Die Justitiabilität der Erforderlichkeitsklausel i.S.d. Art. 72 II GG: eine rechtsmethodische Kritik der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
1998
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| Series: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 2348 |
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
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PHILIPP KNORR
DIE JUSTITJABILITAET DER ERFORDERLICHKEITSKLAUSEL I.S.D. ART. 72 11 GG
EINE RECHTSMETHODISCHE KRITIK DER RECHTSPRECHUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS
PETER LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
EINLEITUNG 21
TEIL 1: DIE JUSTITIABILITAET DES ART.72 IIGG A.F 25
A. DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZU
ART.72 II GG A.F 29
B. UEBERBLICK UEBER DEN MEINUNGSSTAND IM SCHRIFTTUM 29
I. BEFUERWORTER DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS. 29 II.
VOLLSTAENDIGE NICHTJUSTITIABILITAET 29
III. KRITISCHE STIMMEN 31
C. FUER UND WIDER DER JUSTITIABILITAET DES ART.72 II GG A. F 32
I. DIE RECHTSNATUR DER BEDUERFNISKLAUSEL 32
1) DIE ANSICHT DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 32
2) UEBERTRAGUNG DER VERWALTUNGSRECHTSDOGMATIK 33
3) ERGEBNIS 36
II. HISTORISCHE AUSLEGUNG 36
1) ART.72 II GG ALS NACHFOLGER VON ART.9 WRV 36
2) DIE AUSLEGUNG VON ART.9 WRV 37
3) SCHLUSSFOLGERUNGEN HINSICHTLICH DER BEDUERFNISKLAUSEL 38
III. GENETISCHE AUSLEGUNG 39
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INHALTSVERZEICHNIS
1) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 39
2) SCHLUSSFOLGERUNGEN AUS DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 41
IV. GRAMMATIKALISCHE AUSLEGUNG 43
1) DIE UNBESTIMMTHEIT DER BEDUERFNISKLAUSEL 43 2) DIE UNBESTIMMTHEIT
ALS UNTAUGLICHER ANSATZPUNKT 44
V. TELEOLOGISCHE GESICHTSPUNKTE 45
1) SCHUTZ DER LANDESGESETZGEBUNG 45
2) BEDEUTUNG DER TELEOLOGISCHEN INTERPRETATION FUER DAS
AUSLEGUNGSERGEBNIS 48
VI. SYSTEMATISCHE GESICHTSPUNKTE 49
1) DER GRUNDSATZ DER GEWALTENTEILUNG - BUNDESVERFASSUNGS- GERICHT
ZWISCHEN RECHT UND POLITIK 49
A) POLITICAL-QUESTION-DOCTRINE 50
B) RECHT UND POLITIK ALS ABGRENZUNGSFORMEL 53 C) DIE KONTROLLDICHTE DER
VERFASSUNGSRECHTLICHEN NORMEN UND DER GRUNDSATZ DER GESTALTUNGSFREIHEIT
DES GESETZGEBERS 55
2) KONKRETISIERUNG DER BEDUERFNISVORAUSSETZUNGEN ANHAND SYSTEMATISCHER
UEBERLEGUNGEN 61
A) VERFASSUNGSINTERPRETATION ALS GESETZESINTERPRETA- TION UND
KONKRETISIERUNG 62
B) EINHEIT DER VERFASSUNG - AUSLEGUNG BZW. KONKRETISIERUNG UNTER
BEACHTUNG FOEDERATIVER GESICHTSPUNKTE 66
3) BUNDESSTAATLICHE ORDNUNG UND INTENSITAET DER JUSTITIABILITAET.. 69
10
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INHALTSVERZEICHNIS
4) PARALLELE ZUR KONTROLLE VON PROGNOSEENTSCHEIDUNGEN 71
5) KONKRETISIERUNG DURCH DAS VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP 76
6) FUNKTIONEH-RECHTLICHE GESICHTSPUNKTE IM RAHMEN DER KONKRETISIERUNG 79
