Entwicklung einer verhaltensorientierten Controlling-Konzeption für die Arbeitsverwaltung:
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|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Wiesbaden
DUV, Dt. Univ.-Verl.
1998
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| Edition: | 2., aktualisierte Aufl. |
| Series: | DUV : Wirtschaftswissenschaft
|
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XIX, 480 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3824404044 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis XIII
Tabellenverzeichnis XV
Abkiirzungsverzeictanis XVII
1. Einfuhrung 1
1.1. Problemstellung 1
1.2. Zielsetzung 4
1.3.MethodikderUntersuchung 6
1.4. Vorgehensweise 8
2. Die Bundesanstalt fur Arbeit im System der fiffentlichen Verwaltung 11
2.1. Analyse der Rahmenbedingungen fur das Controlling in der offentlichen Verwal¬
tung 11
2.2. Die Bundesanstalt fur Arbeit unter betriebswirtschaftlichen Aspekten 15
2.2.1. Rechtsform und Tragerschaft 17
2.2.1.1. Die Bundesanstalt als mittelbare Staatsverwaltung 18
2.2.1.2. Selbstverwaltung der Bundesanstalt 18
2.2.2. Ziele und Aufgaben 22
2.2.3. Organisatorischer Aufbau 25
2.2.3.1. Bezirkliche Gliederung 25
2.2.3.2. Innere Struktur 28
2.2.4. Leistungsprogramm 38
2.2.5. Haushalt und Finanzierung 48
X2.3. Zusammenfassende Betrachtung der controllingrelevanten Kontextvariablen 54
3. Theoretische Fundierung eines verhaltensorientierten Controlling-Verstandnisses ...57
3.1. Controlling-Auffassungen in der Literatur 57
3.1.1. Entwicklungsgeschichte des Controlling 57
3.1.2. Systematisierung des theoretischen Controlling-Verstandnisses 58
3.1.3. Controlling-Ansatze mit Verhaltensbezug 67
3.1.3.1. Deskriptive Perspektive 69
3.1.3.2. Praskriptive Perspektive 75
3.1.3.3. Additive Perspektive 77
3.1.3.4. Integrative Perspektive 80
3.2. Spezifikation eines verhaltensorientierten Controlling-Ansatzes 85
3.2.1. Controlling als Gegenstand verhaltenswissenschaftlicher Forschung 85
3.2.2. Identifikation einer eigenstandigen verhaltenswissenschaftlichen Problem¬
stellung im Controlling 86
3.2.2.1. Theoretische Problembegrundung im Behavioral Accounting 86
3.2.2.2. Dysfunktionalitaten von Steuerungssystemen 93
3.2.2.3. Praktische Problemrelevanz in Stellenanzeigen 105
3.2.3. Grundzuge einer verhaltensorientierten Controlling-Konzeption 107
X- Inhahsveneichnix
3.2.3.1. Definitorische Grundlagen des verhaltensorientierten Controlling 108
3.2.3.2. Konstruktion eines Begriffs des verhaltensorientierten Controlling 110
3.2.3.3. Kennzeichen eines verhaltensorientierten Controlling 113
3.2.3.4. Aufgaben eines verhaltensorientierten Controlling ,117
4. Charakterisierung des Controlling-Systems in der Arbeitsverwaltung 122
4.1. Notwendigkeit des verhaltensorientierten Controlling 122
4.2. Modernisierungsfelder in der Arbeitsverwaltung 124
4.2.1. DezentraleOrganisationsstrukturen 128
4.2.2. Mitarbeiterorientierung 136
4.3.Informationsversorgungssystem 141
4.3.1. Das Filhrungsinformationssystem als Ansatz der Bundesanstalt 142
4.3.1.1. Allgemeine Anforderungen 143
4.3.1.2. Fachliche Anforderungen 144
4.3.1.3. Kritische WUrdigung 148
4.3.2. Weiterentwicklung zu einem controllingorientierten Informationsversor-
gungssystem 151
4.3.2.1. Informationsadressaten 152
4.3.2.2. Konzeptionelle Anforderungen 155
4.3.2.3. Anforderungen an die Daten 157
4.3.3. Architektur des controllingorientierten Informationsversorgungssystems 160
5. Strategische Ebene des controllingorientierten Informationsversorgungssystems
in der Arbeitsverwaltung 163
5.1. Informationslieferanten fur strategische Entscheidungen 164
