Treuhand - BvS: Unternehmenspolitik und Organisationsentwicklung in der Transformation
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Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung g
1.1 Entstehung der THA 10
1.2 Umfang des THA Auftrages 12
1.3 Ausgangsthesen und Fragestellung 14
1.4 Methodik 17
1.4.1 Quellen 19
1.5 Begriffsdefinition 20
1.5.1 Interne Begriffe der THA/BvS 20
1.5.2 Organisation, Unternehmenspolitik / kultur, Selbstverständnis 20
2 Struktur und Politikfindung 22
2.1 Einführung 22
2.1.1 UrTHA 22
2.1.2 Ausgangsdilemmata der Anfangszeit 23
2.2 Kernaufgaben: Organisationsaufbau 30
2.2.1 Vorgaben des Gesetzgebers: Treuhand AGen 30
2.2.2 Personalrekrutierung 32
2.2.3 Niederlassungen 35
2.2.4 Gesellschaft zur Privatisierung des Handels 37
2.2.5 Aufbauorganisation: Einführung einer Matrixstruktur 38
2.2.6 Sonderweg für Immobilien: Gründung der TLG 41
2.2.6.1 Marktentwicklung 47
2.3 AUßENVERHÄLTNIS: STANDORTBESTIMMUNG 49
2.3.1 Finanzpolitische Auswirkungen 49
2.3.2 Handlungs und Entscheidungsspielraum 50
2.3.3 Umgang mit Petitionen 51
1
3 Entwicklung und Implementation der Unternehmenspolitik 53
3.1 Einführung 53
3.1.1 Interne Kommunikation 54
3.1.2 Weiterentwicklung der Instrumente 62
3.2 Kernaufgaben 64
3.2.1 Privatisierung 64
3.2.1.1 Grundsätze der Privatisierung 64
¦3.2.1.2 Verbindliche interne Regelungen 66
3.2.1.2.1 Exkurs: Rechtliche Rahmenbedingungen 67
3.2.1.3 Ablauf der Privatisierungstätigkeit 69
3.2.2 Reprivatisierung 75
3.2.2.1 Unternehmensrestitutionsansprüche nach § 6 VermG 76
3.2.2.2 Grundstücksrestitutionsansprüche nach § 3 VermG 77
3.2.2.3 Erlösauskehransprüche nach dem Vermögenszuordnungsgesetz 77
3.2.2.4 Nachverhandlungen und Reprivatisierungsvertragsmanagement 78
3.2.3 Sanierung 79
3.2.3.1 Ablauf 80
3.2.3.2 Prüfung der Unternehmenskonzepte 83
3.2.3.3 Erfahrungen mit der Prüfung von Unternehmenskonzepten 86
3.2.3.4 Weiterentwicklung der Sanierungsfunktion 87
3.2.4 Abwicklung 89
3.2.4.1 Grundsätzlicher Ablauf 91
3.2.4.2 Kontrolle des Liquidators 98
3.3 AUßENVERHÄLTNIS 100
3.3.1 Kontrollsystem 100
3.3.2 Grundsätze der Zusammenarbeit 102
3.3.3 Außenbeziehungen und Organisationsentwicklung 105
4 Konsolidierte Transformationsfunktion 107
4.1 Einführung 107
4.1.1 Aufgabenzuwachs durch induzierten Lernprozeß des Gesetzgebers 108
4.1.2 Selbstverständnis als „Problemloser 111
4.1.3 Konzeption der „Treuhand Phase II 112
2
Reinhard Luken—__ TRmHANnAMSTArr / bvs igc^
4.2 Zusätzliche Tätigkeitsfelder 119
4.2.1 Hoheitliche Aufgaben Hg
4.2.1.1 Allgemeine Vermögenszuordnung ng
4.2.1.1.1 Mengengerüste 120
4.2.1.1.2 Verfahrensablauf 120
4.2.1.2 Kommunalisierung 121
4.2.1.3 Investitionsvorrangverfahren 123
4.2.1.4 Grundstücksverkehrsgenehmigungen 124
4.2.2 Besondere Vermögensgruppen 125
4.2.2.1 Vermögen der Parteien und Massenorganisationen 126
4.2.2.2 Besondere Handelsgesellschaften 128
4.2.2.2.1 Außenhandelsbetriebe (AHB) 128