7) ART.79 III GG- BUNDESSTAATSPRINZIP 82
D. ERGEBNIS ZU TEIL 1: DIE JUSTITIABILITAET DES ART.72 II GG A.F 83
TEIL 2: EMPFEHLUNGEN DER ENQUETE-KOMMISSION VERFASSUNGSREFORM DES
BUNDESTAGES (1973-1976) 87
A. EMPFEHLUNGEN BEZUEGLICH ART.72 II GG 88
B. STELLUNGNAHMEN ZU DEN REFORMVORSCHLAEGEN VON 1976 90
I. DIE NEUFASSUNG DER BEDUERFNISKLAUSEL IN ART.72 II, III GG 90 II. DIE
SICHERUNG DER NEUFASSUNG DURCH ART.72 V GG 91
III. AUFNAHME DER VORSCHLAEGE DER ENQUETE-KOMMISSION DURCH DIE
MINISTERPRAESIDENTENKONFERENZ 93
TEIL 3: DIE FRAGE DER JUSTITIABILITAET DES ART.72 II GG IN DER JETZT
GELTENDEN FASSUNG VOM 27.10.1994 95
A. GENETISCHE AUSLEGUNG 95
I. DARSTELLUNG DER REFORMVORBEREITUNGEN 95
1) DIE KOMMISSION VERFASSUNGSREFORM DES BUNDESRATES 95
A) DIE EMPFEHLUNG DES ARBEITSAUSSCHUSSES 1 96
11
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
B) DIE WEITERE BERATUNG IN DER KOMMISSION VERFASSUNGSREFORM DES
BUNDESRATES 97
2) DIE GEMEINSAME VERFASSUNGSKOMMISSION VON BUNDESTAG UND BUNDESRAT 98
A) AUFTRAG, ZUSAMMENSETZUNG UND VERFAHREN 98 B) BERATUNGEN UND
ERGEBNISSE ZUR AENDERUNG DES ART.72 II GG 102
3) DIE BERATUNGEN IM GESETZGEBUNGSVERFAHREN VON BUNDESTAG UND BUNDESRAT
- DER WEITERE VERFAHRENSABLAUF BIS ZUR GRUNDGESETZAENDERUNG 104
A) DIE KEHRTWENDE DER BUNDESREGIERUNG 105 B) DIE AUSEINANDERSETZUNGEN
IN DEN AUSSCHUESSEN 107 C) DER KAMPF DES BUNDESRATES UM ART.72 II,
ART.93 I NR.2AGG 112
II. AUSLEGUNG ANHAND DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 116
1) DER WILLE DES GESETZGEBERS 116
2) WIDERSPRUECHE IM GESETZGEBERISCHEN WILLEN HINSICHTLICH DER
JUSTITIABILITAET DES ART.72 II GG 118
B. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 122
I. UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF UND GRUNDGESETZLICHE KOMPETENZVERTEILUNG
125
1) DER ANSATZ DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS IM RAHMEN DER
BEDUERFNISKLAUSEL I.S.D. ART.72 II GG A.F 125
12
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
A) ABHAENGIGKEIT DER JUSTITIABILITAET VON DER BESTIMMTHEIT DES WORTLAUTS
125
B) KRITIK 128
2) NEUERE ANSAETZE, DIE SICH UM BEZUEGE ZUR LINGUISTIK BE- MUEHEN 131
A) UNTERSCHEIDUNG VON POSITIVEN, NEGATIVEN UND NEU- TRALEN KANDIDATEN
131
B) KRITIK 132
3) BINDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS UND KOMPETENZABGRENZUNG 133
A) UNTERSCHEIDUNG VON NORM UND NORMTEXTEN 134 B) FUNKTIONELL-RECHTLICHER
ANSATZ 140
AA) BINDUNG PRIMAER AN DIE (RECHTSPRECHUNGS-) FUNKTION 140
BB) KRITISCHE WUERDIGUNG - ANSATZ DER DOPPELBINDUNG:
VERFASSUNGSRECHTLICHER MASSSTAB UND RECHT- SPRECHUNGSFUNKTION 142
C) FUNKTIONELL-RECHTLICHE AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE 144
AA) BEACHTUNG DER PRIMAERENTSCHEIDUNGSKOMPETEN- ZEN 144
BB) UNTERSCHEIDUNG VON HANDLUNGS- UND KONTROLLNORM 146
4) ZUSAMMENFASSUNG 147
II. KONKRETISIERUNG DER RECHTSBEGRIFFE IN ART.72 II GG UNTER
BERUECKSICHTIGUNG FUNKTIONELL-RECHTLICHER ASPEKTE 149
