Entwicklungsunterschiede der Finanzlagen deutscher Städte zwischen 1979 und 1990:
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|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Bremen
Univ. Bremen, ZWE Arbeit und Region
1997
|
| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Universität <Bremen> / Zentrale Wissenschaftliche Einrichtung Arbeit und Region: Forschungsbericht
6 |
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XIII, 286, LIV S. graph. Darst., Kt. |
| ISBN: | 3887223853 |
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i
Inhaltsverzeichnis
Vorwort iv
Verzeichnis der Abkürzungen v
Verzeichnis der Karten vü
Verzeichnis der Grafiken viü
Verzeichnis der Übersichten viü
Verzeichnis der Tabellen ix
I. EINLEITUNG 1
1.1. Die Ausgangssituation: Auseinanderentwicklung der Finanzlagen der Städte 2
1.2. Ursachen der disparaten Haushaltslagen der Städte 3
1.3. Fragestellung der Untersuchung 4
1.4. Aufbau der Arbeit 5
II. DETERMINANTEN DER KOMMUNALEN FINANZSITUATION 7
II. 1. Grundlegende Determinanten 7
II. 1.1. Stellung und Funktion der Gemeinden und Kreise im föderalen System 8
II. 1.2. Sozio-ökonomische Situation und Entwicklung der Gemeinde 14
II. 1.3. Entscheidungsprozesse auf Gemeindeebene 17
11.2. EINNAHMENARTEN UND IHRE DETERMINANTEN 20
II. 2.1. Steuern 20
11.2.1.1. Gemeindeanteil an der Einkommensteuer 21
11.2.1.2. Gewerbesteuer auf Ertrag und Kapital 25
11.2.1.3. Grundsteuern 30
11.2.2. Zuweisungen 32
Exkurs 1: Auswirkungen des Länderfinanzausgleichs und der Bundesergänzungszuweisungen auf
den kommunalen Finanzausgleich 37
Exkurs 2: Zusätzliche Belastungen des kommunalen Finanzausgleichs durch die Neuordnung des
Länderfinanzausgleichs 1995 40
11.2.3. Leistungsentgelte 42
11.2.4. Kredite 44
11.3. AUSGABEN UND IHRE DETERMINANTEN 46
11.3.1. Struktur und Entwicklung nach Ausgabenarten 49
11.3.2. Struktur und Entwicklung nach Aufgabenbereichen 57
ii
III. METHODISCHE GRUNDLAGEN EINER ANALYTISCH-DESKRIPTIVEN UNTER¬
SUCHUNG DER GEMEINDEFINANZEN 55
III. l. Methodische Abgrenzungsprobleme 55
III. 1.1. Auswahl der Untersuchungseinheiten 55
in. 1.2. Abgrenzung des Untersuchungszeitraumes 56
iii.2. auswahl der indikatoren für die städtischen haushaltslagen - problematik der
Vergleichbarkeit 57
111.2.1. Gemeindesteuern und Steuerkraftindikatoren 60
111.2.2. Einnnahmen und Einnahmenstrukturen 61
Exkurs 3: Die Problematik der länderspezifischen Kommunalisierungsgrade 62
III. 2.3. Ausgaben und Ausgabenstrukturen 70
111.2.4. Indikatoren für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' 71
III.3. ANALYSEVERFAHREN 73
III. 3.1. Varianzanalyse 74
IV. EMPIRISCHE ERGEBNISSE: EINFLUSSFAKTOREN AUF DIE FINANZ¬
SITUATIONEN DER KREISFREIEN STÄDTE 1979 UND 1990 77
IV. 1. STADTGRÖSSE 78
IV. 1.1. Steuereinnahmen 81
IV. 1.2. Einnahmen 84
IV. 1.3. Ausgaben 88
IV.1.4. Indikatoren fiir Autonomie und 'angespannte Haushalts lagen' 91
IV. 1.5. Zusammenfassung 95
IV.2. Stadtgrösse und Bevölkerungsentwicklung 98
IV.2.1. Steuereinnahmen 101
IV.2.2. Einnahmen 707
IV. 2.3. Ausgaben 113
