Prozedurales Rundfunkrecht: Grundlagen, Elemente, Perspektiven
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden [u.a.]
Nomos-Verl.-Ges.
1997
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| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Materialien zur interdisziplinären Medienforschung
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Prof Dr Thomas Vesting
Prozedurales Rundfunkrecht
Grundlagen - Elemente - Perspektiven
•
Nomos Verlagsgesellschaft
Baden-Baden/Hamburg
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Einleitung
I Der Fall Berlusconi und die Evolution des Mediensystems 13
n Methodische Vorbemerkung und Gang der Untersuchung 20
Erster Teil: Theoretische Grundlagen 25
Erstes Kapitel: Grundelemente des liberalen Rechtsstaats
I Zum Systemanspruch des bürgerlichen Weltbildes 27
n Bürgerlicher Rechtsstaat und klassische Grundrechtsfunktion 33
1 Das bürgerliche Fornudrecht 33
2 Grundrechte als subjektive (Abwehr-) Rechte 35
a) Das zugrundeliegende Gleichgewichtsmodell 35
b) Historische Erscheinungsformen 38
Zweites Kapitel: Wende zur sozialstaatlichen Massendemokratie
I Ausbildung der industriellen Massengesellschaft 42
n Auflösung des liberalen Rechtsstaats 45
1 Vom Rechtsstaat zum Sozialstaat 45
2 Pluralisierung des bürgerlichen Formalrechts 50
01 Pluralisierung der Grundrechtsfunktionen 53
1 Entstehung objektiv-rechtlicher Grundrechtsfunktionen 54
a) Weimarer Diskussion 54
b) Entwicklung in der Bundesrepublik 58
2/Formen objektiv-rechtlicher Grundrechtsfunktionen /C$$
a) Mittelbare Drittwirkung 64
b) Soziale Leistungsrechte 65
c) Organisation und Verfahren 68
IV Rationalität der sozialstaatlichen Massendemokratie 7ÖH
Drittes Kapitel: Vom Sozialstaat zur Prozeduraliaerung des Rechts
I Übergang zur Wissens- und Mediengesellschaft 74
1 Begriff der Wissens- und Mediengesellschaft 74
2 Sozio-kulturelle Fragmentierung und Individualisierang 79
3 Ist die Wissens- und Mediengesellschaft eine
postmoderne Gesellschaft? 84
II Auflösung der sozialstaatlichen Massendemokratie 88
m Zum Konzept der Prozeduralisierung des Rechts 94
1 Zusammenfassung der bisherigen Ergebnisse 94
2 Auf dem Weg zu einem neuen Interventionismus 97
3 Zum Begriff der Prozeduralisierung 99
4 Rechtstheoretische und dogmatische Konsequenzen 101
IV Prozeduralisierung der Grundrechte 104
1 Schutzpflichten 1 0 4
2 Schulrecht 106
3 Wissenschaft und Unternehmensrecht 108
V Grundrechtsfunktionen für die Wissens- und Mediengesellschaft 110
Zweiter Teil: Elemente eines prozeduralen Rundfunkrechts 115
Viertes Kapitel: Massenkultur und massendemokratische
Öffentlichkeit
I Skizze zur Entstehung der Massenkultur
n Allgemeine Auswirkungen der Massenmedien
1 Metamorphose von Raum und Zeit
2 Homogenisierung, Standardisierung, Schematisierung
m Individuum und Familie
IV Wandel zur massendemokratischen Öffentlichkeit
V Verdienst der bürgerlichen Kulturkritik
Fünftes Kapitel: Der öffentlich-rechtliche Integrationsrundfunk
I Entstehung des Weimarer Unterhaltungsrundfunks
n Struktur des Integrationsrundfunks
1 Der binnenplurale Anstaltstypus
2 Rundfunkorganisation und Parteienzugriff
3 Die öffentlich-rechtlichen Anstalten im System
der Massenmedien - 147
