Economie des administrations publiques:
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | French |
| Published: |
Paris
Ed. Cujas
1995
|
| Edition: | 1. éd. |
| Series: | Economie publique : Théories économiques
|
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 236 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 2254957090 |
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|---|---|
| adam_text | LISTE DES ENCADRES
Notions elementares sur les multiplicateurs budg6taires et fiscaux 17
Proprietes des biens collectifs purs 24
Document du projet de Loi de Finance 31
Calendrier d elaboration du budget 33
Notion d 61asticite **
Reperes des differents cas d elasticitös 44
Intransitivite des choix collectifs : du paradoxe de CONDORCET
au theoreme d impossibilite d ARROW 57
Theoreme de BLACK 58
Theoreme de I electeur m6dian 59
Notions 61ementaires sur les estimateurs econometriques 96
Reperes d endettement retenus 126
Theoreme ricardien d equivalence et politique budg6taire inefficace 133
Effet d eviction 135
Mesure discretionnaire, regle de ddcision 136
Mesure des effets budg aires automatiques 136
Definition synthdtique des effets budg aires 137
Courbe de LAFFER 139
Recommandation fiscale des thdoriciens de l offre 139
Theoreme d HAAVELMO 153
Grille de lecture des coefficients de ponderation 162
Variables endogenes et exogenes du modele INTERLINK 166
LISTE DES GRAPHIQUES
Fig. 1.1 : Multiplicateur de ctepenses publiques de modeles trimestriels
francais et americains 20
Fig. 1.2: Multiplicateur de depenses publiques de modeles annuels
francais et americains 21
Fig. 1.3: Determination de l allocation optimale des ressources 52
Fig.2.1 : Position de I electeur m6dian et taille du budget public 62 |
Fig.2.2 : De la conception weberienne ä la conception manageriale de la
bureaucratie 66
Fig.2.3 : Equilibre entre l offre et la demande de produits bureau
cratiques 67
Fig.2.4.a : Mise en 6vidence de la marge profitable aux bureaucrates 70
Fig.2.4.b : Evolution du budget discreuonnaire 70
Fig.2.4.c : Utilisations diverses du budget discr ionnaire et incidence
sur l 6quilibre 70
Fig.2.5 : Comportement du bureaucrate manager 72
Fig.2.6 : Deviances bureaucratiques 76
Fig.2.7 : Arbitrage entre l interet personnel du bureaucrate et l interet de
son administration 77
Fig.2.8 : Incidence d une gestion bureaucratique monopoliste 81
Fig.2.9 : Incidence sur l offre bureaucratique d un contröle tut61aire ä
coüt marginal constant 84
Fig.2.10 : Incidence sur l offre bureaucratique d un contröle tutelaire ä
coüt marginal quadratique 86
228 / Economie des administrations publiques
Fig.2.11 : Incidence d un contröle optimal sur l offre de la bureaucratie 86
Fig.2.12 : Production bureaucratique et pieTerence pour le facteur travail... 88
Fig.3.1 : Investissement public et besoin de financement des adminis¬
trations publiques occidentales en 1992, en pourcentage du
PIB 113
Fig.3.2. a : Besoin de financement et niveau d endettement des adminis¬
trations publiques des pays de la CEE en 1989 et 1993, en
pourcen tage du PIB 124
Fig.3.2. b : Besoin de financement et niveau d endettement des adminis¬
trations publiques des autres pays de l OCDE en 1989 et
1993, en pourcentage du PIB 125
LISTE DES TABLEAUX
Tab. 1.1 Nature des biens marchands et non marchands 15
Tab. 1.2 Estimations moyennes des multiplicateurs budgltaires et fiscaux
sur la pöriode 1955 1965 18
Tab. 1.3 Valeurs du multiplicateur de döpenses publiques en France selon
le modele e conome trique retenu 19
Tab. 1.4 Valeurs du multiplicateur de depenses publiques aux Etats Unis
selon le modele e conome trique retenu 19
Tab. 1.5 Parts respectives des differentes administrations publiques
franijaises apres transferts de recettes fiscales, en millions de
francs et en % 22
Tab. 1.6 Parts respectives des recettes de l Etat central, des administrations
locales et de la C.E.E, (pour les pays europeens) pour les cinq
