Flächenbezogene Ausgleichszahlungen der EU-Agrarreform: Pachtmarktwirkungen und Quantifizierung der Überwälzungseffekte
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | Undetermined |
| Published: |
Holm
Buched. Agrimedia
1997
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| Series: | [Agrarwirtschaft / Sonderhefte]
154 |
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I
INHALTSVERZEICHNIS
Seite
Inhaltsverzeichnis I
Verzeichnis der Tabellen VI
Verzeichnis der Abbildungen X
Verzeichnis der Übersichten XII
Verzeichnis der Abkürzungen XIII
1 Einleitung 1
1.1 Problemstellung 1
1.2 Zielsetzung 2
1.3 Vorgehens weise 3
2 Probleme der früheren EU-Agrarpolitik und Gründe für die
Agrarreform 6
2.1 Ziele der EU-Agrarpolitik 6
2.2 EU-Agrarmarktentwicklung und agrarpolitische Maßnahmen
vor der Reform 7
2.3 EU-Markt-und Preispolitik und ihre Wirkungen 10
2.4 Überwälzungseffekte der EU-Preispolitik 21
2.4.1 Definition des Begriffes Überwälzungseffekte 21
2.4.2 Effekte der Preisstützung hinsichtlich Faktorangebot
und Faktornachfrage 22
2.4.2.1 Wirkungen auf vor- und nachgelagerte Berei¬
che des Agrarsektors 26
2.4.2.2 Wirkungen auf den Boden- und Pachtmarkt 28
3 EU-Agrarreform vom Mai 1992 31
3.1 Ziele der Reform 31
3.2 Inhalte der Reform 32
3.3 Kritik an der EU-Agrarreform 47
II
3.4 Hypothesen über die Auswirkungen und Überwälzungseffekte
der flächenbezogenen Prämien 52
3.4.1 Flächenbezogene Prämien als ein wesentlicher Bestim¬
mungsfaktor für den Bodennutzungspreis 52
3.4.2 Annahmen zur Pachtflächenentwicklung und zur Sek¬
torzugehörigkeit der Bodenverpächter 53
3.4.3 Überlegungen zur Quantifizierung von Überwälzungs-
effekten und Transfereffizienz der Flächenprämien der
Agrarreform 54
4 Preisbildung auf dem Markt für Bodennutzung sowie Pacht¬
marktsituation in den ABL 57
4.1 Besonderheiten bei der Bildung von Boden- und Pachtpreisen 57
4.1.1 Bodenpreisbildung 57
4.1.2 Pachtpreisbildung 59
4.2 Bestimmungsgründe der Preisbildung am landwirtschaftlichen
Pachtmarkt 64
4.2.1 Landwirtschaftliche Bestimmungsfaktoren 66
4.2.1.1 Einzelbetriebliche Bestimmungsfaktoren 66
4.2.1.2 Sektorale Bestimmungsfaktoren 69
4.2.2 Gesamtwirtschaftliche Bestimmungsfaktoren 70
4.2.3 Kalkulationsmethoden zur Ermittlung von einzelbe¬
trieblichen Pachtpreisen 74
4.3 Entwicklung und Situation des Pachtmarktes in den ABL 78
4.3.1 Strukturwandel und Pachtflächenentwicklung 79
4.3.2 Pachtvertragsdauer 86
4.3.3 Entwicklung der pachtpreisbestimmenden Faktoren 87
4.3.4 Entwicklung der Pachtpreise und der auf Pachtflächen
zu erzielenden Einkommen 91
4.3.4.1 Differenzierte Pachtpreisentwicklung 92
4.3.4.2 Pachtpreisentwicklung im Verhältnis zur
Entwicklung des Standarddeckungsbeitrages 99
III
4.3.4.3 Pachtpreisentwicklung im Verhältnis zur
Entwicklung der Reinerträge 106
4.3.4.4 Pachtpreisentwicklung im Verhältnis zur