m Rundfunkfreiheit als Funktionsgrundrecht 150
1 Die Rechtsprechung 150
2 Entwicklung in der Literatur 155
Sechstes Kapitel: Vom Integrationsrundfunk zur dualen
I Neue Technologien (Kabel und Satellit) 159
II Wirtschaftliche und politische Einflüsse 162
1 Die Rolle der Zeitungsverleger 162
2 Die Rolle der politischen Parteien 165
III Die duale Rundfunkordnung • • 168
1 Auftrag zur Grundversorgung 169
2 Vielfaltsbindungen des privaten Rundfunks 172
Siebtes Kapitel: Die digitale Revolution
I Grundlagen des Computers 175
II Technische und wirtschaftliche Aspekte der Digitalisierung 182
1 Neue Programmformen und Mediendienste 182
2 Pluralisierung und Fragmentierung der
Telekommunikation 184
3 Wachstum der Medien- und Informationswirtschaft 188
4 Prognose der künftigen Entwicklung 191_
m Kulturelle Auswirkungen
1 _ Zwischen Massenkultur und Milieuethnozentrismus 193
a) Ausdehnung des Medien-Realismus 193
b) Homogenisierung und Standardisierung 199
c) Pluralisierung und Fragmentierung 202
2 Zur Funktion des innerlich aufgelösten Individuums 207
3 Spaltung der massendemokratischen Öffentlichkeit 210
Achtes Kapitel: Rundfunkverfassung für die Wissens- und
Mediengesellschaft
I ' Zurück zur allgemeinen Kommunikationsfreiheit? 214
1 Zur subjektiv-rechtlichen Lesart des Art 5 Abs 1 GG 214
2 Kritik der subjektiv-rechtlichen Lesart 216
nr Prozeduralisierung der Rundfunkfreiheit 220
1 Sicherung kultureller Vielfalt 220
2 Vom Integrationsmodell zu einer Modulation
von Übergängen 224
3 Kulturelle Vielfalt als prozeduraler Eigenwert 226
m Grundrechtsdogmatische Konstruktion 227
1 Rundfunkfreiheit als kulturelle Vielfalt sicherndes
Funktionsgrundrecht 227
2 Ausgestaltung und Eingriff 232
3 Anwendungsbeispiele 236
a) Von der Grundversorgung zur Erhaltung
von Strukturreichtum 236
b) N Rundfunkbegriff und neue Dienste 238
Dritter Teil: Perspektiven eines prozeduralen
Rundfunkrechts 243
Neuntes Kapitel: Europarecht und Rundfunkrecht
I Zwischen Nationalstaat und Weltgesellschaft 244
1 Zur Methode und Dogmatik des EG-Rechts 244
2 ' Zur Struktur des EG-Vertrages 247
3 Stellung der Kommission 250
4 Die Gemeinschaft im globalen Wettbewerb 253
II Europäisches Rundfunkrecht 256
1 Entstehung 256
2 Die Fernsehrichtlinie 259
m Von der Integration zur Kompatibilisierung 262
1 Grundzüge eines funktionalen Kollisionsrechts 262
2 -Europarechtliche Verankerung 266
a) Art 128EGVundSubsidiaritätsprinzip 266
b) Immanente Begrenzung des Art 59 Abs 1 EGV 269
c) Pluralismussicherung und Art 10EMRK 273
Zehntes Kapitel: Programmqualität und Meimingsvielfalt im
öffentlich-rechtlichen Rundfunk
I Programmauftrag und binnenpluraler Anstaltstypüs 280
n Programmqualität und Programmgrundsätze 282
1 Fixierung auf publizistische Produktionswerte 282
a) Die Rechtsprechung • 282
b) Die Landesrundfunkgesetze 285
2 Produktionsweite für die Unterhaltungsfunktion 287
a) Programmstruktur • 288
b) Qualität der Sendungen 291
3 Politische Berichterstattung 296
a) Public Relations 296
b) Infotainment 300
ED Vom Anstaltsrundfunk zum Rundfunkunternehmen 302
1 Flexible Unternehmensbildung 302
a) Das nordrhein-westfälische Modell 304
b) Bewertung 305
2 Exkurs: Filmforderung 309
3 Anpassung des Gruppenpluralismus 311
