Das Gemeinschaftsrecht der Drittstaatsangehörigen: eine Analyse der Rechtsstellung der Nicht-Unionsbürger im Recht von Europäischer Gemeinschaft und Union
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1998
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | [Nomos-Universitätsschriften / Recht]
289 |
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Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 23 Einführung 29 1. Kapitel: Europäische Entwicklungen im Asyl- u. Einwanderungs recht 1. Entwicklungen im Europarat II. Entwicklungen auf Ebene der Union 1. Aktivitäten der Gemeinschaftsorgane 33 33 35 36 2. Zwischenstaatliche Zusammenarbeit vor Maastricht 40 3. Zusammenfassende Bewertung 45 2. Kapitel: Kompetenzen für eine Politik gegenüber Drittstaatsange hörigen I. 47 Vorbemerkungen 47 1. Rechtstatsächlicher Hintergrund des Themas 47 2. Begriffsbestimmungen 49 II. Kompetenzen der Organe von EG und EU zur Regelung der Rechts stellung Drittstaatsangehöriger 51 1. Rechtssetzungskompetenzen nach dem EGV a) Art. 48, 49 und 51 EGV 53 53 aa) Art. 48 EGV (1) Streitstand (2) Stellungnahme bb) Art. 51 i.V.m. VO/EWG 1408/71 53 54 55 57 11
b) Art. 48 і. Ѵ.ш. Art. 7a EGV 59 aa) Binnenmarktkonzept und Personenfreizügigkeit 60 bb) Stellungnahme 60 c) Art. 59 Abs. 2 EGV sowie Art. 66 EGV 61 aa) Drittstaatsangehörige als Dienstleistungserbringer 62 bb) Drittstaatsangehörige als Empfänger von Dienstleistungen 63 cc) Statusrechtliche Systemveränderung im Bereich der Dienstleistungsfreiheit 64 d) Art. 113 EGV analog 65 e) Art. 118 EGV 66 f) Gemeinsame Visapolitik nach Art. 100c EGV 69 aa) Art. 100c EGV und der „Gemeinsame Markt“ 70 bb) Visapolitiken nach Art. 100c und Schengen im Vergleich 71 (1) Art. 100c EGV als Ermächtigungsgrundlage 72 (2) Regelung des Schengener Durchfuhrungsübereinkommens 73 (3) Ergebnis 74 cc) Verhältnis von Art. 100c EGV und dem Titel VIEUV 74 g) Art. 100a EGV 76 h) Art. 100 EGV 76 aa) Argumentationslage 77 bb) Art. 100 EGV im Lichte von Art. 3 lit. d. EGV 78 cc) Stellungnahme 79 i) Art. 235 EGV 81 j) Sonstige nicht-spezifische Regelungskompetenzen und die Logik des gemeinsamen Marktes k) Kompetenzschranken 83 84 aa) Implizite Schranken impliziter Kompetenzen 84 bb) Extensiver ordre-public-Vorbehalt 85 l) Zusammenfassung 2. Kompetenzen nach dem EU-Vertrag 87 89 a) Einwanderungspolitik und Ausländerrecht - Art. K. 1 EUV - als Gegenstand einer künftigen europäischen Innen- und Justizpolitik 89 b) Titel VI des EU-Vertrages im Spannungsverhältnis von Völkerrecht und Gemeinschaftsrecht 91 aa) Verbindung von EG-und EU-Vertrag 91 (1) Zusammenhänge 12 92
