Protokoll und Abkommen über die Sozialpolitik der Europäischen Union:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln ; Berlin ; Bonn ; München
Heymann
1998
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| Schriftenreihe: | Osnabrücker rechtswissenschaftliche Abhandlungen
55 |
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Inhalt
Vorwort V
Abkürzungen XIII
Einleitung 1
Erstes Kapitel Gegenstand, Rechtsgrundlagen und Entwicklung euro¬
päischer Sozialpolitik bis zur Konferenz von Maastricht . 5
/. Gegenstand europäischer Sozialpolitik 5
//. Rechtsgrundlagen europäischer Sozialpolitik 8
1. Sozialpolitik als Ziel und Grundlage der Europäischen Gemeinschaften . 9
a) E(W)G-Vertrag 9
b) EGKS- und Euratom-Vertrag 10
c) Bedeutung für sozialpolitische Maßnahmen 10
2. Rechtsgrundlagen im E(W)G-Vertrag 11
a) Freizügigkeit, Art. 48-51 EGV 12
b) Sozialvorschriften, Art. 117 ff. EGV 13
aa) Art. 117und 118 EGV 13
bb) Art. 118 a EGV 14
cc) Art. 118 b EGV 15
c) Gleichberechtigung von Männern und Frauen, Art. 119 EGV 17
d) Sozialfonds, Art. 123 ff. EGV 20
e) Sonstige Vertragsbestimmungen, Art. 100,100 a und 235 EGV 20
3. Rechtsgrundlagen im EGKS- und Euratom-Vertrag 22
4. Bewertung 22
///. Entwicklung europäischer Sozialpolitik 22
1. 1957 bis 1971: Verwirklichung der Freizügigkeit 25
2. 1972 bis 1984: Maßnahmen der Beschäftigungspolitik 26
3. 1985 bis 1990: Binnenmarkt-Initiative, Einheitliche Europäische Akte,
sozialer Dialog und Sozialcharta 28
a) Binnenmarkt-Initiative 29
b) Einheitliche Europäische Akte 29
c) Sozialer Dialog 30
d) Gemeinschaftscharta der Sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer 32
4. Bewertung 34
VII
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Inhalt
IV. Verhandlungen während der Regierungskonferenz 1990/91 35
1. Ausgangslage und Ziel 36
2. Vorschläge der Gemeinschaftsorgane und der einzelnen Mitgliedstaaten . 36
3. Vertragsentwürfe 39
a) Luxemburg, »Non-paper« vom 17.4.1991 40
b) Luxemburg, Vertragsentwurf vom 18.6.1991 41
c) Niederlande, Vertragsentwurf vom 24.9.1991 42
d) Niederlande, Vertragsentwurf vom 8.11.1991 43
4. Ablehnende Haltung Großbritanniens 44
5. Kompromiß: Protokoll und Abkommen über die Sozialpolitik 46
Zweites Kapitel Rechtsgrundlagen europäischer Sozialpolitik nach
Maastricht 47
/. Neue Bestimmungen mit sozialpolitischem Bezug außerhalb von Protokoll
und Abkommen 48
1. EU-Vertrag 48
2. EG-Vertrag 49
3. EGKS- und Euratom-Vertrag 51
//. Rechtsgrundlagen im Abkommen über die Sozialpolitik 51
1. Grundsätze, Ziele und Aufgaben 52
a) Grundsätze 52
b) Ziele 52
c) Aufgaben 53
2. Zuständigkeiten der Gemeinschaft, Art. 2 Abk 54
a) Beschlußfassung mit qualifizierter Mehrheit, Art. 2 Abs. 1 und Abs. 2
Abk 54
aa) Inhalt und Bedeutung der einzelnen Bereiche des Art. 2 Abs. 1 Abk. 54
bb) Rechtsetzungsverfahren, Art. 2 Abs. 2 Satz 3 Abk 58
cc) Weitere Voraussetzungen der Rechtsetzung, Art. 2 Abs. 2 und
Abs. 5 Abk 59
dd) Bewertung 62
b) Beschlußfassung mit Einstimmigkeit, Art. 2 Abs. 3 Abk 63
aa) Inhalt und Bedeutung der einzelnen Bereiche des Art. 2 Abs. 3 Abk. 63
