Kommunalrecht: ein Lehrbuch
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Köln ; München [u.a.]
Heymanns
1997
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| adam_text | KOMMUNALRECHT EIN LEHRBUCH VON PROFESSOR DR. KAY WAECHTER 3.,
UEBERARBEITETE AUFLAGE CARL HEYMANNS VERLAG KG * KOELN * BERLIN * BONN *
MUENCHEN INHALT VORBEMERKUNG V ABKUERZUNGEN XIII LITERATUR XXI ERSTER TEIL
GRUNDLAGEN DER SELBSTVERWALTUNG; DAS VERHAELTNIS DER KOMMUNALEBENE ZUR
STAATSEBENE 1 /. KAPITEL GEGENSTAND UND RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS
. . . . 1 A. REGELUNGSKOMPETENZEN 4 B. NORMEBENEN 6 C. KOMMUNEN UND
EUROPA 8 //. KAPITEL FUNKTION, RECHTSSTATUS UND TRAEGER DER KOMMUNALEN
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 13 A. FUNKTIONEN DER SELBSTVERWALTUNG 13 B.
RECHTSFAEHIGE GEBIETSKOERPERSCHAFT 15 C. BUERGER UND EINWOHNER 17 ///.
KAPITEL RECHTSSCHUTZVERFAHREN FUER KOMMUNALKOERPERSCHAFTEN . . . . 20 A.
DIE NORMENKONTROLLE DURCH DIE KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE 20 B. DIE
NORMENKONTROLLE VOR DEM OBERVERWALTUNGSGERICHT 24 C. DER STREIT UM DIE
VERLETZUNG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE VOR DEM VERWALTUNGSGERICHT 24
D. DIE KLAGE VOR DEM EUROPAEISCHEN GERICHTSHOF 25 IV. KAPITEL DIE
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE UNTER GELTUNG DES GRUNDGESETZES 26 A. DER
WESENTLICHE INHALT DES SELBSTVERWALTUNGSGEDANKENS 26 B. DIE
VERFASSUNGSGARANTIE DER GEMEINDEEBENE; ART. 28 ABS. II GG ALS
INSTITUTIONELLE GARANTIE UND SUBJEKTIVE BERECHTIGUNG 30 C. DER
AUFGABENBEREICH DER GEMEINDEEBENE 38 1. SACHLICHER UMFANG DER
VERFASSUNGSRECHTLICH GARANTIERTEN SELBSTVERWALTUNG 39 A) OERTLICHE
ANGELEGENHEITEN 39 B) KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT UND HOEHERE
GEMEINDEVERBAENDE 45 C) EINZELNE HOHEITSBEREICHE DER GEMEINDEN 51 VII
INHALT 2. ERWEITERUNGEN DES WEHRFAEHIGEN INHALTS DES ART. 28 II GG: DIE
ERWEITERTE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 67 3. VERFAHRENSRECHTLICHE
BEDEUTUNG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE . 69 A) NORMSETZUNGSVERFAHREN 70
(1) ANHOERUNGS-UND MITWIRKUNGSVORSCHRIFTEN 71 (2) KOMMUNALE
INTERESSENVERBAENDE 73 B) UEBEROERTLICHE PLANUNGSVERFAHREN; INSB.
RAUMORDNUNG . . . 75 C) ANHOERUNG BEI SONSTIGEN EINZELEINGRIFFEN 79 I 4.
DER »GESETZESVORBEHALT DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE . . . . 79 * 5.
DIE EINGRIFFSSCHRANKE DES KERNBEREICHES DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 81
6. EINGRIFFE IN DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE AUSSERHALB DES
KERNBEREICHES 83 J 7. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH NACH EINGRIFFEN 94 D.
MODELLE UND FORMEN KOMMUNALER AUFGABENWAHRNEHMUNG . . . . 95 E. DIE
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE NACH LANDESVERFASSUNGSRECHT . . . 104 F. DAS
SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER KREISE 106 V. KAPITEL SONSTIGE RECHTE DER
GEMEINDE UNABHAENGIG VON DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 115 A.
GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT DER GEMEINDEN 115 B. DRITTSCHUETZENDE NORMEN
EINFACHEN RECHTS 117 C. VERBANDSKLAGE 119 D. ANSPRUCH AUF
BUNDESINTERVENTION GEM. ART. 28 III GG 120 VI. KAPITEL STAATSAUFSICHT
UND INTERNE KONTROLLE IN BEZUG AUF DIE KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
121 A. BINNENKONTROLLEN INNERHALB DER KOMMUNEN 123 B. STAATSAUFSICHT ALS
AUSSENKONTROLLE 126 1. PRAEVENTIVE STAATSAUFSICHT 128 2. REPRESSIVE
STAATSAUFSICHT 133 A) KOMMUNALE AUFGABENBEREICHE UND AUFSICHTSARTEN . .