(a) Zusammenhänge in institutioneller und prozeduraler Hinsicht 92 (b) Funktionale Verbindungen 95 (c) Zusammenfassung 96 (2) Parallele Rechtsetzungszuständigkeiten nach EG- und EU-Vertrag 97 (a) Unberührtheitsklauseln 97 (b) Schlußfolgerungen 98 bb) Verbindung der „dritten Säule“ zur gemeinsamen Außen- und Sicherheitspoltik 99 cc) Verbindungen von EU-Vertrag und völkerrechtlicher Zusam menarbeit 100 c) Rechtswirkungen von Maßnahmen auf der Grundlage der „dritten Säule“ 101 aa) Übereinkommen nach Art. K.3 Abs. 2 lit. c EUV 103 bb) Maßnahmen i.S.v. Art. K.3 Abs. 2 lit. b EUV 104 (1) Bindung der Mitgliedstaaten 105 (2) Bindung der Gemeinschaftsorgane 106 cc) Standpunkte i.S.v. Art. K.3 Abs. 2 lit. a EUV 106 dd) Kritische Würdigung im Lichte gemeinschaftsrechtlicher Strukturbedingungen 107 (1) Demokratieprinzip 108 (2) Rechtsstaatsprinzip 110 (3) Prinzip der einheitlichen Geltung von Gemeinschaftsrecht 111 ее) Zusammenfassung und Ausblick 112 d) Keine Kompetenz-Kompetenz auf der Grundlage von Art. F Abs. 3 EUV e) Zusammenfassung 3. Art. 2 Abs. 3 4. Spiegelstrich des Protokolls zur Sozialpolitik 112 114 115 a) Regelungsinhalt 115 b) Probleme im Verhältnis zu Art. 118 f. EGV 116 c) Zusammenfassung 117 4. Kompetenzverteilung im Lichte des Subsidiaritätsprinzips 118 a) Art. 100c EGV im Lichte von Art. 3b EGV 118 b) Titel VI EUV im Lichte von Art. В Abs. 2 EUV 120 13
aa) "Gemeinsame Standpunkte" (Art. K.3 Abs.2 lit. a) und "Gemeinsame Aktionen" (Art. K.3 Abs. 2 lit. b) im Anwendungsbereich des Subsidiaritätsprinzips bb) Ergebnis 5. Zusammenfassung und Ausblick 121 123 123 3. Kapitel: Rechtsstellung von Drittstaatsangehörigen nach primärem I. und sekundärem Gemeinschaftsrecht 12S Rechtsstellung im primären Gemeinschaftsrecht 126 1. Spezifische Grundrechte des EG-Vertrages 126 2. Menschenrechtsposition von Drittstaatsängehörigen 128 a) Verfassungsmäßige Garantie und Judikatur des Gerichtshofs 129 b) Lückenfullungsfunktion 131 c) Schranken 133 d) Grundrechte von Drittstaatsangehörigen im Lichte künftiger Kompetenzkonflikte zwischen Gemeinschaftsrecht und dem Ausländerrecht der Mitgliedstaaten 3. Grundrechtsschutz anhand ausgewählter Beispiele 134 136 a) Politische Rechte - politischer Gebrauch der Meinungs-, Versammlungs-und Vereinigungsfreiheit b) Schutz der Familie aa) Schutz der Familie im Lichte von Art. 48 EGV und der EMRK 136 13 7 138 bb) Schutz der Familie im Lichte von RL 90/364/EWG und Art. 8a EGV cc) Zusammenfassung c) Stellungnahme II. Rechtsstellung nach sekundärem Gemeinschaftsrecht 14 141 142 143 144 1. Zugang zum Sekundärrecht 145 2. Originäre Rechte nach geltender Rechtslage 147 3. Abgeleitete Rechte von Drittstaatsangehörigen 147