Elftes Kapitel: Vielfattssicherimg und Quatitätsförderung im
privaten Rundfunk
I Programmauftrag und Stellung der i anHi»gnn»riiMuiii!6talt»»ii 313
n - Programmbezogene Grenzen des Marktmodells 316
m Konzentrationskontrolle 321
1 Rundfunkrecht und Kartellrecht -_ 321
2 Die alte Anbietergemeinschaft nach § 21 RStV 326
3 Von der Anbietergemeinschaft zum Zuschauer-
anteilsmodell 327
4 Bewertung des Zuschaueranteilsmodells 329
5 Zwischen Organisation und Markt 334
a) Vertikale Integration: Programmproduktion,
Lizenzhandel und Programmvertrieb
b) Offenheit des Netzzugangs
IV Qualitätsförderung
1 Risikobereitschaft als Unternehmensziel 344
2 Realisierungsformen 346
a) Programmfenster , 346
b) Programmbeiräte 348
c) Qualitätsbeauftragter/Programmbeauftragter 349
d) Zwei-Säulen-Modell 351
e) Redaktionelle Autonomie 352
3 Zur Rolle der Landesmedienanstalten und der Forschung 353
V Ergänzungen 355
1 Selbstbeobachtung: Das Modell FSF 355
2 Fremdbeobachtung: Medienrat und Stiftung Medientest 356
VI Resümee 360
Zwölftes Kapitel: Positiver Jugendschutz
I Grundlinien der herkömmlichen Regelungen 361
II Veränderungen des Norm- und Sachbereichs 364
1 Zur Theorie des neuen Sozialisationstyps 365
2 Effekte der Mediensozialisation 367
III Jugendschutz als Element der Rundfunkfreiheit 369
1 Vom allgemeinen zum rundfunkspezifischen Jugendschutz 370
2 Dogmatische Struktur 372
3 Positiver Jugendschutz als staatliche Vorzensur? 374
TV Aspekte der Umsetzung 375
1 Öffentlich-rechtlicher Rundfunk 376
a) Fernsehen 376
b) Hörfunk 379
2 Privater Rundfunk 381
a) Zum Verhältnis von negativem und positivem
Jugendschutz 381
b) Prozeduralisierung und Jugendschutzbeauftragter 382
Literaturverzeichnis 385
Abkürzungsverzeichnis 435
Sachverzeichnis 439
Prof Dr Thomas Vesting
Prozedurales Rundfunkrecht
Grundlagen - Elemente - Perspektiven
•
Nomos Verlagsgesellschaft
Baden-Baden/Hamburg
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Einleitung
I Der Fall Berlusconi und die Evolution des Mediensystems 13
n Methodische Vorbemerkung und Gang der Untersuchung 20
Erster Teil: Theoretische Grundlagen 25
Erstes Kapitel: Grundelemente des liberalen Rechtsstaats
I Zum Systemanspruch des bürgerlichen Weltbildes 27
n Bürgerlicher Rechtsstaat und klassische Grundrechtsfunktion 33
1 Das bürgerliche Fornudrecht 33
2 Grundrechte als subjektive (Abwehr-) Rechte 35
a) Das zugrundeliegende Gleichgewichtsmodell 35
b) Historische Erscheinungsformen 38
Zweites Kapitel: Wende zur sozialstaatlichen Massendemokratie
I Ausbildung der industriellen Massengesellschaft 42
n Auflösung des liberalen Rechtsstaats 45
1 Vom Rechtsstaat zum Sozialstaat 45
2 Pluralisierung des bürgerlichen Formalrechts 50
01 Pluralisierung der Grundrechtsfunktionen 53
1 Entstehung objektiv-rechtlicher Grundrechtsfunktionen 54
a) Weimarer Diskussion 54
b) Entwicklung in der Bundesrepublik 58
2/Formen objektiv-rechtlicher Grundrechtsfunktionen /C$$
a) Mittelbare Drittwirkung 64
b) Soziale Leistungsrechte 65
c) Organisation und Verfahren 68
IV Rationalität der sozialstaatlichen Massendemokratie 7ÖH
Drittes Kapitel: Vom Sozialstaat zur Prozeduraliaerung des Rechts
I Übergang zur Wissens- und Mediengesellschaft 74