. . 134 B) AUFSICHTSMITTEL UND AUFSICHTSVERFAHREN IM RAHMEN DER
ALLGEMEINEN RECHTSAUFSICHT 137 C) ZUSTAENDIGKEITEN 140 D) VERFAHREN 141
3. STAATLICHE KONTROLLEN AUSSERHALB DER AUFSICHT 141 VII. KAPITEL DIE
FINANZBEZIEHUNGEN DER KOMMUNALEN GEBIETSKOERPER- SCHAFTEN ZU BUND UND
LAENDERN 143 A. BESTIMMUNGSFAKTOREN VON FINANZIERUNGSARTEN 143 B.
EINNAHMEQUELLEN DER GEMEINDEN UND KOMMUNALE EIGENSTAENDIGKEIT 144 C.
GEMEINDEAUSGABEN 145 D. KOSTENAUSGLEICH BEI AUFGABENUEBERTRAGUNG,
KONNEXITAETSGEBOTE . . 147 E. ANSPRUECHE AUF AUSREICHENDE
FINANZAUSSTATTUNG 155 F. EINZELNE EINNAHMEARTEN; ZUSCHUESSE UND
STEUERANTEILE 160 G. DER KOMMUNALE FINANZAUSGLEICH 163 H. DIE
FINANZIERUNG DER KREISE 166 VIII INHALT ZWEITER TEIL DAS RECHT DER
KOMMUNALEN BINNENORGANISATION; KOMMUNALVERFASSUNGSRECHT 169 VIII.
KAPITEL KOMMUNALVERFASSUNGSRECHT 169 A. RECHTSQUELLEN DES
KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTS 170 B. GESTALTUNGSELEMENTE FUER DIE
FUNKTIONSBESTIMMUNG DER KOMMUNALVERFASSUNGEN 170 1. DIE
KOMMUNALVERFASSUNGSORGANE 176 2. DIE GEMEINDEVERFASSUNGSORDNUNGEN 180 3.
FUENKTIONSPROBLEME VON KOMMUNALVERFASSUNGSORDNUNGEN . . 189 4. DIREKTE
DEMOKRATIE AUF KOMMUNALER EBENE: DIE BETEILIGUNG DES GEMEINDEVOLKES 189
A) BUERGERVERSAMMLUNG 193 B) EINWOHNERANTRAG 193 C) BUERGERANTRAG 194 D)
BUERGERBEGEHREN 194 E) BUERGERENTSCHEID IN SACHFRAGEN 200 F)
BUERGERENTSCHEID IN PERSONALFRAGEN (WAHL) 201 G) VOLKSVERSAMMLUNG 203 H)
EINWOHNERUNTERRICHTUNG 203 I) UNGESCHRIEBENE BUERGERBETEILIGUNG 203 C.
ORGANE UND ORGANTEILE DER KOMMUNALVERFASSUNGEN 204 1. DIE
VOLKSVERTRETUNG 205 A) RECHTSCHARAKTER 2061. 5 B) ZUSTAENDIGKEITEN,
BEFUGNISSE, BESCHLUESSE 208 C) GESCHAEFTSORDNUNG UND VERFAHRENSGANG 213 D)
BESCHLUSSFAEHIGKEIT 221 E) FRAKTIONEN DER KOMMUNALEN VOLKSVERTRETUNG 222
F) AUSSCHUESSE DER KOMMUNALEN VOLKSVERTRETUNG 227 2. DER VORSITZENDE DER
KOMMUNALEN VOLKSVERTRETUNG 232 3. DAS GEMEINDERATSMITGLIED 235 A) RECHTE
236 B) ALLGEMEINE PFLICHTEN 241 (1) MITWIRKUNGSVERBOT 242 (2)
VERTRETUNGSVERBOT 249 4. DER HAUPTVERWALTUNGSBEAMTE 251 A)
RECHTSSTELLUNG 252 B) ZUSTAENDIGKEITEN 255 C) VERTRETUNGSRECHT 259 5. DIE
BEIGEORDNETEN 262 D. DIE BEZIRKSVERFASSUNG 264 1. KOMPETENZAUFTEILUNG
ZWISCHEN GEMEINDE UND BEZIRK . . . . 266 2. INNERE BEZIRKSVERFASSUNG 268
E. DIE VERFASSUNG DES LANDKREISES 269 F. DAS
KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN 274 1. DIE EIGENSCHAFT ALS
KOMMUNALVERFASSUNGSORGAN 275 2. VERWALTUNGSPROZESSRECHTLICHE PROBLEME 278
IX INHALT IX. KAPITEL KOMMUNALWAHLRECHT 280 A. AKTIVES WAHLRECHT 282 B.