5.1.1. Beobachtungsbereiche einer Umweltanalyse 164
5.1.2. Erfassung strategischer Diskontinuitaten in Fruhwarnsystemen 169
5.2. Das Leitbild als wertsystembezogene Grundlage der Strategiefindung 173
5.2.1. Aufgaben des BA-Leitbildes 173
5.2.2. Anpassung des Leitbildes an die Veranderungen relevanter Umwelten 174
5.2.3. SystemUbergreifende Leitbildintegration und ihre Problerae 177
5.3. Konkretisierung des politischen Auftrags im Rahmen der Zielfindung 179
5.3.1. Zielausrichtungsfunktion des Controlling 180
5.3.2. Analyse der aktuellen Zielstruktur 181
5.3.3. Ansatze zur Strukturierung arbeitsmarktlicher Zielsysteme 184
5.4. Strategische Handlungsfelder der Arbeitsverwaltung 188
5.4.1. Ganzheitliche strategische Positionierung 189
5.4.2. Beurteilung einzelner Leistungen mittels aufgabenkritischer Verfahren 192
5.4.2.1. Begriff und Ziele der Aufgabenkritik 192
5.4.2.2. Instrumentelle Unterstiitzung der Aufgabenkritik 194
5.4.2.3. Disponible Aufgaben in der Bundesanstalt 198
5.4.2.4. Leistungstiefenoptimierung 200
5.4.3. Beurteilung der strategischen Kostenposition mittels der Transaktionskosten-
theorie 206
5.4.3.1. EinfluBgrofien der Transaktionskosten 206
Inhnltavenpirhnii | _J2
5.4.3.2. Rechtskomplexitat als zentraler Kostentreiber 211
5.4.4. Zusammenwirken der einzelnen strategischen Handlungsfelder 217
5.5. Strategische Kontrolle 218
6. Budgetierung als integrierendes Element der operativen Ebene des controlling-
orientierten Informationsversorgungssystems in der Arbeitsverwaltung 222
6.1. Die Praxis der Budgetierung in der Bundesanstalt 222
6.1.1. Aufstellung des Entwurfs und Feststellung des Haushaltsplans 224
6.1.2. Ausfuhrung und Kontrolle des Haushaltsplans 228
6.1.3. Schwachen im gegenwartigen Budgetierungssystem 230
6.2. Konzeption eines Budgetierungsverfahrens 236
6.2.1. Aufgaben und Ziele der Budgetierung 237
6.2.2. GrundzUge eines neuen Budgetierungsverfahrens 238
6.2.3. Aufstellung des Produktbudgets 242
6.2.3.1. Externe Budgetierung 242
6.2.3.2. Interne Budgetierung 245
6.2.4. Flexibilisierungspotentiale bei der Budgetsteuerung 247
6.2.5. Budgetkontrolle und Abweichungsanalyse 251
6.3. Verhaltensrahmen bei der Budgetierung 256
6.3.1. Verhaltenswirkungen bei der Budgetaufstellung 256^
6.3.1.1. Partizipation 256
6.3.1.2. Vorgaben 261
6.3.1.3. Bttrokratisches Verhalten 267
6.3.2. Verhaltenswirkungen bei der Budgetkontrolle 269
6.3.2.1. Kontrollierter 270
6.3.2.2. Kontrolltrager 272
6.3.2.3. KontrollprozeB 274
6.4. Implikationen fflr die beiden Rechenkreise der Produktbudgetierung 278
7. Indikatorensystera als sachzielbezogener Rechenkreis der Produktbudgetierung
in der Arbeitsverwaltung 279
7.1. Ansatze einer indikatorbasierten Steuerung in der Bundesanstalt 279
7.1.1. Zielsetzungen und Schwerpunkte des Projekts Leistungsorientierte Ftlhrung
inderBA 279
7.1.2. Kritische WUrdigung auf Basis des um Qualitatsaspekte erweiterten 3-Kon-
zeptes 281
7.2. Konzeption eines Indikatorensystems zur Operationalisierung der Sachziele und
zur Leistungsmessung 289
7.2.1. Aufgaben und Ziele einer sachzielbezogenen Indikatorenrechnung 289
7.2.2. Anforderungen an sachzieladaquate Indikatoren 290
7.2.3. Aufbau und Gestaltung eines Indikatorensystems 292
7.3. Abbildung des Leistungsprogramms im Indikatorensystem 295
7.3.1. Beratungsleistungen 296
7.3.2. Arbeitsvermittlung 305
7.3.2.1. StellenorientierteArbeitsvermittlung 307
J2/ - Inhaltsverzeichnis
7.3.2.2. Bewerberorientierte Arbeitsvermittlung 312
7.3.3. MaBnahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik 321
7.3.3.1. WeiterbildungsmaBnahmen 322
