Die öffentliche Förderung sozialer Selbsthilfe: verfassungsrechtliche Grundlagen und verwaltungsrechtliche Ausgestaltung
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1997
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Ausgabe: | 1. Aufl. |
Schlagworte: | |
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MAX-EMANUEL GEIS
DIE OEFFENTLICHE FOERDERUNG
SOZIALER SELBSTHILFE
VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN UND VERWALTUNGSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG
NOMOS VERLAGSGESELLSCHAFT BADEN-BADEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
A. DIE OEFFENTLICHE FOERDERUNG SOZIALER SELBSTHILFE
ALS ALTERNATIVE DIREKTER STAATLICHER STEUERUNG 17
I. STELLUNG UND BEDEUTUNG SOZIALER SELBSTHILFE 17
1. DAS PHAENOMEN SOZIALER SELBSTHILFE IN DER MODERNEN GESELLSCHAFT 17 2.
ERKLAERUNGSANSAETZE 22
A) KOMPENSATION GESELLSCHAFTLICHER UND STAATLICHER VERSORGUNGSDEFIZITE
22 B) DEFIZITE IM BEREICH FREIER WOHLFAHRTSPFLEGE 26
3. DIE MEDIATISIERUNG SOZIALER SELBSTHILFE DURCH DIE ETABLIERTEN
WOHLFAHRTSVERBAENDE 30
II. DIE RECHTLICHE ERFASSUNG SOZIALER SELBSTHILFE 32
1. SELBSTHILFE- SELBSTSTEUERUNG - SELBSTREGULIERUNG. VERSUCH EINER
ZUORDNUNG 33
2. DER BEGRIFF DER SOZIALEN SELBSTHILFE IM KONTEXT DIESER UNTERSUCHUNG
34
- 3. ABGRENZUNG ZUM BEGRIFF DER SELBSTVERWALTUNG 40
4. RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN VON SELBSTHILFEVEREINIGUNGEN 42
III. SOZIALE SELBSTHILFE ALS GEGENSTAND DER SOZIALPOLITIK 44
1. AUSGANGSPUNKT: DIE KRISE DES SOZIALSTAATS 44
2. SOZIALE SELBSTHILFE ALS DEREGULIERUNGSKONZEPT? 50
3. SOZIALE SELBSTHILFE ALS SELBSTREGULIERUNGSKONZEPT? 54
A) SELBSTREGULIERUNG ALS STEUERUNGSINSTRUMENT 56
B) SELBSTHILFE ALS PARADIGMA DES SELBSTREGULATIVEN SOZIALSTAATS 59
4. SOZIALE SELBSTHILFE ALS DRITTE SAEULE DES SOZIALSTAATS 63
A) ZUR FUNKTION SOZIALER SELBSTHILFE INNERHALB EINER SOZIALSTAATLICHEN
TRAEGERTRIAS 63
B) GRENZEN DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT SOZIALER SELBSTHILFE 64
-C) DAS ORGANISATIONSPARADOX IN DER SOZIALEN SELBSTHILFE 65
5. TEILERGEBNIS 67
IMAGE 3
IV. BESTANDSAUFNAHME GEGENWAERTIGER SELBSTHILFEFOERDERUNG 68
1. SELBSTHILFEFOERDERUNG DURCH DEN BUND 68
2. SELBSTHILFEFOERDERUNG DURCH DIE LAENDER 69
3. SELBSTHILFEFOERDERUNG DURCH DIE GEMEINDEN 70
A) ZUR PRAXIS KOMMUNALER SELBSTHILFEFOERDERUNG 70
B) TYPOLOGIE EINZELNER FOERDERMODELLE 72
AA) DAS KLASSISCHE MODELL 72
BB) DAS KONDOMINIALMODELL 76