a) Infolge der Arbeitnehmerfreizügigkeit - Reichweite des personellen und sachlichen Anwendungsbereichs ein schlägigen Sekundärrechts 147 aa) Einreise 148 bb) Aufenthalt 149 (1) VO/EWG 1612/68 149 (a) Rechtsprechung des Gerichtshofs 149 (b) Schlußfolgerungen 152 (2) VO/EWG 1251/70 154 (3) RL 93/96/EWG 156 cc) Arbeitsaufnahme 157 dd) Zusammenfassung 160 b) Soziale Sicherheit drittstaatsangehöriger Familienmitglieder von Wanderarbeitnehmem, VO/EWG 1408/71 und folgendes Sekundärrecht 161 aa) Zugang zur Ausbildung 161 (1) Erstreckung des personellen Anwendungsbereichs durch ”mittelbare Diskriminierung"aufgrund der Staatsangehörigkeit 162 (2) Reichweite des sachlichen Anwendungsbereichs bb) Soziale und andere Rechte 163 166 (1) Soziale Sicherheit und der personelle Anwendungsbereich der VO/EWG 1408/71 166 (2) Soziale Vergünstigungen und der personelle Anwendungs bereich der VO/EWG 1612/68 169 (3) Sachliche Anwendungsbereiche 172 (4) Zusammenfassung 172 ' c) Abgeleitete Drittstaatsangehörigenrechte als Folge der Niederlassungsfreiheit 173 aa) Einreise, Aufenthalt und Arbeitsaufnahme, RL 73/148/EWG bb) Soziale Rechte (1) Zugang zur Ausbildung (2) Rechte der sozialen Sicherheit cc) Zusammenfassung 173 175 175 176 177 d) Abgeleitete Drittstaatsangehörigenrechte als Folge der Dienstleistungsfreiheit 178 15
aa) Rechtsableitung aufgrund familiärer Verbindung (1) Aufenthaltsdauer (2) Sonstige Rechte 178 179 179 bb) Arbeitsvertragliche Rechtsableitung 180 (1) Judikatur des Gerichtshofs 180 (2) Klagebefiignis 182 cc) Problem einer doppelten Rechtsableitung 184 dd) Zusammenfassung 184 e) Sonstige aufenthaltsrechtliche Richtlinien aa) RL 90/364/EWG bb) RL 90/365/EWG 185 185 185 f) "Unechte" abgeleitete Rechte 186 g) Zusammenfassendes Ergebnis 188 4. Entstehung originärer Sekundärrechte - drei Richtlinienvorschläge der Kommission betreifend die Herstellung der Personenfreizügig keit Drittstaatsangehöriger 189 a) Richtlinienentwurf über die Reisefreiheit Staatsangehöriger von Drittstaaten innerhalb der Gemeinschaft, КОМ (95) 346 endg. 190 aa) Rechtsgrundlage und Regelungsinhalt 190 bb) Stellungnahme 192 (1) Unmittelbarkeit als Voraussetzung des Art. 100 EGV 192 (2) Der Entwurf im Lichte von Art. К ff. EUV 194 (3) Kompetenzausübungsschranke durch Subsidiarität 195 b) Entwurf einer Richtlinie zur Beseitigung der Personen kontrollen an den Binnengrenzen, КОМ (95) 347 endg. 196 aa) Rechtsgrundlage und Regelungsinhalt 197 bb) Stellungnahme 198 (1) Unmittelbarkeit als Voraussetzung 198 (2) Verwirklichung des Binnenmarktes 199 (3) Kompetenzausübungsschranke durch Subsidiarität 199 c) Entwurf einer Richtlinie zur Aufhebung von Reise- und Aufenthaltsbeschränkungen von Arbeitnehmern, КОМ (95) 348 endg. 200 aa) Rechtsgrundlage und Regelungsinhalt 200 bb) Stellungnahme d) Zusammenfassende Bewertung 201 201