1 Begriff der Wissens- und Mediengesellschaft 74
2 Sozio-kulturelle Fragmentierung und Individualisierang 79
3 Ist die Wissens- und Mediengesellschaft eine
postmoderne Gesellschaft? 84
II Auflösung der sozialstaatlichen Massendemokratie 88
m Zum Konzept der Prozeduralisierung des Rechts 94
1 Zusammenfassung der bisherigen Ergebnisse 94
2 Auf dem Weg zu einem neuen Interventionismus 97
3 Zum Begriff der Prozeduralisierung 99
4 Rechtstheoretische und dogmatische Konsequenzen 101
IV Prozeduralisierung der Grundrechte 104
1 Schutzpflichten 1 0 4
2 Schulrecht 106
3 Wissenschaft und Unternehmensrecht 108
V Grundrechtsfunktionen für die Wissens- und Mediengesellschaft 110
Zweiter Teil: Elemente eines prozeduralen Rundfunkrechts 115
Viertes Kapitel: Massenkultur und massendemokratische
Öffentlichkeit
I Skizze zur Entstehung der Massenkultur
n Allgemeine Auswirkungen der Massenmedien
1 Metamorphose von Raum und Zeit
2 Homogenisierung, Standardisierung, Schematisierung
m Individuum und Familie
IV Wandel zur massendemokratischen Öffentlichkeit
V Verdienst der bürgerlichen Kulturkritik
Fünftes Kapitel: Der öffentlich-rechtliche Integrationsrundfunk
I Entstehung des Weimarer Unterhaltungsrundfunks
n Struktur des Integrationsrundfunks
1 Der binnenplurale Anstaltstypus
2 Rundfunkorganisation und Parteienzugriff
3 Die öffentlich-rechtlichen Anstalten im System
der Massenmedien - 147
m Rundfunkfreiheit als Funktionsgrundrecht 150
1 Die Rechtsprechung 150
2 Entwicklung in der Literatur 155
Sechstes Kapitel: Vom Integrationsrundfunk zur dualen
I Neue Technologien (Kabel und Satellit) 159
II Wirtschaftliche und politische Einflüsse 162
1 Die Rolle der Zeitungsverleger 162
2 Die Rolle der politischen Parteien 165
III Die duale Rundfunkordnung • • 168
1 Auftrag zur Grundversorgung 169
2 Vielfaltsbindungen des privaten Rundfunks 172
Siebtes Kapitel: Die digitale Revolution
I Grundlagen des Computers 175
II Technische und wirtschaftliche Aspekte der Digitalisierung 182
1 Neue Programmformen und Mediendienste 182
2 Pluralisierung und Fragmentierung der
Telekommunikation 184
3 Wachstum der Medien- und Informationswirtschaft 188
4 Prognose der künftigen Entwicklung 191_
m Kulturelle Auswirkungen
1 _ Zwischen Massenkultur und Milieuethnozentrismus 193
a) Ausdehnung des Medien-Realismus 193
b) Homogenisierung und Standardisierung 199
c) Pluralisierung und Fragmentierung 202
2 Zur Funktion des innerlich aufgelösten Individuums 207
3 Spaltung der massendemokratischen Öffentlichkeit 210
Achtes Kapitel: Rundfunkverfassung für die Wissens- und
Mediengesellschaft
I ' Zurück zur allgemeinen Kommunikationsfreiheit? 214
1 Zur subjektiv-rechtlichen Lesart des Art 5 Abs 1 GG 214
2 Kritik der subjektiv-rechtlichen Lesart 216
nr Prozeduralisierung der Rundfunkfreiheit 220
1 Sicherung kultureller Vielfalt 220
2 Vom Integrationsmodell zu einer Modulation
von Übergängen 224
3 Kulturelle Vielfalt als prozeduraler Eigenwert 226
m Grundrechtsdogmatische Konstruktion 227
1 Rundfunkfreiheit als kulturelle Vielfalt sicherndes
Funktionsgrundrecht 227
2 Ausgestaltung und Eingriff 232
3 Anwendungsbeispiele 236
a) Von der Grundversorgung zur Erhaltung
von Strukturreichtum 236