CC) DAS STIFTUNGSMODELL 77
4. SELBSTHILFEFOERDERUNG DURCH DIE KRANKENKASSEN 78
5. ZWISCHENBILANZ 79
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 83
I. SELBSTHILFEFOERDERUNG IM SPANNUNGSFELD ZWISCHEN SOZIALSTAATSAUFTRAG
UND GRUNDRECHTSVERWIRKLICHUNG 83
1. DER ANTHROPOZENTRISCHE SOZIALSTAAT 83
2. FOERDERUNG SOZIALER SELBSTHILFE ALS KONSEQUENZ FLEXIBLER SUBSIDIARITAET
86 A) SUBSIDIARITAET ALS STAATSTHEORETISCHER BEGRIFF 87
B) SUBSIDIARITAET ALS ELEMENT DES FREIHEITLICHEN SOZIALSTAATES 88
AA) BEGRUENDUNGSANSAETZE , 88
BB) KRITIK EINES FUNKTIONAL-KORPORATISTISCHEN VORRANGDENKENS 91 CC)
SOZIALE SELBSTHILFE ALS AUSDRUCK NEUER SUBSIDIARITAET 92 .DD)
SUBSIDIARITAET ALS EINFACHGESETZLICHE NORM 94
C) SOZIALE SELBSTHILFE UND SOLIDARITAET 95
3. DIE GRUNDRECHTE ALS DIREKTIVEN DES SOZIALSTAATLICHEN FOERDERAUFTRAGS
96 A) SOZIALE SELBSTHILFE ALS GRUNDRECHTSAUSUEBUNG 96
AA) SELBSTHILFE UND VEREINIGUNGSFREIHEIT (ART. 9 ABS. 1 GG) 96 BB)
SELBSTHILFE UND RELIGIONSFREIHEIT (ART. 4 ABS. 1 GG) 99
CC) SELBSTHILFE UND ALLGEMEINES FREIHEITSRECHT (ART. 2 ABS. 1 GG) 99 JB)
ZUR GRUNDRECHTSRELEVANZ DER SELBSTHILFEFOERDERUNG 100
C) SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS AUSPRAEGUNG DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 104
II. SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS ELEMENT DER DEMOKRATISIERUNG 105
1. SOZIALE SELBSTHILFE ALS AUSDRUCK DEMOKRATISCHER PARTIZIPATION 105
(2T}SOZIALE SELBSTHILFE ALS ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN 109
III. SELBSTHILFEFOERDERUNG IM GEFUEGE BUNDESSTAATLICHER AUFGABENVERTEILUNG
110
1. FOERDERUNG DURCH DIE LAENDER 110
2. FOERDERUNG DURCH DEN BUND 111
10
IMAGE 4
3. SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS SELBSTVERWALTUNGSAUFGABE
DER KOMMUNEN NACH ART. 28 ABS. 2 GG 115
A) SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS AUFGABE KOMMUNALER DASEINSVORSORGE 115 B)
INGERENZEN ANDERER FOERDERMASSNAHMEN 118
C. VERWALTUNGSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG 121
I. ZUR REGELUNGSSITUATION IN DER SELBSTHILFEFOERDERUNG 121
1. NORMATIVE ERWAEHNUNGEN SOZIALER SELBSTHILFE 121
2. SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS KOMMUNALE PFLICHTAUFGABE NACH DEM SGB 122 3.
DIE BEIDEN SCHIENEN KOMMUNALER SELBSTHILFEFOERDERUNG 125
II. SELBSTHILFEFOERDERUNG NACH DEM SGB 126
1. DIE RECHTLICHE EINORDNUNG VON FOERDERUNGSLEISTUNGEN AN
SELBSTHILFEVEREINIGUNGEN - SOZIALLEISTUNG, ZUWENDUNG ODER SUBVENTION?