4. Kapitel: Assoziationsrechtliche Stellung von Drittstaatsangehörigen I. 203 Reichweite der Vertragsschlußkompetenzen der EG 203 1. Ausgangslage im Innenverhältnis 204 2. Art. 238 EGV als Ermächtigungsgrundlage 205 3. Stellungnahme 206 II. Rechtswirkungen des primären und sekundären Assoziationsrechts 207 1. Völkerrechtliche (horizontale) Bindungswirkung 208 2. Unmittelbare Anwendbarkeit 209 3. Verdichtete Integration durch Entscheidungen der Assoziationsräte III. Rechte von Angehörigen assoziierter (Dritt-)Staaten 1. Freizügigkeitsspezifische Rechte a) Freizügigkeit nach dem Ass.Abk. EWG/Türkei 213 215 217 217 aa) Bewerbungsfreiheit 218 bb) Einreisefreiheit 218 (1) Zuständigkeit der Mitgliedstaaten 218 (2) Pflicht zur Herstellung der Freizügigkeit? 219 cc) Arbeits- und aufenthaltsrechtliche Aspekte des sekundären Assoziationsrechts 221 (1) Rechtsprechung zu ARB 1/80 221 (a) Ausgangspunkt 222 (b) „Ordnungsgemäße Beschäftigung“ als aufenthalts berechtigende Voraussetzung, Art. 6 ARB 1/80 224 (c) Rechte der Familienangehörigen, Art.7 ARB 1/80 229 (d) Erlöschenstatbestände 234 (2) Zusammenfassende Bewertung 239 dd) Entwicklung einer Demirel-Doktrin 241 b) Freizügigkeit nach anderen Assoziierungsabkommen 242 aa) EWR-Abkommen 242 bb) Kooperationsabkommen EWG/Marokko 242 cc) Lomé-IV-Abkommen 243 17
c) Zusammenfassung 2. Rechte der sozialen Sicherheit im Assoziationsrecht 243 244 a) Soziale Sicherung im Assoziationsrecht 244 b) Soziale Sicherheit in dem Ass.Abk. EWG/Türkei 245 aa) Soziale Rechte, ARB 3/80 245 bb) Arbeitsrechtliches Diskriminierungsverbot, Art. 10 ARB 1/80 249 cc) Andere soziale Rechte 251 c) Regelungen zur sozialen Sicherheit in sonstigen Assoziationsabkommen 251 aa) EWR-Abkommen 251 bb) Kooperationsabkommen EWG/Marokko 252 cc) Sonstige Assoziationsabkommen 255 d) Ansätze umgekehrter Diskriminierung kraft Assoziationsrechts 256 e) Zusammenfassende Bewertung 259 3. Niederlassungsspezifische Rechte 260 a) Assoziationsabkommen EWG/Türkei 260 b) EWR-Abkommen 262 c) Sonstige Assoziationsabkommen 262 d) Soziale Sicherheit von Selbständigen kraft Assoziationsrechts 264 4. Dienstleistungsspezifische Rechte IV. Zusammenfassende Bewertung 265 266 5. Kapitel: Rechtsstellung der Drittstaatsangehörigen im Lichte der Schengenabkommen und der intergouvernementalen Zu sammenarbeit I. Vorbemerkungen 271 1. Die dreigeteilte Einwanderungspolitik 272 2. Zum Begriff der Außengrenzen 275 II. Bindungswirkung einwanderungs- und asylpolitischer Maßnahmen 18 271 276
III. Einreise- und aufenthaltsrechtliche Regelungen im intergouvemementalen Bereich 279 1. Regelungen des Schengener Durchfuhrungsübereinkommens 279 a) Einreise an den Außengrenzen 279 b) Einreise an den Binnengrenzen 280 c) Visaregelungen des SDÜ 282 2. Regelungen auf Ebene der Europäischen Union 283 a) Regelungen beim Überschreiten der Außengrenzen 284 b) Regelungen beim Überschreiten der Binnengrenzen 286 c) Entstehen einer gemeinsamen Visapolitik 287 d) Aufenthaltsrechtliche Regelungen 287 IV. Künftige spezielle Vergünstigungen 288 1. Familienzusammenführung 289 2. Studienaufenthalte 289 3. Verbesserungen im beschäftigungsrechtlichen Bereich 290 4. Zulassung von Selbständigen 5. Transparenz und Überwachung V. Zusammenfassende Bewertung 290 ' 291 292 6. Kapitel: Drittstaatsangehörige Asylsuchende im Recht von Europäischer Gemeinschaft und Union I. 29S Vorbemerkungen 296 1. Rechtsentwicklungen im Gebiet der EU 297 2. Zur Abgrenzung des Drittstaatsangehörigen vom drittstaatsangehörigen Asylsuchenden 299 a) Asylsuchende 300 b) De-facto-Flüchtlinge 302 II. Kompetenzverteilung im Bereich der Asylpolitik 304 19