Entwicklung der Betriebseinkommen 111
4.3.4.5 Pachtpreisentwicklung und Entwicklung flä¬
chenbezogener Einkommenstransfers 113
4.4 Kurzprofile der Pachtmarktsituation ausgewählter Regionen 117
4.5 Besitzverhältnisse und Verteilung des landwirtschaftlichen
Bodeneigentums und der genutzten LF 124
4.5.1 Eigentumsverteilung des landwirtschaftlichen Bodens 124
4.5.2 Entwicklung der Eigentums- und Besitzverhältnisse der
Pachtflächen 130
4.5.3 Einteilung der Verpächter nach gesellschaftlichen
Gruppen 132
5 Auswirkungen der EU-Agrarreform auf den Pachtmarkt und
daraus resultierende Überwälzungseffekte 141
5.1 Wirkungen eines Abbaus der Preisstützung 141
5.1.1 Effekte bezüglich des Pachtmarktes und der Pachtpreise 141
5.1.2 Effekte bezüglich der vor- und nachgelagerten Bereiche
des Agrarsektors 146
5.2 Wirkungen flächenbezogener Preisausgleichszahlungen 147
5.3 Wirkungen von Flächenstillegungen 156
5.4 Wirkungen von tierbezogenen Preisausgleichszahlungen 160
5.5 Wirkungen von Kleinerzeugerregelung und flankierenden
Maßnahmen 162
5.6 Pachtpreissenkende und pachtpreiserhöhende Effekte von
Preissenkungen, Ausgleichzahlungen und Stillegungen 165
5.7 Überwälzungseffekte der Pachtmarktwirkungen 167
5.8 Einkommenswirkungen der Überwälzungseffekte 168
5.9 Einkommenswirkungen für die Bodenverpächter 175
IV
6 Quantifizierung der Überwälzungseffekte von flächenbezoge¬
nen Preisausgleichszahlungen der EU-Agrarreform 177
6.1 Theoretische Überlegungen zur Ermittlung der Überwäl¬
zungseffekte 177
6.2 Vorgehensweise bei den Kalkulationen zur Ermittlung der
Grenzpachtpreise 1995/96 und der Überwälzungsbeträge 183
6.2.1 Methode und Rechenschritte 183
6.2.2 Datengrundlage, Referenzsituation und Szenarios 188
6.2.3 Annahmen zu den pachtpreisbestimmenden Faktoren
und zu den Grundlagen für die Kalkulation der Über¬
wälzungsbeträge 190
6.2.3.1 Erzeugerpreise 191
6.2.3.2 Erträge 194
6.2.3.3 Variable Kosten 198
6.2.3.4 Fixkosten 198
6.2.3.5 Preisausgleichszahlungen 201
6.2.3.6 Ausgleichszulage 207
6.2.3.7 Bedeutung von zu hoher Viehbesatzdichte
und von Tierdung 209
6.2.3.8 Risiko- und Gewinnabschlag 226
6.2.3.9 Bedeutung der Rübenlieferrechte 227
6.2.3.10 Flankierende Maßnahmen 232
6.2.3.11 Pachtpreise 1992/93 bzw. 1995/96 233
6.2.3.12 Pachtflächenanteil 234
6.2.3.13 Ausgleichsberechtigte Anbaufläche 235
6.2.3.14 Konjunkturelle Flächenstillegung 237
6.2.3.15 Silo-bzw. Grünmaisanbau 238
6.2.3.16 Soziostruktureller Einkommensausgleich 242
6.3 Berechnung der Grenzpachtpreise und Überwälzungsbeträge 244
6.4 Überwälzungssumme an nichtlandwirtschaftliche Verpächter 264
V
7 Ergebnisdiskussion und Schlußfolgerungen 267
7.1 Diskussion der Modellergebnisse und der Modellkonzeption 267
7.2 Die Abschätzung der Überwälzung in Baden-Württemberg,
in den neuen Bundesländern und in der EU 275
7.3 Schlußfolgerungen 279
