:
Die Gemeinschaftseinrichtungen und
Beteiligungen der Rundfunkanstalten
18. Kapitel:
Die Gemeinschaftseinrichtungen der ARD 329
I. Die Gemeinschaftseinrichtungen mit eigener
Rechtspersönlichkeit 329
1. Die Degeto Film GmbH 330
2. Das Deutsche Rundfunkarchiv 330
3. Das Institut für Rundfunktechnik GmbH 331
4. Die Rundfunk-Betriebstechnik GmbH 332
5. Die Schule für Rundfunktechnik 332
6. Die SportA Sportrechte- und Marketing-Agentur GmbH 333
7. Die Pensionskasse für freie Mitarbeiter der Deutschen
Rundfunkanstalten (VVaG) 334
8. Die TransTel Gesellschaft für Deutsche Fernseh-
transkription mbH 334
II. Die Gemeinschaftseinrichtungen ohne eigene Rechts-
persönlichkeit 335
1. Die Gebühreneinzugszentrale der öffentlich-rechtlichen
Rundfunkanstalten in der Bundesrepublik Deutschland 336
2. Die Zentrale Fortbildung der Programm-Mitarbeiter
ARD/ZDF 339
19. Kapitel:
Verflechtungen mit anderen Rundfunkveranstaltern 343
I. Der Europäische Fernsehkulturkanal ARTE 343
1. Die Rechtsgrundlagen von ARTE 344
2. Die ARTE G.E.I.E. 346
3. Die ARTE Deutschland TV GmbH 347
4. Konsequenzen aus der Organisationsstruktur 349
II. Das Deutschlandradio 350
Schlußbetrachtung 353
xvin
Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen 355
Anhang 361
Literaturverzeichnis 377
xix |
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