7.3.3.2. ArbeitsbeschaffungsmaBnahmen 332
7.3.4. Leistungsgewahrung 340
7.3.5. Hoheitliche Aufgaben 347
7.3.6. Interne Leistungen 352
7.3.6.1. Personalverwaltung 354
7.3.6.2. Mitarbeiterzufiiedenheit 355
7.4. Spezifische Probleme einer indikatorbasierten Abweichungsanalyse 360
8. Kostenrechnung als fonnalzielbezogener Rechenkreis der Produktbudgetierung
in rier Arheitsverwftltunc ¦.¦¦..¦¦ ¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦»••¦¦¦••¦¦•¦••¦•¦•¦¦•••••••••¦•...•.¦•••¦••¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦.¦.. . 366
8.1. Kostenrechnerische Ausgangssituation 366
8.1.1. Entwicklungsstand der Kostenrechnung 366
8.1.2. Kritische WUrdigung 368
8.2. Aufgaben und Ziele der Kostenrechnung 370
8.3. Grundkonzeption einer Kostenrechnung 375
8.3.1. Gestaltungsgrundsatze 375
8.3.2. Aufbau des Kostenrechnungssystems 377
8.3.2.1. Kostenartenrechnung 379
8.3.2.2. Kostenstellenrechnung 385
8.3.2.3. Kostentragerrechnung 388
8.4. Erganzungen der arbeitsverwaltungsspezifischen Kostenrechnung 391
8.4.1. ProzeBkostenrechnung 392
8.4.2. Gesamtfiskalischer Kostenvergleich 395
8.5. Verkniipfung der Kostenrechnung mit der Sachzielerreichung 399
9. Organisation des Controlling in der Arbeitsverwaltung 402
9.1. Gestaltung und Einordnung der Controller-Organisation 402
9.2. Anforderungen an die Person des Controllers 406
9.3. DV-UnterstUtzung des Controlling 408
9.4. Ablauforganisatorische Aspekte des Controlling 409
9.4.1. Einfuhrungshemrnnisse 410
9.4.2. Externe Aktivierung der Strukturen 411
9.4.3. Interne Entwicklungsbiindnisse zur Reformstabilisierung 413
9.4.4. Gestaltung als OrganisationsentwicklungsprozeB 415
10. Zusammenfassung der Ergebnisse 421
Literaturverzeichnis - 430
Stichwortvcrzeichnis • 469
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Schematischer Oberblick tlber die Grundstruktur der Arbeit 9
Abb. 2: Strukturelle Systemvariablen der Bffentlichen Verwaltung 15
Abb. 3: Positionierung der Arbeitsverwaltung im sozialen System Offentliche Ver¬
waltung 16
Abb. 4: Der institutionelle Aufbau der Bundesanstalt und ihrer Selbstverwaltung 27
Abb. 5: Organisationsplan der Hauptstelle der Bundesanstalt 28
Abb. 6: Organisation der Arbeitsvermittlung/Arbeitsberatung 31
Abb. 7: BA-Leistungen im Kontinuum zwischen Dienstleistungs- und Umvertei-
lungsrunktion 39
Abb. 8: Einnahmen und Ausgaben der Bundesanstalt fur Arbeit in Mrd. DM (Haus-
haltsplan 1996) 51
Abb. 9: Grundauffassungen des Controlling 68
Abb. 10: Verhaltensrelevante Spannungsfelder zwischen Manager und Controller _ 73
Abb. 11: Klassifizierungsdimensionen der Studien zum Behavioral Accounting 87
Abb. 12: Erscheinungsformen dysfunktionalen Verhaltens 95
Abb. 13: Differenzierungsm6glichkeitendes Controlling Ill
Abb. 14: Self-Controlling als Konsequenz der Verantwortungsdelegation 115
Abb. 15: Modernisierungskonstellationen europaischer Arbeitsmarktverwaltungen 125
Abb. 16: Gestaltungselemente der BA-Modernisierungskonstellation 127
Abb. 17: Produktorientierte Organisationsstruktur der Bundesanstalt 130
Abb. 18: Kundenorientierte Organisationsstruktur der Bundesanstalt 131
Abb. 19: Anforderungsprofil des FUhrungsinformationssystems 142
Abb. 20: Konzeption des Informationsversorgungssystems 161
Abb. 21: Relevante Umwelten der Bundesanstalt fur Arbeit 165
Abb. 22: Zielsetzungen und Aufgaben der Bundesanstalt 185
Abb. 23: Zielstrukturierung in der schwedischen Arbeitsverwaltung 187
Abb. 24: Strategien der staatlichen Arbeitsvermittlung 190
Abb. 25: Ansatzpunkte der Aufgabenkritik 193
Abb. 26: Portfolio des Vermittlungsmarktes in berufsfachlicher Hinsicht 196