126 2. SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS TRAEGERFOERDERUNG I, 130
A) SELBSTHILFEVEREINIGUNGEN ALS TRAEGER NACH § 17 ABS. 3 SGB-I 130 B)
SELBSTHILFEVEREINIGUNGEN ALS VERBAENDE DER FREIEN WOHLFAHRTSPFLEGE (§
10 BSHG) 131
AA) ZUR AUSLEGUNG DES VERBANDSBEGRIFFS 132
BB) DIE UEBERLAGERUNG DES § 10 BSHG DURCH § 17 ABS. 3 SGB-I 138 CC)
WOHLFAHRTSZWECK, GEMEINNUETZIGKEIT UND TAETIGKEIT IM BEREICH DER
SOZIALHILFE ALS VORAUSSETZUNGEN EINER TRAEGERFOERDERUNG 141 DD)
ORGANISATORISCHE MINDESTERFORDERNISSE 147
EE) ZWISCHENERGEBNIS 148
C) SELBSTHILFEVEREINIGUNGEN ALS TRAEGER DER FREIEN JUGENDHILFE (§§ 3 ABS.
2, 4 ABS. 2, 3 SGB-VIII) 149
D) ERGEBNIS 152
3. STRUKTURPRINZIPIEN DER TRAEGERFOERDERUNG NACH DEM SGB 152
A) DAS GEBOT DES TRAEGERPLURALISMUS 152
AA) TRAEGERPLURALISMUS ALS VERFASSUNGSPRINZIP 152
BB) NORMATIVE AUSPRAEGUNGEN IM SGB 153
CC) DAS GEBOT PARTNERSCHAFTLICHER ZUSAMMENARBEIT UND DIE SELBSTAENDIG-
KEITSGARANTIE ALS KONKRETISIERUNGEN DES PLURALISMUSGEBOTS 155 B) DAS
GEBOT PARTNERSCHAFTLICHER ZUSAMMENARBEIT 155
AA) NORMATIVE AUSPRAEGUNGEN DES ZUSAMMENARBEITSGEBOTS 155 (1)§ 10 ABS. 2
UND §72 ABS. 4 BSHG 157
(2) § 4 ABS. 1 SGB-VIII 158
(3) § 17 ABS. 3 SGB-I 159
BB) PARTNERSCHAFTLICHKEIT ALS MATERIELLRECHTLICHES GEBOT 160 (1) DIE
ANERKENNUNG AUTONOMER AUFGABENRAEUME 161
(2) DIE GLEICHWERTIGKEIT DER TRAEGER UND LEISTUNGEN 165
11
IMAGE 5
CC) KONSEQUENZEN 165
(1) DAS RECHT AUF UNMITTELBARE KOMMUNIKATION MIT DEM OEFFENTLICHEN TRAEGER
165
(2) INSTITUTIONELLE ZUSAMMENARBEIT 167
(3) AEUSSERUNGS- UND ANHOERUNGSRECHTE IN SELBSTHILFERELEVANTEN
ANGELEGENHEITEN 167
C) DIE GARANTIE DER SELBSTAENDIGKEIT FREIER TRAEGER UND EINRICHTUNGEN 169
AA) RECHTSCHARAKTER DER SELBSTAENDIGKEITSGARANTIE 169
BB) INHALTE DER SELBSTAENDIGKEITSGARANTIE 171
(1) DAS VORBILD DES SELBSTBESTIMMUNGSRECHTS IM STAATSKIRCHENRECHT 171
(2) SOZIALRECHTLICHE INHALTE, 172
CC) GRENZEN DER SELBSTAENDIGKEITSGARANTIE 176
(1) WOHL DER HILFEEMPFAENGER 176
(2) KONTROLLE DER MITTELVERWENDUNG 178
D) ZUM SYSTEMATISCHEN ZUSAMMENHANG VON ZUSAMMENARBEITSGEBOT,
SELBSTAENDIGKEITSGARANTIE UND SELBSTHILFEFOERDERUNG 180
4. VERPFLICHTETE OEFFENTLICHE TRAEGER 181
A) SELBSTHILFEFOERDERUNG NACH § 10 ABS. 3 BSHG 182
B) SELBSTHILFEFOERDERUNG NACH § 4 ABS. 3 SGB-VIII 183