8 Zusammenfassung 286
Literaturverzeichnis 293
Anhang 305
VI
Verzeichnis der Tabellen
Tab. 2.1: Agrarausgaben der EG/EU (in Mio DM) 15
Tab. 2.2: EU-Ein- und Ausfuhr von Getreide und Getreideerzeug¬
nissen aus bzw. in Drittländer im Zeitraum 1973 bis 1992
in 1.000 t 20
Tab. 2.3: Vorleistungen für den Bereich Landwirtschaft 27
Tab. 3.1: Marktordnungspreise für Getreide im Zeitraum 1993/94-
1995/96 33
Tab. 3.2: Entwicklung der Erzeugerpreise für Ölsaaten in Deutsch¬
land 1990/91-1992/93 in DM/dt 34
Tab. 3.3: Durchschnittliche monatliche Erzeugerpreise für Raps
(OO-Qualität) in Deutschland 1990/91 -1994/95 in DM/dt 34
Tab. 3.4: Interventionspreis für Rindfleisch 1993-1995 35
Tab. 3.5: Preisausgleichszahlungen der EU-Agrarreform für Getrei¬
de, Ölsaaten, Eiweißpflanzen und Öllein 1993/94 bis
1995/96 für Deutschland im Durchschnitt in DM/ha 40
Tab. 3.6: Schlachtprämien für männliche Mastrinder 1993-1995 40
Tab. 3.7: Maximale Viehbesatzdichte für die Gewährung der Tier¬
prämien 1993-1995 40
Tab. 3.8: Mutterkuhprämien 1993-1995 41
Tab. 3.9: Flächenstillegungsprämien der EU-Agrarreform 1993/94
bis 1995/96 für Deutschland im Durchschnitt in DM/ha 43
Tab. 3.10: Antragsflächen der Grandes-Cultures-Regelung zur Ernte
1993, 1994 und 1995 für die ABL 46
Tab. 4.1: Pachtflächenanteile an der LF von Vollerwerbsbetrieben
in % im Zeitraum 1982/83 bis 1993/94 in den ABL nach
Betriebsformen 82
Tab. 4.2: Entwicklung der Pachtflächenanteile in Prozent an der LF
der Betriebe insgesamt in verschiedenen Betriebsgrößen¬
klassen im Zeitraum 1966 bis 1993 84
Tab. 4.3: Landwirtschaftliche Betriebe mit gepachteter LF in den
ABL 1993 nach Pachtflächen und Größenklassen der
selbstbewirtschafteten Fläche 85
VII
Tab. 4.4: Pachtpreise aller landwirtschaftlichen Betriebe (alle B.)
und der Vollerwerbsbetriebe (VE-B.) in den Bundeslän¬
dern (ABL) 1993 bzw. 1993/94 in DM je ha zugepachteter
Fläche 98
Tab. 4.5: Entwicklung des gesamten jährlichen Pachtaufwandes
aller landwirtschaftlichen Betriebe (ABL) 1977 bis 1993 98
Tab. 4.6: Entwicklung wichtiger Pachtmerkmale in Baden-
Württemberg 1979 bis 1993 118
Tab. 4.7: Pachtpreisentwicklung der landwirtschaftlichen Voller¬
werbsbetriebe Baden-Württembergs zwischen 1980/81
und 1993/94 119
Tab. 4.8: Entwicklung wichtiger Pachtmerkmale in den neuen
Bundesländern 1991 bis 1993 120
Tab. 4.9: Pachtpreisentwicklung landwirtschaftlicher Vollerwerbs¬
betriebe in DM je ha nach Rechtsformen und Ländern in
den NBL (1991/92-1993/94) 121
Tab. 4.10: Besitzverhältnisse in den EU-Mitgliedsstaaten (12). Pro¬
zentuale Anteile der Eigentums-, Pacht- und Teilpacht¬
flächen an der LF insgesamt (Ergebnisse der EU-Struktur¬
erhebungen 1989/90 und 1993) 123
Tab. 4.11: Pachtaufwand der landwirtschaftlichen Haupterwerbsbe¬
triebe in den EU-Mitgliedsstaaten (12) von 1988/89 bis
1992/93 124