4.2.2.2.2 KoKo Unternehmen 129
4.2.2.3 Bundesfinanzvermögen 130
4.2.2.4 Land und forstwirtschaftliches Vermögen 130
4.2.3 Altlastenmanagement 133
4.2.3.1 Aufgaben des Fachdirektorates 136
4.2.3.1.1 Vertragsmanagement Altlasten 136
4.2.3.1.2 Freistellungsmanagement 136
4.2.3.1.3 Fachberatung Altlasten 137
4.3 AUßENVERHÄLTNIS 138
4.3.1 Verhältnis der THA zu parlamentarischen Gremien 138
4.3.2 Beseitigung des Ausnahme Regimes 140
4.3.3 „Auflösungs Phänomen 144
5 PROZEß der Eingliederung in die „Verwaltungsnormalität
der Bundesrepublik 146
5.1 Einführung 146
5.1.1 Identität von THA und BvS 146
5.1.2 Neuregelung des Finanzregimes 148
5.1.3 Einführung der BvS 150
5.1.4 Entwicklungen in den Bereichen Unternehmenskultur
und Selbstverständnis 153
3
5.2 Kernaufgaben 158
5.2.1 Vertragsmanagement 158
5.2.1.1 Entwicklung des Aufgabenbereiches 158
5.2.1.2 Grundsätze des Vertragsmanagement 160
5.2.1.3 Inhalte und Ablauf 160
5.2.1.4 Mengengerüste 169
5.2.1.5 Vergleich der Regelwerke 171
5.2.2 Controlling / Zielerreichung 98 171
5.2.2.1 Controlling der THA 172
5.2.2.2 Anwendung der Controllinginstrumente 173
5.3 AUßENVERHÄLTNIS 177
5.3.1 Beziehungen der Bundesorgane zur BvS 178
5.3.2 Die Haltung der Länder 179
5.3.3 Ende der Ausnahmesituation aus Sicht der EU 181
6 Ausblick: „Akzeptanzmodell THA (ATHA Modell) 182
6.1 Versuch einer Bewertung 182
6.2 Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse 185
6.3 Versuch der Formulierung eines „Akzeptanzmodelles THA 188
Literaturverzeichnis 190
4
Reinhard LOken . treuhanoanstait/bvs. i9aa
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Abschlubstatisktik derTHA 13
Abbildung 2: Faksimile des Mitarbeiterbriefes vom 27.3.1990
( osterbrief ) 29
Abbildung 3: Allgemeines Niederlassungsorganigramm 37
Abbildung 4: Funktionale Aufbauorganisation der THA, Oktober 1990 39
Abbildung 5: Matrixstruktur der TH A Aufsauorganisation 40
Abbildung 6: Ablauf des Verwertungsprozesses für Immobilien
durch die tlg 45
Abbildung 7: Gesellschaftsrechtlicher Aufbau der managment KG 88
Abbildung 8: Die THA im Fadenkreuz des institutionellen Umfeldes 101
Abbildung 9: Organisationseinheiten der THA mit Zuständigkeiten
im Bereich der Aukenbeziehungen 106
Abbildung 10: Grobkonzept der Vorstandsklausur Lindow
zur Treuhand Phase II 114
Abbildung 11: Darstellung THA Phase II im Anhang des
Mitarbeiterbriefes vom 30.3.1993 116
Abbildung 12: Neuorganisation der THA aus der BMF Vorlage Nr. 23/94 117
Abbildung 13: Verfahrensablauf der allgemeinen Vermögenszuordnung 121
Abbildung 14: Stellenplanentwicklung 149
Abbildung 15: Ablaufplan der Vertragsmanagementtätigkeit 162
Abbildung 16: Aufgaben des Vertragsmanagements 168
Abbildung 17: Entwicklung des Vertragsbestandes 169
Abbildung 18: Nachverhandlungen im Rahmen des Vertragsmanagements 170
Abbildung 19: Überprüfung von Arbeitsplatz und Investitionszusagen 170
5
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