5. RECHTSPOSITIONEN DER FREIEN TRAEGER 183
A) ZUR UNTERSCHEIDUNG VON KOSTENUEBERNAHME, AUFWENDUNGSERSATZ UND
FOERDERUNG 183
B) SELBSTHILFEFOERDERUNG NACH § 10 ABS. 3 BSHG - 185
AA) FOERDERUNGSANSPRUECHE DEM GRUNDE NACH 185
(1) DER VERPFLICHTUNGSGRAD DES § 10 ABS. 3 BSHG 185
(2) ATYPISCHE GRUENDE FUER EINE VERSAGUNG DER FOERDERUNG 189 (3) SONSTIGE
ZULAESSIGE VERSAGUNGSGRUENDE 189
(4) ZWISCHENERGEBNIS 195
BB) DIE ENTSCHEIDUNG UEBER ART UND UMFANG DER FOERDERUNG 196 (1) KEIN
ANSPRUCH AUF BESTIMMTE FOERDERUNGSART 196
(2) KEIN ANSPRUCH AUF EINEN BESTIMMTEN UMFANG DER FOERDERUNG 197 CC)
SOZIALRECHTLICHE VORGABEN PFLICHTGEMAESSER ERMESSENSAUSUEBUNG 198 (1) DIE
GEWAEHRLEISTUNGSVERPFLICHTUNG DES OEFFENTLICHEN TRAEGERS NACH § 17 ABS. 1
NR. 2 SGB-I 198
(2) DER GRUNDSATZ DER HILFE ZUR SELBSTHILFE (§ 1 ABS. 2 BSHG) 200 (3)
DER INDIVIDUALISIERUNGSGRUNDSATZ (§3 ABS. 1,2; §4 ABS. 2 BSHG) 201
(4) DIE PRIORITAET AMBULANTER HILFEN (§ 3A BSHG) 202
(5) SELBSTBINDUNG DURCH FOERDERPRAXIS 204
(6) ZWISCHENERGEBNIS 205
C) SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS TRAEGERFOERDERUNG NACH § 4 ABS. 3 SGB-VIII 205
D) EXKURS: SELBSTHILFEFOERDERUNG ALS ERFUELLUNG KOLLEKTIVIERTER
INDIVIDUALANSPRUECHE? 208
AA) ZUR DISKUSSION EINER SOZIALHILFERECHTLICHEN GRUPPENHILFE 208 BB)
KOLLEKTIVANSPRUCH UND INDIVIDUALISIERUNGSGRUNDSATZ 212 CC)
SOZIALHILFEANSPRUECHE ALS HOECHSTPERSOENLICHE ANSPRUECHE 214
12
IMAGE 6
III. KONSEQUENZEN FUER DIE OEFFENTLICHE FOERDERUNG SOZIALER SELBSTHILFE 215
1. DIE SGB-FOERDERUNG ALS MODELL EINER ALLGEMEINEN SELBSTHILFEFOERDERUNG -
VORGABEN UND GRENZEN 215
A) UEBERSCHNEIDUNGSBEREICHE DER SGB-FOERDERUNG UND DER
NICHT-GESETZESAKZESSORISCHEN FOERDERUNG 215
B) ZUM VORRANG DER SGB-REGELUNGEN BEI PARALLELITAET DER FOERDERSCHIENEN
215 C) AUSWEITUNG DES GELTUNGSBEREICHS KRAFT GESAMTANALOGIE 217 AA)
ZUSAMMENARBEITSGEBOT UND SELBSTAENDIGKEITSGARANTIE 217 BB) SONSTIGE
RECHTSPOSITIONEN DER FREIEN TRAEGER 220
2. RECHTSFORMEN DER FOERDERUNG 222
A) VERWALTUNGSAKT 222
B) OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG 223
C) REALAKT 226
3. DIE KONKURRENZ DER VERFAHRENSRECHTSREGIMES 227
A) KOMMUNALE FOERDERUNG 228
AA) SGB-FOERDERUNG 228
BB) NICHT-GESETZESAKZESSORISCHE FOERDERUNG 230
B) ZUWENDUNGEN DURCH DIE LAENDER 230