IV. 2.4. Indikatoren fiir Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' 118
IV.2.5. Zusammenfassung 123
IV.3. STADTGRÖSSE UND LOKALE WIRTSCHAFTSKRAFT 127
IV. 3.1. Steuereinnahmen 132
IV.3.2. Einnahmen J3g
IV.3.3. Ausgaben 144
IV.3.4. Indikatorenßr Autonomie und 'angespannteHaushaltslagen' 150
IV. 3.5. Zusammenfassung 755
iii
rv.4. Bevölkerungsentwicklung und Entwicklung der Wirtschaftskraft 159
IV.4.1. Steuereinnahmen 161
IV.4.2. Einnahmen 167
IV. 4.5. Ausgaben 172
JV.4.4. Indikatoren für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' 176
IV.4.5. Zusammenfassung 182
rv.5. Stadtgrösse, Steuerkraft des Bundeslandes und Wirtschaftskraft der Stadt. 185
IV.5.1. Steuereinnahmen 189
IV. 5.2. Einnahmen 194
IV.5.3. Ausgaben 201
TV.5.4. Indikatoren für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' 207
FV.5.5. Zusammenfassung 213
IV.6. Vergleich zweier Einzelstadte mit extremen Haushaltslagen 218
IV.6.1. Steuereinnahmen 220
W.6.2. Einnahmen 226
IV.6.3. Ausgaben 231
IV.6.4. Indikatoren für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' 238
IV.6.5. Zusammenfassung 243
V. ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG AUSGEWÄHLTER ERGEBNISSE 247
V.I.Beurteilungsmass-stäbe für das Gemeindefinanzsystem 247
V.1.1. Kriterien für Gemeindesteuern 247
V.l.2. Zielsetzungen des kommunalen Finanzausgleichs 250
V.2. Analyseergebnisse und ihre Bewertung 251
V.2.1. Wesentliche Resultate der empirischen Analysen im Überblick 251
V.2.2. Gemeindesteuern: Kritik und Reformbedarf 255
V.2.3. Kommunaler Finanzausgleich: Kritik und Reformbedarf 264
VI. SCHLUSSBEMERKUNGEN 271
Literaturverzeichnis 275
Anhangsverzeichnis 285
Verzeichnis der Karten
Kartei: Die kreisfreien Städte der Bundesrepublik Deutschland (alt) 79
Karte 2: Bevölkerungsentwicklung 1979 bis 1990 99
Karte 3: Bruttowertschöpfung zu Marktpreisen in DM je E. 1980 129
Karte 4: Bruttowertschöpfung zu Marktpreisen in DM je E. 1990 130
karte5: entwicklung der bruttowertschöpfung in dm je e. 1980 bis 1990 131
Karte 6: Entwicklung der Bevölkerung und der lokalen Wirtschaftskraft
1979 BIS 1990 160
karte7: steuerkraft des bundeslandes und wirtschaftskraft der stadt 1979 187
Karte 8: Steuerkraft des Bundeslandes und Wirtschaftskraft der Stadt 1990 188
viii
Verzeichnis der Grafiken
Grafik 1: Gemeindeanteil an der Lohn- und Einkommensteuer in dm/e. in ausgewählten
Grafik 2: Gewerbesteuer nach ertrag und Kapital in DM/E, in ausgewählten Gross¬
städten mtt extremen Haushaltslagen 1979 BIS 1995 222
Grafik 3: Hebesätze der Gewerbesteuer in % in ausgewählten Gross-städten mit
extremen Haushaltslagen 1979 bis 1995 224
Grafik 4: Realsteuerkraft in DM/E, in ausgewählten Gross-städten mit extremen
Haushaltslagen 1979 bis 1994 225
Grafik 5: Steuereinnahmen (netto) in DM/E, in ausgewählten Gross-städten mit ex¬
tremen Haushaltslagen 1979 bis 1995 226
grafik 6: sozialausgaben in dm/e. in ausgewählten gross-städten mit extremen
haushaltslagen 1979 und 1986 bis 1995 234
grafik 7: zinsausgaben in dm/e. in ausgewählten gross-städten mit extremen