bb) Verfahren und weitere Voraussetzungen der Rechtsetzung 68
cc) Bewertung 68
c) Bereichsausnahmen für Entgelt, Koalitionsrecht und Arbeitskampf,
Art. 2 Abs. 6 Abk 69
aa) Inhalt der Bereiche 70
bb) Bewertung , 71
d) Abgrenzung der einzelnen Zuständigkeitsbereiche 72
3. Gleichberechtigung von Männern und Frauen, Art. 6 Abk 73
a) Entgeltgleichheit, Art. 6 Abs. 1 und Abs. 2 Abk 73
b) Positive Diskriminierung, Art. 6 Abs. 3 Abk 74
VIII
Inhalt
aa) Klarstellung oder Rechtfertigungsgrund? 76
bb) Ausnahmen nur bezogen auf die Entgeltgleichheit? 79
cc) Rechtsprechung des EuGH 80
4. Sozialer Dialog und Beteiligung der Sozialpartner an der Rechtsetzung und
Rechtsdurchführung, Art. 2 Abs. 4, Art. 3 und Art. 4 Abk 82
a) Durchführung von Richtlinien, Art. 2 Abs. 4 Abk 82
b) Anhörung der europäischen Sozialpartner, Art. 3 Abk 85
aa) Rechtsanspruch auf Anhörung, Art. 3 Abs. 2 und Abs. 3 Abk 86
bb) Aussetzen des Verfahrens, Art. 3 Abs. 4 Abk. 87
c) Vereinbarungen der europäischen Sozialpartner, Art. 4 Abk 88
aa) Rechtsnatur der Vereinbarungen, Art. 4 Abs. 1 Abk 88
bb) Durchführung der Vereinbarungen, Art. 4 Abs. 2 Abk 91
cc) Rechtsschutz 102
d) Kriterien für die Beteiligung der europäischen Sozialpartner 103
e) Bisherige Praxis 105
f) Bewertung und Ausblick 107
5. Bewertung der Rechtsgrundlagen des Abkommens über die Sozialpolitik . 110
///. Organisationsrechtliche Rahmenregelungen des Protokolls über die
Sozialpolitik und Grundfragen der Rechtsetzung 111
1. Veränderte Rechtsetzung und Zusammensetzung der Gemeinschaftsorgane. 112
a) Organleihe 112
aa) Inanspruchnahme der Gemeinschaftsorgane 113
bb) Anwendung der Verfahren und Mechanismen des EG-Vertrages . 114
b) Ausschluß Großbritanniens im Rat 114
aa) Abstimmungsmehrheiten im Rat 114
bb) Teilnahme Großbritanniens an Ratssitzungen? 115
cc) Vorsitz im Rat 116
c) Mitwirkung Großbritanniens in den Gemeinschaftsorganen 116
aa) Stellung der Mitglieder der Gemeinschaftsorgane 117
bb) Entscheidende Stimmen britischer Mitglieder 119
d) Verstoß gegen den Grundsatz des einheitlichen institutionellen
Rahmens? 120
e) Auswirkungen auf Großbritannien 122
2. Praxis der Rechtsetzung und Rechtsprechung: Verhältnis des Abkommens
über die Sozialpolitik zum EG-Vertrag 123
a) Verhältnis der Rechtsgrundlagen zueinander 124
aa) Vorrang des EG-Vertrages? 124
bb) Vorrang des Abkommens? 126
cc) Zwischenergebnis 128
b) Wahl der Rechtsgrundlage in der Gemeinschaftspraxis 128
c) Ergebnis und Auswirkungen auf die Rechtsprechung des EuGH 130
3. Anwendung des Subsidiaritätsprinzips 131
a) Funktion des Subsidiaritätsprinzips 132
b) Sozialpolitik des EG-Vertrages 135
c) Sozialpolitik aufgrund des Abkommens 136
aa) Ausdrückliche Erwähnung? 136
bb) Eigenständiges Subsidiaritätsprinzip des Abkommens 137
IX
Inhalt
cc) Übertragung des Art. 3 b Abs. 2 EGV auf das Abkommen? 138
dd) Ergebnis 143
4. Beitritt Großbritanniens 143
a) Beitritt Großbritanniens grundsätzlich möglich? 143
b) Form des Beitritts: erneute Ratifizierung erforderlich? 145
aa) Vertragsanpassung oder förmliche Vertragsänderung? 145
bb) Beitritt erfordert grundsätzlich Ratifizierung durch die