1. Kompetenzen nach dem EG-Vertrag 304 a) Spezielle Ermächtigungsnormen 305 b) Allgemeine Ermächtigungsnonnen 307 aa) Art. 100 EGV 308 (1) Streitstand 308 (2) Stellungnahme 309 (a) Asylrecht im Binnenmarkt (b) Unmittelbarkeitder Auswirkungen 309 312 bb) Art. 235 EGV 314 (!) Streitstand 314 (2) Stellungnahme 314 2. Kompetenzen nach dem EU-Vertrag 316 3. Zusammenfassende Bewertung 317 III: Rechtsgrundlagen für den Status des Äsylsuchenden 1. Völkerrechtliche Verträge 318 318 a) Bedeutung und Inhalt der Genfer Flüchtlingskonvention 318 b) Asylrechtliche Nonnen des SDÜ 320 c) Asylrechtliche Zuständigkeitsregelungen dès Dubliner Abkommens d) Rangfolge der Verträge 2. Unionsinteme Schritte a) Art. 100c EGV im Lichte einer Asylrechtsharmonisiemng 322 324 325 325 b) Offensichtlich unbegründete Asylanträge und Länder ohne ernst liche Verfolgungsgefahr c) Sogenanntes Konzept des Aufhahmedrittlandes 328 d) Mindestgarantien im Asylverfahren 329 e) Austauschzentrum für Asylfragen 330 f) Dringlichkeitsverfahren zur Lastenteilung 332 g) Zusammenfassende Bewertung 333 IV. Ausblick 20 326 334
7. Kapitel: Rechtswirkungen des Vertrages von Amsterdam auf den Rechtsstatus der Drittstaatsangehörigen I. Einleitung 337 337 II. Änderung der Kompetenzstruktur 1. EG-Vertrag a) Regelungsinhalt des Titels III a EGV aa) Personeller und sachlicher Anwendungsbereich (1) Zugang zum Binnenraum 339 340 340 341 342 (2) Aufenthalt in einem „Raum der Freiheit, Sicherheit und des Rechts“ 343 (3) Asylrecht und das Recht der De-facto-Flüchtlinge 344 (4) Flankierende Maßnahmen der Verwaltungszusammenarbeit 346 bb) Grenzen des territorialen Anwendungsbereichs 347 b) Vorbehalt der öffentlichen Ordnung 348 c) Spezielles Verfahrensrecht des Art. 73 о EGV 349 d) Rechtsschutz im Bereich Justiz und Inneres 350 2. EU-Vertrag 352 3. Inhalt des Flexibilitätsgrundsatzes 352 4. Kompetenzverhältnis 354 a) Verhältnis zu Kompetenzen der Mitgliedstaaten 355 b) Kompetenzverhältnis zu bestehenden Gemeinschaftskompetenzen 356 III. Integration des Schengenprozesses 357 IV. Rechtsfolgen für die Rechtsstellung Drittstaatsangehöriger 359 1. Bedeutung der „dritten Säule“ des Maastricht-Vertrages 359 2. Potentielle Rechte des primären Gemeinschaftsrechts 360 3. Änderung des menschenrechtlichen Status' 361 4. Werdendes Sekundärrecht 362 5. Der Drittstaatsangehörigenstatus im Lichte des Schengenprozesses 363 V. Ergebnis 363 21
Zusammenfassung 365 Literaturverzeichnis 373 22 |
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