haushaltslagen 1979 bis 1995 235
Grafik 8: investttionsausgaben in DM/E, in ausgewählten Gross-städten mit extremen
Haushaltslagen 1979 bis 1995 237
Grafik 9: Schuldenstand in dm/e. in ausgewählten Gross-städten mit extremen
Haushaltslagen 1979 bis 1995 240
Verzeichnis der Übersichten
übersicht ii. 1.: reine verwaltungsaufgaben der kommunalen gebietskörperschaften
(Gemeinden und Landkreise) 11
übersicht ii.2.: öffentliche einrichtungen der kommunalen gebietskörperschaften
(Gemeinden und Landkreise) 11
übersicht h.3.: struktur des kommunalen finanzausgleichs (kfa) 1990 35
übersicht iii. 1.: beobachtungsraster kommunaler haushaltseckdaten und indikatoren
für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' (in DM/E. bzw. %) 59
ix
Verzeichnis der Tabellen
Tabelle in. l.: Kommunalisierungsgrad (KG) in % 1979 und 1990 (einschliesslich
Krankenhäuser) 63
Tabelle III.2.: Kommunalisierungsgrad (KG) in % und Gewichtungsfaktoren für den KG
(GKG) 1979 und 1990 (ohne Krankenhäuser) 64
Tabelle III.3.: Tatsächliche und hypothetische Einnahmen und Ausgaben in DM/E, der
KREISFREIEN STÄDTE GRUPPIERT NACH STADTGRÖSSE UND BUNDESLÄNDERN 65
Tabelle III.4.: Tatsächliche und hypothetische Einnahmen und Ausgaben der Ver¬
waltungshaushalte IN DM/E. DER KREISFREIEN STÄDTE GRUPPIERT NACH STADTGRÖSSE
und Bundesländern 66
Tabelle IV. l. 1.: Steuereinnahmen in DM/E, und Quoten an den Gesamteinnahmen in den
kreisfreien Städten gruppiert nach Grosse 1979 82
Tabelle rv.1.2.: F-Werte für ANOVA der Steuereinnahmen mit der Stadtgrösse 1979 als
unabhängige Variable 83
Tabelle IV. l. 3.: Relation der Gewerbesteuer zum Gemeindeanteil an der Einkom¬
mensteuer und Hebesätze der Realsteuern in den kreisfreien Städten gruppiert
nach Grosse 1979 83
Tabelle rv. 1.4.: F-Werte für ANOVA der Relation der Gewerbesteuer zum Gemein¬
deanteil an der Einkommensteuer sowie Hebesätze der Realsteuern mit der
stadtgrösse 1979 als unabhängige variable 84
Tabelle IV. l .5.: einnahmen in DM/E, und Quoten an den Gesamteinnahmen in den
kreisfreien Städten gruppiert nach Grosse 1979 85
Tabelle IV. 1.6.: F-Werte für ANOVA der Einnahmen mit der Stadtgrösse 1979 als
unabhängige Variable 87
Tabelle IV. 1.7.: Ausgaben in DM/E, und Quoten an den Gesamtausgaben in den kreis¬
freien Städten gruppiert nach Grosse 1979 89
Tabelle IV. 1.8.: F-Werte für ANOVA der Ausgaben mit der Stadtgrösse 1979 als
unabhängige Variable 90
Tabelle IV. 1.9.: Indikatoren für Autonome und 'angespannte Haushaltslagen' der
kreisfreien Städten gruppiert nach Grosse 1979 92
Tabelle IV. 1.10.: F-Werte für ANOVA der Indikatoren für Autonomie und 'angespannte
Haushaltslagen' mit der Stadtgrösse 1979 als unabhängige Variable 92
Tabelle IV. 1.11.: Indikatoren für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' der
kreisfreien Städten gruppiert nach Grosse 1979 93
Tabelle IV. 1.12.: F-Werte für ANOVA der Indikatoren für Autonomie und 'angespannte
Haushaltslagen' mit der Stadtgrösse 1979 als unabhängige Variable 94
X
Tabelle rv.2. l.: Steuereinnahmen in dm/E, und Quoten an den Gesamteinnahmen in den