Abb. 27: Entscheidungsaltemativen der Leistungstiefenoptimierung 202
Abb. 28: EinfluBgroBen der Rechtskomplexitat 212
Abb. 29: AnsStze zur Verminderung der Rechtskomplexitat 216
Abb. 30: Haushaltskreislauf der Bundesanstalt fur Arbeit 224
Abb. 31: Produkte als integrative Bezugsobjekte 239
Abb. 32: Aufstellung des Produktbudgets in der Bundesanstalt 246
Abb. 33: Flexibilisierungspotentiale bei der Budgetsteuerung 248
Abb. 34: Budgetbasierter Steuerungszyklus in der Arbeitsverwaltung 254
Abb. 35: Die Struktur des BA-Budgets aus verhaltenswissenschaftlicher Perspektive 262
Abb. 36: Auswirkungen alternativer VorgabehOhen auf Anspruchsniveau und Lei-
stung 264
Abb. 37: Ebenen des 3-E-Konzeptes 281
XIV Ahhildungsveneinhnis
Abb. 38: StOrungen des Zielvereinbarungsprozesses durch dysfunktionale Verhal-
tenswirkungen 286
Abb. 39: Gesamtheit der Anforderungen an sachzieladSquate Indikatoren 291
Abb. 40: Darstellung der Mitarbeiterzufriedenheit in Gestalt einer Qualitatsspinne 360
Abb. 41: StSrfaktoren der indikatorbasierten Abweichungsanalyse 361
Abb. 42: Aufgaben der Kostenrechnung zwischen Verhaltens- und Entscheidungs-
orientierung 371
Abb. 43: Aufbau des BA-Kostenrechnungssystems 379
Abb. 44: Systematik der Kostenverrechnung in der Arbeitsverwaltung 387
Abb. 45: Kostenvergleich FuU/Arbeitslosigkeit 1994 (Altlander) 397
Abb. 46: Nettofinanzierungseffekte FuU/Arbeitslosigkeit 1994 (Altlander) 398
Abb. 47: Stufen der organisatorischen Controlling-Gestaltung 403
Abb. 48: Einfuhrung von Controlling-Strukturen als ProzeB des organisatorischen
Wandels 419
Tabellenverzeichnis
Tab. 1: Anforderungen an den Controller 106
Tab. 2: Zusammenfassende Beurteilung von FIS 151
Tab. 3: Beispiel zur Informationsdiversitat 159
Tab. 4: Kriterien fur die Ausgliederung von Aufgaben aus der Bundesverwaltung 205
Tab. 5: Transaktionskosten-EinfluBgroBen 207
Tab. 6: Verhaltensrahmen der Budgetaufstellung 257
Tab. 7: Zusammenhang zwischen Locus of Control und Partizipation 259
Tab. 8: Verhaltensrahmen der Budgetkontrolle 269
Tab. 9: Gesamtbeurteilung des Projekts Leistungsorientierte Filhrung in der BA 287
Tab. 10: Analyse der Inhalte von Zielvereinbarungen auf Basis des 3-E-K.onzeptes 288
Tab. 11: Berichtsbogen fur Spitzenkennzahlen 294
Tab. 12: Darstellung des Produktzentrums Berufliche Orientierung und Beratung im
BA-Haushalt 298
Tab. 13: Qualitatskriterien fur die Beratung 301
Tab. 14: Wirkungsebenen der Berufsberatung 302
Tab. 15: Das Likert-Verfahren in der Arbeitsverwaltung 303
Tab. 16: Darstellung des Produktzentrums Stellenorientierte Arbeitsvermittlung im
BA-Haushalt 308
Tab. 17: Darstellung des Produktzentrums Bewerberorientierte Arbeitsvermittlung
im BA-Haushalt 313
Tab. 18: Performance-Vergleich der regionalen Arbeitsverwaltungen in den Nieder-
landen 320
Tab. 19: Darstellung des Produktzentrums Weiterbildungsmaflnahmen im BA-Haus¬
halt 324
Tab. 20: Darstellung des Produktzentrums AB-MaBnahmen im BA-Haushalt 335
Tab. 21: Darstellung des Produktzentrums Leistungsabteilung im BA-Haushalt 341
Tab. 22: Darstellung des Produktzentrums Hoheitliche Aufgaben im BA-Haushalt 349
Tab. 23: Darstellung des Produktzentrums Personalverwaltung im BA-Haushalt 353
Tab. 24: Darstellung des personalbezogenen Indikatorentableaus im BA-Haushalt 357
Tab. 25: Dimensionen der Erfolgsanalyse von WeiterbildungsmaBnahmen 365
Tab. 26: Kostenartenplan der Bundesanstalt 383
Tab. 27: Ausweis der Produktkosten Behandlung offener Stellen 391
Tab. 28: Struktur des Prozesses GewShrung von Arbeitslosengeld - Erstbewilligung 393
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