Tab. 4.12: Verteilung des Eigentums auf die verschiedenen
(Eigentums-) Größenklassen der landwirtschaftlichen Be¬
triebe in den ABL 1993 125
Tab. 4.13: Entwicklung der Eigentumsverhältnisse an landwirtschaft¬
lichem Boden im Hinblick auf die Verteilung zwischen
Landwirten und Nichtlandwirten in den ABL 1975 -1993 126
Tab. 4.14: Entwicklung des Pachtlandanteils in den ABL und Vertei¬
lung des Pachtflächeneigentums auf Landwirte und Nicht-
landwirte zwischen 1949 und 1993 131
Tab. 4.15: Verteilung der Zupachtflächen (Parzellenpacht) nach Ver¬
pächtergruppen in Deutschland (ABL) nach der
Landpachtuntersuchung 1981/82 von WEHNER 133
VIII
Tab. 4.16: Verteilung der Familienhofpachtflächen nach Verpächter¬
gruppen in Deutschland (ABL) nach der LPU 1981/82 von
WEHNER 134
Tab. 4.17: Verteilung der Fremdhofpachtflächen nach Verpächter¬
gruppen in Deutschland (ABL) nach der LPU 1981/82 von
WEHNER 134
Tab. 4.18: Anteil ehemaliger Landwirte und gleichzeitiger Renten¬
empfänger an der verpachteten Fläche 13 7
Tab. 5.1: Kriterien zur Abschätzung der pachtbedingten Überwäl-
zungseffekte von Vollerwerbsbetrieben nach Betriebsfor¬
men (1993/94) 169
Tab. 6.1: Erlöspreise für Getreide-, Ölsaaten- und Eiweißpflanzen¬
erzeugnisse für 1994/95 und im Durchschnitt der Monate
Juli-Oktober 1995/96 192
Tab. 6.2: KTBL-Erzeugerpreise 1992/93 und 1993/94 sowie Erzeu¬
gerpreisannahmen 1995/96 für ausgleichsberechtigte
Kulturen 194
Tab. 6.3: Durchschnittliche Erträge im Mittel der Jahre 1991 /92 bis
1992/93 und Ertragserwartungen für 1995/96 nach Lei¬
stungsklassen in den ABL 196
Tab. 6.4: Anbau von Silomais/Grünmais und Körnermais in Baden-
Württemberg und Bayern in ha (1989-1991) 202
Tab. 6.5: Die jeweiligen ausgleichsberechtigten Körnermais- und
Silo-/ Grünmais-Flächen in Baden-Württemberg, Bayern
und den ABL 203
Tab. 6.6: Die Ausgleichszahlungen und die durchschnittliche Flä¬
chenprämie pro ha für Körnermais-Flächen in den ABL 204
Tab. 6.7: Die Ausgleichszahlungen und die durchschnittliche Flä¬
chenprämie pro ha für Silo-/Grünmais-Flächen in den
ABL 205
Tab. 6.8: Durchschnittliche Preisausgleichszahlungen in den ABL
nach Anbaukultur und Leistungsklassen 1995/96 207
Tab. 6.9: Durchschnittliche Ausgleichszulage von Vollerwerbsbe¬
trieben 1992/93 nach Betriebsformen in DM/ha LF 208
IX
Tab. 6.10: Berechnung der maximalen Pachtpreise für Zuckerrüben-
und Winterweizenflächen (LK2) 228
Tab. 6.11: Zuckerrübenanbaufläche mit und ohne flächengebundenen
Zuckerrübenlieferrechten 230
Tab. 6.12: Ausgleichsberechtigte Grund-und Pachtfläche 236
Tab. 6.13: Überwälzungsbeträge Winterweizen 246
Tab. 6.14: Überwälzungsbeträge Hartweizen (Durum) 247
Tab. 6.15: Überwälzungsbeträge Sommerweizen 248
Tab. 6.16: Überwälzungsbeträge Roggen (und stillgelegte Flächen) 249
Tab. 6.17: Überwälzungsbeträge Wintergerste 250
