Zentralisierung der sozialpolitischen Kompetenzen in der EU: eine politisch-ökonomische Analyse
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Chur [u.a.]
Rüegger
1996
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| Series: | Wirtschaftswissenschaftliches Zentrum <Basel>: WWZ-Beiträge
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Inhaltsverzeichnis
I. Problemstellung 1
II. Die Tendenz der Zentralisierung sozial¬
politischer Kompetenzen in der EU 5
1. Der institutionelle Aufbau der EU 5
1.1. Der supranationale Charakter der EU 5
1.2. Die Organe der EU 6
1.3. Die Rechtsnormen der EU 9
1.4. Die Entscheidungsverfahren 10
1.5. Zusammenfassung 14
2. Die Sozialpolitik als staatliche Aufgabe 14
2.1. Definition Sozialpolitik 15
2.2. Die Notwendigkeit der staatlichen Sozialpolitik 15
2.3. Die Zielsetzungen der Sozialpolitik 17
2.4. Die Teilbereiche der Sozialpolitik 20
2.5. Die Instrumente der Sozialpolitik 23
2.6. Die Verteilung der Regelungskompetenzen in der
Sozialpolitik 24
2.7. Zusammenfassung 28
3. Die Sozialpolitik der EU 29
3.1. Die primärrechtlichen Bestimmungen 29
3.1.1. Der EG Gründungsvertrag 29
3.1.2. Die Einheitliche Europäische Akte 34
3.1.3. Der Unionsvertrag (Vertrag von Maastricht) 37
3.1.4. Fazit: Die Entwicklung der sozialpolitischen
Kompetenzen der EU 39
3.2. Die Tendenz zur Zentralisierung der Sozialpolitik
in der EU 40
3.3. Folgerungen 41
4. Zusammenfassung 43
jj Inhaltsverzeichnis
III. Normative Analyse der Zentralisierung:
Eine Literaturübersicht 45
1. Die ökonomischen und politischen Integrationsstufen 45
2. Strategien der politischen Integration 47
2.1. Ex post Harmonisierung 47
2.2. Ex ante Harmonisierung 48
2.3. Die Probleme bei der Wahl der optimalen Integrations¬
strategie 49
3. Institutioneller Wettbewerb oder ex ante Harmo¬
nisierung in der Sozialpolitik? Argumentation
und kritische Würdigung 53
4. Zusammenfassung 60
IV. Politisch ökonomische Analyse I:
Der konstitutionelle Entscheidungsprozess 63
1. Analytischer Rahmen 63
1.1. Neue Politische Ökonomie 64
1.2. Konstitutionelle und post konstitutionelle Entscheidungen 67
2. Bisherige Ansätze und kritische Würdigung 69
3. These 72
4. Regulierungsfähigkeit und Standortwettbewerb 73
4.1. Die Regulierungsfähigkeit der nationalen Entscheidungs¬
ebene 73
4.1.1. Definition 73
4.1.2. Ursachen der Regulierungsunfähigkeit 74
4.1.3. Fazit 82
4.2. Der Standortwettbewerb 83
4.2.1. Definition und Abgrenzung 83
4.2.2. Direktinvestitionen als Indikator des Standortwettbewerbs 84
Inhaltsverzeichnis III
4.2.3. Fazit und Ausblick 87
4.3. Die politische Durchsetzbarkeit sozialpolitischer
Regulierungen 88
4.3.1. Ansatzpunkte sozialpolitischer Regulierung 88
4.3.2. Regulierung und Produktionskosten 92
4.3.3. Die allokativen Wirkungen sozialpolitischer Regulierungen 93
4.3.4. Die distributiven Wirkungen sozialpolitischer Regulierungen 98
4.3.5. Fazit: Die sinkende politische Durchsetzbarkeit von
Regulierungen im Standortwettbewerb 102
4.4. Politikkooperation zur Erhaltung der Regulierungsfälligkeit
der nationalen Entscheidungsebene 104
5. 106
5.1. Die zwei Ebenen des politischen Entscheidungsprozesses 106
5.2. Der konstitutionelle Entscheidungsprozess in der EU 108
5.3. Fazit 113
6. Die Ausgestaltung der Sozialpolitik der EU 114
7. Zusammenfassung 116
V. Politisch ökonomische Analyse II:
Der post konstitutionelle Entscheidungsprozess 121
1. These 121
2. Das Problem der Wahl produktiver Spielregeln 122
3. Die Wahl der Spielregeln in der EU 124
4. Die komparative Analyse des nationalen und supra¬
nationalen Gesetzgebungsprozesses 125
4.1. Methode 126
4.2. Der nationale Gesetzgebungsprozess 126
4.3. Der supranationale Gesetzgebungsprozess 130
4.3.1. Die geringeren Sanktionsmöglichkeiten der Wähler 130
4.3.2. Die starke Stellung der Kommission 132
jy Inhaltsverzeichnis
4.3.3. Das konsensorientierte Verhalten der Legislative 133
4.4. Fazit 135
5. Fallbeispiele:
Klassifikation sozialpolitischer Rechtsakte der EU 136
5.1. Effizienzerhöhende Regulierungen der EU 137
5.1.1. Arbeitsmarktliberalisierung 137
5.1.2. Der Europäische Sozialfonds 137
5.1.3. Technischer Arbeitsschutz 139
5.2. Rentengenerierende Regulierungen der EU 144
5.2.1. Arbeitszeitvorschriften 145
5.2.2. Die Grenzen der Durchsetzbarkeit rentengenerierender
Regulierungen 146
6. Zusammenfassung 147
VI. Folgerungen für die Schweiz 149
1. Bisherige Erkenntnisse 149
2. Fragestellungen 150
3. Handlungsspielraum der Schweizerischen Politik 150
3.1. Beitritt zur EU 151
3.2. Kein Beitritt zur EU 152
4. Technischer Arbeitsschutz als Standortfaktor? 153
5. Schlussbemerkungen 155
VII. Thesenartige Zusammenfassung 157
Anhang A: Die sozialpolitischen Rechtsakte der EU
(Sekundärrecht) 161
Literaturverzeichnis 165 |
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