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH GROSSE 1979 UND BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG
1979-1990 102
Tabelle rv.2.2.: F-Werte für ANOVA der Steuereinnahmen mit der Stadtgrösse 1979
und der Bevölkerungsentwicklung 1979-1990 als unabhängige Variablen 104
Tabelle rv.2.3.: Relation der Gewerbesteuer zum Gemeindeanteil an der Einkom¬
mensteuer und Hebesätze der Realsteuern in den kreisfreien Städten gruppiert
nach Grosse 1979 und Bevölkerungsentwicklung 1979-1990 105
Tabelle IV.2.4.: F-Werte für ANOVA der Relation der Gewerbesteuer zum Gemein¬
deanteil an der Einkommensteuer sowie der Hebesätze der Realsteuern mit der
Stadtgrösse 1979 und der Bevölkerungsentwicklung 1979-1990 als unabhängige
Variablen 106
Tabelle rv.2.5.: Einnahmen in DM/E, und Quoten an den Gesamteinnahmen in den
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH GROSSE 1979 UND BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG
1979-1990 : 108
Tabelle rv.2.6.: F-Werte für ANOVA der Einnahmen mit der Stadtgrösse 1979 und der
BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG 1979-1990 ALS UNABHÄNGIGE VARIABLEN illl
Tabelle rv.2.7.: Ausgaben in DM/E, und Quoten an den Gesamtausgaben in den kreis¬
freien STÄDTEN GRUPPIERT NACH GROSSE 1979 UND BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG 1979-
1990 114
Tabelle IV.2.8.: F-Werte für ANOVA der Ausgaben mit der Stadtgrösse 1979 und der
BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG 1979-1990 ALS UNABHÄNGIGE VARIABLEN 116
Tabelle IV.2.9.: Indikatoren für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' der
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH GROSSE 1979 UND BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG
1979-1990 119
Tabelle rv.2.10.: F-Werte für ANOVA der Indikatoren für Autonomie und 'angespannte
Haushaltslagen' mit der Stadtgrösse 1979 und der Bevölkerungsentwicklung
1979-1990 als unabhängige Variablen 120
Tabelle rv.2.11.: Indikatoren für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' der
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH GROSSE 1979 UND BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG
1979-1990 120
Tabelle rv.2.12.: F-Werte für ANOVA der Indikatoren für Autonomie und 'angespannte
Haushaltslagen' mit der Stadtgrösse 1979 und der Bevölkerungsentwicklung
1979-1990 als unabhängige Variablen 122
Tabelle rv. 3. l.: Steuereinnahmen in dm/E, und Quoten an den Gesamteinnahmen in den
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH GROSSE 1979 UND WIRTSCHAFTSKRAFT 1980 133
Tabelle rv.3.2.: F-Werte für ANOVA der Steuereinnahmen mit der Stadtgrösse 1979 und
der Wirtschaftskraft 1980 als unabhängige Variablen 135
xi
TABELLE IV. 3.3. RELATION DER GEWERBESTEUER ZUM GEMEINDEANTEIL AN DER EINKOMMEN¬
STEUER UND HEBESÄTZE DER REALSTEUERN IN DEN KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH
Grösse 1979 und Wirtschaftskraft 1980 136
Tabelle rv.3.4.: F-Werte für ANOVA der Relation der Gewerbesteuer zum Gemein-