Tab. 6.18: Überwälzungsbeträge Sommergerste 251
Tab. 6.19: Überwälzungsbeträge Hafer 252
Tab. 6.20: Überwälzungsbeträge Wintermenggetreide 253
Tab. 6.21: Überwälzungsbeträge Sommermenggetreide 254
Tab. 6.22: Überwälzungsbeträge Triticale 255
Tab. 6.23: Überwälzungsbeträge Körnermais/CCM und Silomais 256
Tab. 6.24: Überwälzungsbeträge Ackerbohnen 257
Tab. 6.25: Überwälzungsbeträge Futtererbsen/andere Hülsenfrüchte 258
Tab. 6.26: Überwälzungsbeträge Winterraps/andere Ölfrüchte 259
Tab. 6.27: Überwälzungsbeträge Sommerraps/Rübsen 260
Tab. 6.28: Summe der Überwälzungsbeträge 263
Tab. 6.29: Summe der Flächenprämien (flächenbezogene Preisaus¬
gleichszahlungen und Stillegungsprämien) 1995/96 in den
ABL 265
Tab. 6.30: Jährliche Überwälzungssumme an nichtlandwirtschaftli¬
che Verpächter und Transfereffizienz der 4,05 Mrd DM
Flächenprämien in den ABL 266
X
Verzeichnis der Abbildungen
Abb. 2.1: Effekte der Preisstützung bei einem vollkommen
elastischen Faktorangebot 23
Abb. 2.2: Effekte der Preisstützung bei einem preiselastischen
Faktorangebot 24
Abb. 2.3: Effekte der Preisstützung bei einem vollkommen
unelastischen Faktorangebot 25
Abb. 3.1: Hypothesen über die Pachtmarktwirkungen und Überwäl-
zungseffekte von flächenbezogenen Preisausgleichs¬
zahlungen und Stillegungsprämien der EU-Agrarreform
(alte Bundesländer) 55
Abb. 4.1: Theorie von Bodennachfrage und -angebot und
Preisbildung 60
Abb. 4.2: Die wichtigsten Bestimmungsfaktoren der Pachtpreis¬
bildung 72
Abb. 4.3: Bestimmungsfaktoren des Deckungsbeitrages 73
Abb. 4.4: Entwicklung des Pachtlandanteils an der LF aller Betriebe
in Deutschland (ABL) zwischen 1949 und 1993 80
Abb. 4.5: Pachtflächenanteile an der LF in % in jeweiligen Bundes¬
ländern (ABL) 1983 und 1993 81
Abb. 4.6: Pachtflächenanteile von Vollerwerbsbetrieben nach
Betriebsformen 1993/94 in den ABL 83
Abb. 4.7: Index der Erzeugerpreise landwirtschaftlicher Produkte
und Einkaufspreise landwirtschaftlicher Betriebsmittel in
den ABL zwischen 1986 und Mai 1995 89
Abb. 4.8: Entwicklung von Durchschnittspachtpreisen und Pacht¬
preisen von Neuverpachtungen aller landwirtschaftlichen
Betriebe mit Pachtflächen im Zeitraum 1971 bis 1993 in
den ABL 93
Abb. 4.9: Entwicklung der Durchschnittspachtpreise von landwirt¬
schaftlichen Vollerwerbsbetrieben insgesamt in den ABL 94
Abb. 4.10: Entwicklung durchschnittlicher Pachtpreise von landwirt¬
schaftlichen Vollerwerbsbetrieben differenziert nach Grö¬
ßenklassen anhand des Standardbetriebseinkommens
(StBE) 95
XI
Abb. 4.11: Entwicklung der Pachtpreise von landwirtschaftlichen
Vollerwerbsbetrieben nach Betriebsformen im Zeitraum
1973/74-1993/94 in den ABL 96
Abb. 4.12: Entwicklung des Standarddeckungsbeitrages von Winter¬
weizen im Vergleich zur Pachtpreisentwicklung von VE-
Betrieben 100
Abb. 4.13: Entwicklung des Standarddeckungsbeitrages von Winter¬