Mitgliedstaaten, Art. O Abs. 2 Satz 2 EUV 146
cc) Vergleich mit Protokollen Nr. 11 und Nr. 12 147
dd) Hintergrund des Abkommens und Auffassung der Mitgliedstaaten., 148
c) Ergebnis und Ausblick 148
5. Bewertung 149
Drittes Kapitel Die sozialpolitischen Vereinbarungen von Maastricht
im Recht der Europäischen Union 151
/. Rechtsnatur der sozialpolitischen Vereinbarungen:
Gemeinschaftsrecht oder Völkerrecht? 151
1. Protokoll über die Sozialpolitik 154
a) Bestandteil des EG-Vertrages 154
b) Geschlossener Kreis von Protokollen? 154
c) Vertragsänderung gemäß Art. 236 EWGV? 155
aa) Funktion und Inhalt von Protokollen 155
bb) Voraussetzungen einer Vertragsänderung 156
d) Völkerrechtlicher Inhalt? 158
e) Konsequenzen 158
2. Abkommen über die Sozialpolitik 159
a) Zusammenhang mit dem EU-Vertrag 159
b) Formale Verbindung mit dem EG-Vertrag 160
aa) Bestandteil des EG-Vertrages analog Art. 239 EGV 161
bb) Yertragsänderung gemäß Art. 236 EWGV? 161
cc) Übereinkommen gemäß Art. 220 EGV? 163
dd) Organleihe 163
c) Inhaltlicher Zusammenhang mit dem Gemeinschaftsrecht 165
aa) Wortwahl 165
bb) Ausschnitt aus dem EG-Vertrag 166
cc) Unzulässigkeit eines parallelen völkerrechtlichen Vertrages 167
dd) Gemeinschaftsrechtliche Qualität der Vorschriften 168
d) Teil des gemeinschaftlichen Besitzstands 170
e) Vergleich mit anderen Sonderformen der europäischen Integration 172
aa) Schengener Übereinkommen 172
bb) Europäische Politische Zusammenarbeit 174
cc) Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik und Zusammenarbeit in
den Bereichen Justiz und Inneres 175
dd) Protokoll Nr. 11 zur Währungsunion 176
ee) Gemeänschaftscharta der Sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer . 178
X
Inhalt
3. Bewertung 178
//. Abkommen über die Sozialpolitik als »partielles« Gemeinschaftsrecht —
vereinbar mit dem Grundsatz der Rechtseinheit? 179
1. Grundsatz der Rechtseinheit 180
2. Ausnahmen von dem Grundsatz der Rechtseinheit 181
a) Mitgliedstaaten als »Herren der Verträge« 181
b) Ausdrücklich vorgesehene Ausnahmen 183
aa) Richtlinien 184
bb) Strengere Schutzmaßnahmen der Mitgliedstaaten 184
cc) Art. 100 a Abs. 4 EGV 185
dd) Protokolle 185
ee) Ausnahme- und Übergangsregelungen nach Beitritten 186
c) Vergleich des Abkommens mit diesen Ausnahmen 186
3. Protokoll über die Sozialpolitik als zulässige Vereinbarung einer Ausnahme . 187
a) Formaler Vergleich mit anderen Protokollen 187
b) Inhaltlicher Vergleich mit anderen Protokollen 188
aa) Sozialpolitik als »Kernbereich« des Gemeinschaftsrechts 189
bb) Auswirkungen auf die Wettbewerbsgleichheit 190
4. Bewertung 192
5. Ergebnis 194
Viertes Kapitel »Europa der zwei Geschwindigkeiten« in der
Sozialpolitik: Modell für die weitere Integration der
Europäischen Union? 195
/. Neue Integrationskonzepte , 196
1. »Europa der zwei Geschwindigkeiten« 197
2. »Kerneuropa« 198
3. »Variable Geometrie« oder »Europe ä la carte« 199
//. Bewertung 200
Schlußbetrachtung Bewertung der sozialpolitischen Vereinbarungen
von Maastricht und Perspektiven europäischer
Sozialpolitik 205
Literatur 207
XI |
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