13
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
1) KONKRETISIERUNG DER ERFORDERLICHKEIT IM SINNE DES
VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIPS 149
A) DIE ENTWICKLUNG ZUR RESPEZIFIZIERUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 150 B) UEBERMASSVERBOT IM
STAATSORGANISATIONSRECHT 154 C) KRITIK AN EINER ENTDIFFERENZIERUNG DER
VERFASSUNG
DURCH DEN GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 156
2) KONKRETISIERUNG DER ERFORDERLICHKEIT I.S.D. ART.72 II GG DURCH DAS
SUBSIDIARITAETSPRINZIP 159
A) SUBSIDIARITAETSPRINZIP ALS GRUNDGESETZLICHES VORRANGPRINZIP 160
B) BEDEUTUNG DES ART.23 I 1 GG 167
C) ART.72 II GG ALS LEX SPECIALIS ZUM SUBSIDIARITAETS- PRINZIP 169
3) ERSTE TATBESTANDSALTERNATIVE: ERFORDERLICHKEIT EINER
BUNDESGESETZLICHEN REGELUNG ZUR HERSTELLUNG GLEICH- WERTIGER
LEBENSVERHAELTNISSE 171
A) GENETISCHE GESICHTSPUNKTE 173
B) SYSTEMATISCHE GESICHTSPUNKTE 176
AA) GLEICHWERTIGE LEBENSVERHAELTNISSE DURCH BUNDESEINHEITLICHE
LANDESGESETZGEBUNG ?.... 176 BB) VERHAELTNIS DER GLEICHWERTIGKEIT ZU
ART.3 I GG 179
C) TELEOLOGISCHE GESICHTSPUNKTE 181
D) ZWISCHENERGEBNIS ZUR KONKRETISIERUNGSFAEHIGKEIT DER ERSTEN
TABESTANDSALTERNATIVE 183
E) BUNDESGESETZLICHE ODER BUNDESEINHEITLICHE REGELUNG? 184
14
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS
4) KONTROLLDICHTE, DARLEGUNGSLAST UND GESTALTUNGSFREIHEIT DES
BUNDESGESETZGEBERS IM HINBLICK AUF ART.72 II ALT.L GG.. 187
5) ZWEITE TATBESTANDSALTERNATIVE: GESETZGEBUNGSRECHT DES BUNDES, WENN
UND SOWEIT DIE WAHRUNG DER RECHTS- ODER WIRTSCHAFTSEINHEIT IM
GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE EINE BUNDESGESETZLICHE REGELUNG ERFORDERLICH
MACHT 190
A) RECHTS- ODER WIRTSCHAFTSEINHEIT 190
B) DYNAMISCHES VERSTAENDNIS DER WAHRUNG 194 C) ERFORDERLICHKEIT EINER
BUNDESGESETZLICHEN REGELUNG IM GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE 195
AA) GENETISCHE GESICHTSPUNKTE 196
BB) SYSTEMATISCHE GESICHTSPUNKTE 198
AAA) GESAMTSTAAT I. S. D. ZWEIGLIEDRIGEN BUNDESSTAATSTHEORIE 198
BBB) FOEDERATIVE GESICHTSPUNKTE 201
(1) HANDLUNGSFAEHIGKEIT DER GLIED- STAATEN UND PRINZIP DER
UEBERREGIONALITAET 201
(2) GRUNDRECHTSVERWIRKLICHUNG UND BUNDESSTAATLICHE VERANTWORTUNG. 203
CCC) KONKRETISIERUNG UNTER BERUECKSICHTI- GUNG DER KOMPETENZTITEL I.S.D.
ART.74, 75 GG 205
DDD) FESTSTELLUNG DES GESAMTSTAATLICHEN INTERESSES UND ERFORDERLICHKEIT
206
6) KONTROLLDICHTE UND DARLEGUNGSLAST IM RAHMEN DER ZWEITEN
TATBESTANDSALTERNATIVE DER ERFORDERLICHKEITSKLAUSEL 206
15
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS
C. TELEOLOGISCHE GESICHTSPUNKTE 209
D. ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG 209
TEIL 4: DAS VERFAHREN NACH ART.93 I NR.2 A GG 215
A. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 215
B. VERFAHRENSART 218
C. ANTRAGSBERECHTIGUNG 218
D. BEGRUENDETHEIT 221
LITERATURVERZEICHNIS 223
16
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