deanteil an der einkommensteuer sowie hebesätze der realsteuern mit der
Stadtgrösse 1979 und der Wirtschaftskraft 1980 als unabhängige Variablen 137
Tabelle rv.3.5.: Einnahmen in DM/E, und Quoten an den Gesamteinnahmen in den
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH GROSSE 1979 UND WIRTSCHAFTSKRAFT 1980 139
Tabelle IV.3.6.: F-Werte für ANOVA der Einnahmen mit der Stadtgrösse 1979 und der
WIRTSCHAFTSKRAFT 1980 ALS UNABHÄNGIGE VARIABLEN 142
Tabelle rv.3.7.: Ausgaben in DM/E, und Quoten an den Gesamtausgaben in den kreis¬
freien Städten gruppiert nach Grösse 1979 und Wirtschaftskraft 1980 145
Tabelle rv.3.8.: F-Werte für ANOVA der Ausgaben mit der Stadtgrösse 1979 und der
Wirtschaftskraft 1980 als unabhängige Variablen 148
Tabelle IV.3.9.: Indikatoren für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' der
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH GRÖSSE 1979 UND WIRTSCHAFTSKRAFT 1980 151
Tabelle IV.3.10.: F-Werte für ANOVA der Indikatoren für Autonome und 'angespannte
Haushaltslagen' mit der Stadtgrösse 1979 und der Wirtschaftskraft 1980 als
unabhängige Variablen 152
Tabelle IV. 3.11.: Indikatoren für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' der
kreisfreien Städten gruppiert nach Grösse 1979 und Wirtschaftskraft 1980 153
Tabelle IV.3.12.: F-Werte für ANOVA der Indikatoren für Autonomie und 'angespannte
Haushaltslagen' mit der Stadtgrösse 1979 und der Wirtschaftskraft 1980 als
unabhängige Variablen 155
Tabelle IV.4. l.: Steuereinnahmen in DM/E, und Quoten an den Gesamteinnahmen in den
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH BEVÖLKERUNGS- UND WIRTSCHAFTSKRAFTENT¬
WICKLUNG (BWS IN %) 1979-1990 162
Tabelle rv.4.2.: F-Werte für ANOVA der Steuereinnahmen mit der Bevölkerungs- und
der Wirtschaftskraftentwicklung 1979-1990 als unabhängige Variablen 163
Tabelle IV.4.3.: Relation der Gewerbesteuer zum Gemeindeanteil an der Einkom¬
mensteuer UND HEBESÄTZE DER REALSTEUERN IN DEN KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT
nach Bevölkerungs- und Wirtschaftskraftentwicklung (BWS in %) 1979-1990 164
Tabelle rv.4.4.: F-Werte für ANOVA der Relation der Gewerbesteuer zum Gemein¬
deanteil AN DER EINKOMMENSTEUER SOWIE HEBESÄTZE DER REALSTEUERN MIT DER
bevölkerungs- und der wirtschaftskraftentwicklung 1979-1990 als unabhängige
Variablen 165
Tabelle rv.4.5.: Einnahmen in DM/E, und Quoten an den Gesamteinnahmen in den
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH BEVÖLKERUNGS- UND WIRTSCHAFTSKRAFTENT¬
WICKLUNG (BWS IN %) 1979-1990 168
xii
Tabelle IV.4.6.: F-Werte für ANOVA der Einnahmen mit der Bevölkerungs- und der
WlRTSCHAFTSKRAFTENTWICKLUNG 1979-1990 ALS UNABHÄNGIGE VARIABLEN 171
Tabelle IV.4.7.: Ausgaben in DM/E, und Quoten an den Gesamtausgaben in den kreis¬
freien Städten gruppiert nach Bkvölkerungs- und Wirtschaftskraftentwicklung
(BWS IN %) 1979-1990 173
Tabelle IV.4.8.: F-Werte für ANOVA der ausgaben mit der bevölkerungs- und der
Wirtschaftskraftentwicklung 1979- i 990 als unabhängige Variablen 175
Tabelle IV.4.9.: Indikatoren für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' der