raps im Vergleich zur Pachtpreisentwicklung von VE-Be¬
trieben 101
Abb. 4.14: Entwicklung des Standarddeckungsbeitrages von
wichtigen Getreidepflanzen und Ackerbohnen 102
Abb. 4.15: Entwicklung des Standarddeckungsbeitrages von Hack¬
früchten 103
Abb. 4.16: Entwicklung des Standarddeckungsbeitrages von Milch¬
kühen 104
Abb. 4.17: Entwicklung der Standarddeckungsbeiträge von Rindern,
Schweinen und Schafen 105
Abb. 4.18: Vergleich der Pachtpreis- und Reinertragsentwicklung bei
Vollerwerbsbetrieben insgesamt und Vollerwerbs-Markt-
fruchtbetrieben in den ABL (1977/78-1993/94) 107
Abb. 4.19: Reinertragsentwicklung bei Vollerwerbsbetrieben insge¬
samt differenziert nach Größenklassen (StBE) in den ABL
(1977/78-1993/94) 109
Abb. 4.20: Vergleich der Entwicklung von Pachtpreisen und Rein¬
erträgen abzüglich des Aufwandes für Zinsen bei Voller¬
werbsbetrieben insgesamt und Vollerwerbs-Marktfrucht-
betrieben in den ABL (1977/78-1993/94) 110
Abb. 4.21: Pachtpreisentwicklung und Betriebseinkommen landwirt¬
schaftlicher Vollerwerbsbetriebe insgesamt in den ABL
(1970/71-1992/93) 112
Abb. 4.22: Entwicklung der Betriebserträge landwirtschaftlicher
Vollerwerbsbetriebe insgesamt in den ABL (1975/76-
1992/93) 113
Abb. 4.23: Entwicklung des "sonstigen landwirtschaftlichen Ertra¬
ges" bei Vollerwerbsbetrieben insgesamt in den ABL
(1979/80-1993/94) 114
XII
Abb. 4.24: Entwicklung bedeutender flächenbezogener Fördermittel¬
beträge in den ABL (1975-1993) 115
Abb. 4.25: Entwicklung der Eigentumsverhältnisse an landwirt¬
schaftlichem Boden in den ABL 1975-1993 127
Abb. 4.26: Verteilung des landwirtschaftlichen Bodeneigentums auf
Land- und Nichtlandwirte in den einzelnen Bundesländern
(ABL) 1993 128
Abb. 4.27: Verteilung der gesamten Pachtfläche nach Verpächter¬
gruppen in Deutschland (ABL) nach der LPU 1981/82
von WEHNER 135
Abb. 4.28: Grobe prozentuale Einteilung der Pachtfläche nach land¬
wirtschaftlichen und nichtlandwirtschaftlichen Ver¬
pächtergruppen 13 9
Abb. 5.1: Pachtpreiswirkungen von Getreidepreissenkungen 142
Abb. 5.2: Pachtpreiserhöhender Effekt durch höhere Deckungs¬
beiträge und Transparenz 148
Abb. 5.3: Agrarreformbedingte Veränderungen hinsichtlich der Be¬
deutung der Faktoren Boden, Kapital und Arbeit für den
Deckungsbeitrag von ausgleichsberechtigten Kulturen 150
Abb. 5.4: Pachtpreissteigernde Wirkungen flächenbezogener EU-
Preisausgleichszahlungen 155
Abb. 5.5: Pachtpreissteigernde Wirkungen der EU-Flächen¬
stillegung mit Stillegungsprämien 159
Verzeichnis der Übersichten
Übersicht 6.1: Kalkulationsschema der Grenzpachtpreise 179
Übersicht 6.2: Schema der Grenzpachtpreis-Berechnung für die
Modellpachtfläche 184
Übersicht 6.3: Einteilung der Leistungsklassen 186
Übersicht 6.4: Vergleichende Pachtpreiswirkung mit und ohne Stille¬
gung 238 |
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