b) N Rundfunkbegriff und neue Dienste 238
Dritter Teil: Perspektiven eines prozeduralen
Rundfunkrechts 243
Neuntes Kapitel: Europarecht und Rundfunkrecht
I Zwischen Nationalstaat und Weltgesellschaft 244
1 Zur Methode und Dogmatik des EG-Rechts 244
2 ' Zur Struktur des EG-Vertrages 247
3 Stellung der Kommission 250
4 Die Gemeinschaft im globalen Wettbewerb 253
II Europäisches Rundfunkrecht 256
1 Entstehung 256
2 Die Fernsehrichtlinie 259
m Von der Integration zur Kompatibilisierung 262
1 Grundzüge eines funktionalen Kollisionsrechts 262
2 -Europarechtliche Verankerung 266
a) Art 128EGVundSubsidiaritätsprinzip 266
b) Immanente Begrenzung des Art 59 Abs 1 EGV 269
c) Pluralismussicherung und Art 10EMRK 273
Zehntes Kapitel: Programmqualität und Meimingsvielfalt im
öffentlich-rechtlichen Rundfunk
I Programmauftrag und binnenpluraler Anstaltstypüs 280
n Programmqualität und Programmgrundsätze 282
1 Fixierung auf publizistische Produktionswerte 282
a) Die Rechtsprechung • 282
b) Die Landesrundfunkgesetze 285
2 Produktionsweite für die Unterhaltungsfunktion 287
a) Programmstruktur • 288
b) Qualität der Sendungen 291
3 Politische Berichterstattung 296
a) Public Relations 296
b) Infotainment 300
ED Vom Anstaltsrundfunk zum Rundfunkunternehmen 302
1 Flexible Unternehmensbildung 302
a) Das nordrhein-westfälische Modell 304
b) Bewertung 305
2 Exkurs: Filmforderung 309
3 Anpassung des Gruppenpluralismus 311
Elftes Kapitel: Vielfattssicherimg und Quatitätsförderung im
privaten Rundfunk
I Programmauftrag und Stellung der i anHi»gnn»riiMuiii!6talt»»ii 313
n - Programmbezogene Grenzen des Marktmodells 316
m Konzentrationskontrolle 321
1 Rundfunkrecht und Kartellrecht -_ 321
2 Die alte Anbietergemeinschaft nach § 21 RStV 326
3 Von der Anbietergemeinschaft zum Zuschauer-
anteilsmodell 327
4 Bewertung des Zuschaueranteilsmodells 329
5 Zwischen Organisation und Markt 334
a) Vertikale Integration: Programmproduktion,
Lizenzhandel und Programmvertrieb
b) Offenheit des Netzzugangs
IV Qualitätsförderung
1 Risikobereitschaft als Unternehmensziel 344
2 Realisierungsformen 346
a) Programmfenster , 346
b) Programmbeiräte 348
c) Qualitätsbeauftragter/Programmbeauftragter 349
d) Zwei-Säulen-Modell 351
e) Redaktionelle Autonomie 352
3 Zur Rolle der Landesmedienanstalten und der Forschung 353
V Ergänzungen 355
1 Selbstbeobachtung: Das Modell FSF 355
2 Fremdbeobachtung: Medienrat und Stiftung Medientest 356
VI Resümee 360
Zwölftes Kapitel: Positiver Jugendschutz
I Grundlinien der herkömmlichen Regelungen 361
II Veränderungen des Norm- und Sachbereichs 364
1 Zur Theorie des neuen Sozialisationstyps 365
2 Effekte der Mediensozialisation 367
III Jugendschutz als Element der Rundfunkfreiheit 369
1 Vom allgemeinen zum rundfunkspezifischen Jugendschutz 370
2 Dogmatische Struktur 372
3 Positiver Jugendschutz als staatliche Vorzensur? 374
TV Aspekte der Umsetzung 375
1 Öffentlich-rechtlicher Rundfunk 376
a) Fernsehen 376
b) Hörfunk 379
2 Privater Rundfunk 381
a) Zum Verhältnis von negativem und positivem
Jugendschutz 381
b) Prozeduralisierung und Jugendschutzbeauftragter 382
Literaturverzeichnis 385
Abkürzungsverzeichnis 435
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