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH BEVÖLKERUNGS- UND WIRTSCHAFTSKRAFTENT¬
WICKLUNG (BWS IN %) 1979-1990 177
Tabelle rv.4.10.: F-Werte für ANOVA der Indikatoren für Autonomie und 'angespannte
Haushaltslagen' mit der bevölkerungs- und der Wirtschaftskraftentwicklung
1979-1990 als unabhängige Variablen 178
Tabelle rv.4.11.: Indikatoren für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' der
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH BEVÖLKERUNGS- UND WIRTSCHAFTSKRAFTENT¬
WICKLUNG (BWS IN %) 1979-1990 179
Tabelle IV.4.12.: F-Werte für ANOVA der Indikatoren für Autonomie und 'angespannte
Haushaltslagen' mit der bevölkerungs- und der Wirtschaftskraftentwicklung
1979-1990 als unabhängige Variablen 181
Tabelle rv.5. l.: Steuereinnahmen in DM/E, und Quoten an den Gesamteinnahmen in den
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH GROSSE, STEUERKRAFT DES BUNDESLANDES (SKB)
und Wirtschaftskraft der Stadt (WKS) 1979 190
Tabelle IV.5.2.: Relation der Gewerbesteuer zur Einkommensteuer und Hebesätze der
Realsteuern in den kreisfreien Städten gruppiert nach Grosse, Steuerkraft des
Bundeslandes (SKB) und Wirtschaftskraft der Stadt (WKS) 1979 192
Tabelle rv.5.3.: Einnahmen in DM/E, und Quoten an den Gesamteinnahmen in den
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH GROSSE, STEUERKRAFT DES BUNDESLANDES (SKB)
UND WIRTSCHAFTSKRAFT DER STADT (WKS) 1979 195
Tabelle IV.5.4.: Ausgaben in DM/E, und Quoten an den Gesamtausgaben in den kreis¬
freien Städten gruppiert nach Grosse, Steuerkraft des Bundeslandes (SKB) und
Wirtschaftskraft der Stadt (WKS) 1979 202
Tabelle IV.5.5.: Indikatoren für Autonome und 'angespannte Haushaltslagen' der
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPIERT NACH GROSSE, STEUERKRAFT DES BUNDESLANDES (SKB)
UND WIRTSCHAFTSKRAFT DER STADT (WKS) 1979 208
Tabelle rv.5.6.: Indikatoren für Autonome und 'angespannte Haushaltslagen' der
KREISFREIEN STÄDTEN GRUPPERT NACH GROSSE, STEUERKRAFT DES BUNDESLANDES (SKB)
und Wirtschaftskraft der Stadt (WKS) 1979 Fehler! Textmarke nicht definiert.
Tabelle IV.6.1.: Steuereinnahmen in DM/E, und Quoten an den Gesamteinnahmen in
ausgewählten Gross-städten mit extremen Haushaltslagen 221
xiii
Tabelle IV.6.2.: Relation der Gewerbesteuer zum Gemeindeanteil an der Einkom¬
mensteuer und Hebesätze der Realsteuern in ausgewählten Gross-städten mit
extremen Haushaltslagen 224
Tabelle IV.6.3.: Einnahmen in DM/E, und Quoten an den Gesamteinnahmen in ausge¬
wählten Gross-städten mit extremen Haushaltslagen 227
Tabelle IV.6.4.: Ausgaben in DM/E, und Quoten an den Gesamtausgaben in ausgewählten
Gross-städten mit extremen Haushaltslagen 232
Tabelle IV.6.5.: Indikatoren für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' in
ausgewählten Gross-städten mit extremen Haushaltslagen 239
Tabelle rv.6.6.: Indikatoren für Autonomie und 'angespannte Haushaltslagen' in
ausgewählten Gross-städten mit extremen Haushaltslagen 241 |
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