C) ZUWENDUNGEN DURCH DEN BUND 230
D) DIE VERFAHRENSMAESSIGE BEHANDLUNG VON REALAKTEN 230
E) VERFAHRENSRECHT IN RICHTLINIEN 231
4. INHALTLICHE MASSSTAEBE DER SELBSTHILFEFOERDERUNG 232
A) FOERDERRICHTLINIEN ALS ZENTRALES STEUER- INSTRUMENT DER
SELBSTHILFEFOERDERUNG 232
B) ZUR FRAGE DER AUSSENWIRKUNG VON FOERDERRICHTLINIEN 233
AA) AUSSENWIRKUNG UEBER ART. 3 ABS. 1 GG 233
BB) AUSSENWIRKUNG UEBER § 40 VWVFG 234
CC) AUSSENWIRKUNG VON RICHTLINIEN DURCH TRANS- FORMATION IN
NEBENBESTIMMUNGEN 235
C) ZUM PROBLEM DES GESETZESVORBEHALTS IN DER SELBSTHILFEFOERDERUNG 238 D)
INHALTLICHE GRENZEN VON BELASTENDEN NEBENBESTIMMUNGEN 245 AA) DER
GESETZESZWECK ALS INHALTLICHE SCHRANKE 245
(1) SGB-FOERDERUNG 246
(2) NICHT-GESETZESAKZESSORISCHE FOERDERUNG 246
BB) DER ZWECK DES VERWALTUNGSAKTES (§ 36 ABS. 3 VWVFG, § 32 ABS. 3
SGB-X) 249
CC) DIE SELBSTAENDIGKEITSGARANTIE ALS INHALTSSCHRANKE 253
DD) ERFUELLBARKEIT, BESTIMMTHEIT UND VERHAELTNIS- MAESSIGKEIT DER
NEBENBESTIMMUNG 254
5. ZULAESSIGKEIT EINZELNER FOERDERKRITERIEN 255
A) ZUR EINTEILUNG DER NEBENBESTIMMUNGEN IM BEREICH DER
SELBSTHILFEFOERDERUNG NACH DEM VERFOLGTEN ZWECK 255
B) NEBENBESTIMMUNGEN DER 1. STUFE 257
AA) DIE VERPFLICHTUNG ZUR WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 257 BB) DIE
EINRAEUMUNG VON AUSKUNFTS- UND PRUEFUNGSRECHTEN 262
13
IMAGE 7
C) NEBENBESTIMMUNGEN DER 2. STUFE 264
AA) EIGNUNG UND LEISTUNGSFAEHIGKEIT 264
BB) ERBRINGUNG EINES EIGENANTEILS 266
D) NEBENBESTIMMUNGEN DER 3. STUFE 268
AA) PRINZIPIELLE OFFENHEIT FUER JEDERMANN 268
BB) GRUNDSAETZE DEMOKRATISCHER SELBSTVERWALTUNG 270
CC) RECHTSFORM DES E. V. ALS FOERDERKRITERIUM 272
E) NEBENBESTIMMUNGEN DER 4. STUFE (INHALTLICHE LENKUNG) 274
AA) INHALTLICHE OFFENHEIT, TOLERANZ, NEUTRALITAET 274
BB) BEREITSCHAFT ZUR KOOPERATION UND AUSTAUSCH MIT ANDEREN 277 CC)
INDIREKTER ZWANG ZU RECHTSSCHUTZVERZICHT 277
6. KONSEQUENZEN EINES VERSTOSSES GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN 278 A)
GESETZLICHE FOLGEN , 278
B) ABWEICHENDE REGELUNGEN IN RICHTLINIEN 279
AA) RUECKNAHME UND WIDERRUF 279
BB) VERZINSUNGSPFLICHT 282
7. RECHTSFOLGEN RECHTSWIDRIGER VERTRAGSKLAUSELN 284
D. ZUSAMMENFASSENDE THESEN 287
LITERATURVERZEICHNIS 292
STICHWORTVERZEICHNIS 342
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