Staatliche Wirtschaftsförderung in den neuen Bundesländern: eine Evaluation der Fördermassnahmen für kleine und mittlere Unternehmen
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Berlin
FAST
1996
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Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Tabellen und Abbildungen im Text 4
Abkürzungsverzeichnis
6
1. Problemstellung
1.1 Untersuchungsgegenstand g
1.2 Zentrale Fragestellungen der Arbeit o
1.3 Methodisches Vorgehen
2. Wirtschaftliche Lage und Wirtschaftsstruktur in den neuen Ländern 1990/91 11
2.1 Aggregierte Betrachtung .,
2.2 Probleme der Transformation
2.3 Spezifische Probleme von kleinen und mittleren Unternehmen 13
2.3.1 Abgrenzung des Begriffs kleine und mittlere Unternehmen 14
2.3.2 Zentrale förderungsrelevante Problemfelder 15
3. Ziele und Instrumente: Die wichtigsten Maßnahmen der Investitionsförderung
in den neuen Bundesländern
3 1 Förderung durch die EU, die BRD und die Bundesländer 16
3.2 Zielsystem und Indikatoren
3.3 Überblick über die wichtigsten Maßnahmen 20
3.3.1 Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur 22
3.3.2 Investitionszulage «4
3.3.3 Sonderabschreibungen
3.3.4 Weitere Steuererleichterungen 9c
3.3.5 Darlehen ^
3.4 Ergänzende Landesprogramme
4. Theoretische und methodische Aspekte von Evaluationen 27
4.1 Evaluationsmethoden
4.1.1 Überblick Z7
4.1.2 Kooperative Lernprozesse
4.1.3 Empirisch-analytische Wirkungsanalysen 31
4.1.4 Prämissen-und Strategiediskussionen //4 5 2,05 «
4.2 Evaluation und Politik: Zur Wirkung von Evaluationen 0 35
4.2.1 Methodenwahl H^, *
4.2.2 Rolle des Evaluators —__ ^
4.3 Auswertungsschema für die ausgewählten Studien UNiVERSiTÄTS- j 37
5. Erfolge und Defizite foi
5.1 Vorliegende Wirkungsanalysen ml ^ 37
5.1.1 Auswahlkriterien ? iU L;/
5.1.2 Ansätze der ausgewählten Studien ! A j 39
5.2 Ergebnisse der ausgewählten Wirkungsanalysen *— — 43
5.2.1 Implementationskontrollen
5.2.2 Zielerreichungskontrollen
5.2.3 Wirkungskontrollen
5.2.4 Zusammenfassung
6. Ansätze zur Verbesserung der Förderpolitik 67
s3 k i/t tt
3
6.1 Weiterentwicklung der Instrumente 68
6.2 Weiterentwicklung der Verfahren 69
6.2.1 Allgemeine Darstellung der Ansätze 70
6.2.2 Information und Zugang 72
6.2.3 Bündelung 73
6.3 Evaluationspraxis der Landesregierungen 75
6.3.1 Bisherige Praxis 75
6.3.2 Veränderungen 76
6.4 Zusammenfassung 76
7. Ergebnisse 78
7.1 Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Förderpolitik 78
7.2 Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Evaluationspraxis 81
Anhang 84
Literaturverzeichnis 100
4
Verzeichnis der Tabellen und Abbildungen im Text
Tabelle 1: Betriebe im Bergbau und verarbeitenden Gewerbe nach Beschäftigten- I
größenklassen in Ostdeutschland 1991 und 1993
Tabelle 2: Finanzielle Investitionshemmnisse in den Unternehmen des verarbei- ]
tenden Gewerbes in den neuen Ländern im Mai 1994
Tabelle 3: Finanzplan des Gemeinschaftlichen Förderkonzepts 1991 - 93 für 1
Entwicklungsschwerpunkt 2 nach Ländern
Tabelle 4: Finanzplan des Gemeinschaftlichen Förderkonzepts 1994 - 99 für 1
produktive Investitionen allgemein und produktive Investitionen in
KMU
Tabelle 5: Mittelzuweisungen der Bundes- und Länderbehörden für die Gemein- 2
schaftsaufgabe zusammen mit dem bisherigen bzw. veranschlagten
künftigen EFRE-Beitrag
Tabelle 6: Steuermindereinnahmen durch Gewährung der Investitionszulage in den 2
neuen Ländern
Tabelle 7: Steuermindereinnahmen durch Gewährung von Sonderabschreibungen in 2
den neuen Ländern
Tabelle 8: Zinszuschüsse im Rahmen des EKH-Programms 2
Tabelle 9: Zinszuschüsse im Rahmen der ERP-Programme 2
Tabelle 10: Unsicherheiten bei der Einschätzung des Kapitalbedarfs 4
Tabelle 11: Gehemmte Inanspruchnahme von Förderhilfen nach Unternehmens- 5
größenklassen
Tabelle 12: Gehemmte Inanspruchnahme von Förderhilfen in Sachsen-Anhalt 5
Tabelle 13: Verantwortung für die Dauer der Antragsbearbeitung von ERP- 5
Anträgen aus Sicht der geförderten Unternehmen
Tabelle 13: Verantwortung für die Dauer der Antragsbearbeitung von ERP- 5
Anträgen aus Sicht der geförderten Unternehmen
Tabelle 14: Vorbereitungs- und Bearbeitungszeit der ERP-Anträge 5
Tabelle 15: Gründe für produktionshindernde Finanzprobleme des verarbeitenden 5
Gewerbes in Ostdeutschland im Juni 1994 nach Beschäftigtengrößen¬
klassen
Tabelle 16: Entwicklung ausgewählter Indikatoren 5
Tabelle 17: Förderraten und Liquiditätseffekte nach Lichtblau 5
Tabelle 18: Interner Zinsfuß verschiedener Investitionsfälle nach Frank 5
Tabelle 19: Die Subventionswerte der Fördermaßnahmen für Investitionen nach 6
ifo/IWH
Tabelle 20: Subventionswerte von Darlehen nach ifo/TWH 6
5
Tabelle 21: Notwendiger Bruttogrenzertrag einer fremdfinanzierten Ausrüstungs- 61
investition bei Inanspruchnahme von Zuschuß, Zulage und Sonderab¬
schreibung nach ifo/IWH
Tabelle 22: Die Wirkungen der finanzpolitischen Förderhilfen nach ifo/IWH 62
Tabelle 23: Die Wirkungen der finanzpolitischen Förderhilfen in Sachsen-Anhalt 63
nach Heimpold/Junkernheinrich/Skopp
Tabelle 24: Die Wirkungen der Förderprogramme bei Unternehmen des verarbei- 63
tenden Gewerbes in den neuen Ländern nach ifo/IWH
Tabelle 25: Wirkungen verschiedener Förderprogramme bei Unternehmen des 64
verarbeitenden Gewerbes in den neuen Ländern nach ifo/IWH
Tabelle 26: Die Bedeutung der ERP-Förderung für die Durchführung von Investitio- 64
nen nach RBF
Tabelle 27: Arbeitsplatzeffekte der geförderten Investitionstätigkeit nach Unterneh- 65
mensgrößenklassen 1992 nach ifo/IWH
Abbildung 1: Evaluationsmethoden 30
Abbildung 2: Schematisches Wirkungsmodell 33
Abbildung 3: Programmierung von Förderinstrumenten als Rückkopplungsprozeß 82
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