PASSIVES WAHLRECHT 285 C. WAHLRECHTSGRUNDSAETZE 286 D. RECHTSSCHUTZ UND
KONTROLLE 290 X. KAPITEL DAS HAUSHALTSRECHT DER GEMEINDEN 294 A.
HAUSHALTSGRUNDSAETZE UND HAUSHALTSFUNKTIONEN 296 1. DIE DEMOKRATISCHE
FUNKTION DES HAUSHALTSRECHTS 297 A) HAUSHALTSRECHTLICHE SICHERUNG DER
RECHTE DER GEWAEHL- TEN VOLKSVERTRETUNG GEGENUEBER DER VERWALTUNG;
DEMOKRATISCHE STEUERUNG 297 (1) SATZUNGSVORBEHALT 297 (2)
HAUSHALTSGRUNDSAETZE 297 (3) HAUSHALTSUEBERSCHREITUNGEN 298 B)
NACHTRAEGLICHE KONTROLLE DER VERWALTUNG DURCH DIE VOLKSVERTRETUNG:
JAHRESRECHNUNG, RECHENSCHAFTS- BERICHT, ENTLASTUNG 299 C)
HAUSHALTSRECHTHCHE SICHERUNG ZUKUENFTIGER VOLKSVERTRE- TUNGEN GEGEN DIE
GEGENWAERTIGE VERTRETUNG . 299 (1) AUSGEGLICHENHEIT DES HAUSHALTES 300
(2) VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 300 (3) KREDITAUFNAHME 301 D) SICHERUNG
DES GEORDNETEN VERWALTUNGSGANGES GEGEN DIE VOLKSVERTRETUNG: DAS
NOTHAUSHALTSRECHT 302 2. DIE LENKUNGSFUNKTION DES HAUSHALTES 303 3.
SPARSAMKEIT UND WIRTSCHAFTLICHKEIT 304 B. DAS VERFAHREN DER
HAUSHALTSPLANAUFSTELLUNG 306 DRITTER TEIL DIE KOMMUNALE
AUFGABENERFUELLUNG GEGENUEBER DEM BUERGER 309 XI. KAPITEL DAS KOMMUNALE
SATZUNGSRECHT 310 A. ORTSRECHTLICHE NORMSETZUNG UND NORMTYPEN 310 1.
NORMSETZUNG 310 2. NORMTYPEN 312 B. SATZUNGSRECHT 313 1.
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 313 2. BESTIMMTHEIT DER ERMAECHTIGUNG 314 3.
ERMAECHTIGUNG UND GESETZESVORBEHALT 315 C. GRENZEN DER SATZUNGSAUTONOMIE
318 1. GESETZLICHE BESCHRAENKUNGEN 318 2. MITWIRKUNG DER STAATSAUFSICHT
319 3. MUSTERSATZUNGEN UND SATZUNGSMUSTER 320 D. DER GELTUNGSBEREICH VON
SATZUNGEN 321 E. DIE ZUSTAENDIGKEIT ZUM SATZUNGSERLASS IN DER
GEBIETSKOERPERSCHAFT . 323 F. DAS VERFAHREN DES SATZUNGSERLASSES 324 G.
DAS ORTSRECHT IN DER RECHTSKONTROLLE 328 1. RECHTSKONTROLLE INNERHALB
DER VERWALTUNG 329 X INHALT 2. GERICHTLICHE RECHTSKONTROLLE 330 A)
UNTERLASSEN DES SATZUNGSGEBERS 330 B) DIE ABWEHR VON SATZUNGEN 330 (1)
GESETZLICHE VORSCHRIFTEN UEBER FEHLERFOLGEN BEI ORTSRECHTLICHEN NORMEN
331 (A) UNBEACHTLICHKEITSVORSCHRIFTEN 332 (B) ERGEBNISKAUSALITAET 334 (C)
BESCHRAENKUNG AUF EVIDENZKONTROLLE 334 (D) GENERELLE
FEHLERUNBEACHTLICHKEIT 335 (2) DIE WIRKUNG DER VERLETZUNG BLOSSER
ORDNUNGSVORSCHRIFTEN 335 (3) DIE BEGRENZUNG DER FOLGEN FESTGESTELLTER
UND NICHTIGKEIT BEWIRKENDER FEHLER OHNE SPEZIELLE GESETZLICHE ANORDNUNG
335 (4) PRUEFUNGSUMFANG UND -MASSSTAB IM BEREICH DES
WILLENSBILDUNGSPROZESSES DER KOMMUNALEN VOLKSVERTRETUNG 336 (A)
BESCHRAENKUNG AUF ERGEBNISUEBERPRUEFUNG 336 (B) GRENZEN DES
NORMSETZUNGSERMESSENS 337 (5) PRUEFUNGSUMFANG BEI UNBESTIMMTEN
RECHTSBEGRIFFEN . . 337 XII. KAPITEL OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN DER
GEMEINDE 339 A. AUFGABENERFUELLUNG DURCH OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 339 -I
B. DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 342 C. DIE WAHL DER
RECHTSFORM 343 1. ENTSTEHUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN; FORMENWAHL 343
2. RECHTSFORMEN OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN; ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN 344
3. OEFFENTLICH-RECHTLICHE INGERENZPFLICHT UND PRIVATRECHTLICHES
GESELLSCHAFTSRECHT 348 D. DIE ZULASSUNG ZU OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN
354 E. KEIN ANSPRUCH AUF ERRICHTUNG ODER FORTFUEHRUNG OEFFENTLICHER
EINRICHTUNGEN 357 F. DAS BENUTZUNGSVERHAELTNIS 357 G. ANSCHLUSS- UND
BENUTZUNGSZWANG 360 1. VORAUSSETZUNGEN UND AUSGESTALTUNG BEI ANORDNUNG
DURCH GEMEINDESATZUNG 360 2. GRUNDRECHTSPROBLEME 363 3. ANSCHLUSS- UND
BENUTZUNGSZWANG AUF GESETZLICHER GRUNDLAGE: ABFALLRECHT. . . . , 364 4.
GRENZEN AUS EUROPAEISCHEM RECHT 365 H. SPEZIELLE ORGANISATIONSFORMEN:
EIGENBETRIEBSRECHT 365 XIII. KAPITEL WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER
GEMEINDEN 368 A. KOMPETENZIELLE GRUNDLAGEN UND AUFGABENZUWEISUNGEN 370
B. ANWENDUNGSBEREICH DER KOMMUNALRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN . . . 371 1.
WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 371 2. AUSNAHMEBEREICHE 372 XI INHALT C.
BEGRENZUNGEN DER ZULAESSIGKEIT DER AUFNAHME UND DURCHFUEHRUNG EINER
WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 373 1. KOMMUNALRECHTLICHE BEGRENZUNGEN 373
2. BEGRENZUNGEN DURCH KONKURRENZSCHUTZ FUER DIE PRIVAT- WIRTSCHAFT
AUFGRUND DES OEFFENTLICHEN RECHTS 376 3. BEGRENZUNGEN AUS
WETTBEWERBSRECHT, KARTELLRECHT, HANDELSRECHT UND GESELLSCHAFTSRECHT 378
4. BRANCHENSPEZIFISCHE BEGRENZUNGEN 384 5. VERWALTUNG WIRTSCHAFTLICHER
UNTERNEHMEN 387 D. ORGANISATION DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 388 E.
GRUNDRECHTSBINDUNG UND GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT BEI WIRTSCHAFT- LICHER
BETAETIGUNG INSBESONDERE IN PRIVATRECHTLICHER FORM 391 F. PRIVATISIERUNG
392 G. WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 394 H. VERGABE- UND BESCHAFFUNGSWESEN 398
XIV. KAPITEL DIE EIGENSTAENDIGE FINANZIERUNG DER GEMEINDEN 402 A.
ALLGEMEINES UND FINANZQUELLEN 402 B. RECHTSGRUNDLAGEN; DIE
KOMMUNALABGABENGESETZE 403 C. FINANZIERUNGSARTEN IM EINZELNEN 404 1.
STEUERN 404 A) GRUNDSTEUERN 405 B) GEWERBESTEUER 405 C) OERTLICHE
VERBRAUCHS- UND AUFWANDSTEUERN 406 D) STEUERERFINDUNGSRECHT 409 2.
GEBUEHREN UND BEITRAEGE 410 3. SONDERABGABEN 412 SACHREGISTER 415 XII
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