grands pays de l O.CD.E. (pays du G5), en % 23
Tab. 1.7 Rapport des dSpenses publiques francaises sur P.I.B., en %, par
niveau d administrations publiques sur longue peüode : 1789 ä
1985 24
Tab. 1.8 Classification de quelques biens collectifs 26
Tab. 1.9 Reparation g6ndrale des d6penses publiques en France, en % du
P.I.B 26
Tab. 1.10 Depenses militaires : Evolution recente et pr6visions 27
Tab. 1.11 Croissance du volume de la consommation des adminis trations
publiques des principaux pays et groupes de pays de l O.CD.E 28
Tab. 1.12 Evolution des depenses publiques occidentales sur longue
Periode, en % du P.I.B 3 8
Tab. 1.13 Evolution des d6penses des administrations publiques occi¬
dentales en % du P.I.B, sur la penode 1979 1993 39
Tab. 1.14 Ventilation des d6penses de prestations sociales par risque en %
du P.I.B., pour les annees 1970, 1980, 1990 40
230 / Economie des administrations publiques
Tab. 1.15 Classification des pays en fonction des caractdristiques
communes d orientation de leur politique budgötaire 41
Tab. 1.16 Variations du solde financier des administrations publiques et
des differentes categories de d£penses : 1979 ä 1989, en % du
P.I.B 42
Tab. 1.17 Variations du solde financier des administrations publiques et
des differentes categories de ddpenses : 1989 ä 1992, en % du
P.I.B 42
Tab. 1.18 Elasticitö revenu de la demande publique 46
Tab. 1.19 Etepenses publiques en pourcentage du P.I.B 48
Tab. 1.20 Variations des depenses des administrations publiques occiden
tales corrigees des influences conjoncturelles 49
Tab.2.1 Classification des Solutions bureaucratiques 80
Tab.2.2 Matrice des recompenses de G.J. MILLER 91
Tab.2.3 Fonctions de reaction ä composante iddologique comparees pour
trois pays 98
Tab.2.4 Identification de l iddologie politique au Royaume Uni et en
Allemagne föderale 9 9
Tab.2.5 Fonctions de rdaction ä composante id6ologique aux Etats Unis
de 1953 ä 1975 99
Tab.3.1 Evolution du solde financier des administrations publiques des
grands pays de l O.C.D.E., en % du P.I.B 108
Tab.3.2 Evolution du solde financier des administrations publiques par
groupes de pays de I O.C.D.E., sur la penode 1978 1995, en %
duP.LB 109
Tab.3.3 Composante structurelle du solde financier des administrations
publiques en % du P.I.B 110
Tab.3.4 Variations du solde budgdtaire des administrations publiques
corrigd des effets de la conjoncture, en % du P.I.B 111
Tab.3.5 Contributions ä la Variation du solde des administrations
publiques de 1989 ä 1992, en % du P.I.B 112
Tab.3.6 Emprunts bruts du secteur public aux Etats Unis, au Japon, et en
Allemagne pour le P.I.B. estim£ en 1992 115
Tab.3.7 Ecarts des situations budgetaires en 1992 selon l indicateur
retenu : soldes donnes en % du P.I.B. reel 116
Tab.3.8 Ajustement de la dette publique en Grande Bretagne 118
Liste tableaux / 231
Tab.3.9 Dette publique nette en % du P.I.B, nominal des admi nistrations
publiques des grands pays de l O.C.D.E., sur la Periode 1978
1995 120
Tab.3.10 Dette publique brüte en pourcentage du P.I.B, nominal des
administrations publiques des grands pays de l O.C D E sur la
p6riode 1978 1995 j 2o
Tab.3.11 Comparaison des niveaux moyens des dettes publiques brüte et
nette des administrations publiques des pays de l O.C.D.E. sur la
Periode 1978 1995, en % du P.I.B, nominal 122
Tab.3.12 Endettement net des administrations publiques et rlpartition des
pays par niveau d endettement, en % du P.I.B 126
Tab.3.13 Progres d assainissement budg aire : objectifs et resultats natio
naux 128
Tab.3.14 Realisation de ratios de dettes publiques stables en % du P.I.B 129
Tab.3.15 Solde budgdtaire, besoin de financement primaire et paiements
d inte re ts des administrations publiques occidentales entre 1985
et 1994, en % du P.I.B 130
Tab.3.16 Estimation de I exc6dent primaire d 6quilibre, valeur 1992 et ä
moyen terme, en % du P.I.B 131
Tab.3.17 Taux d 6pargne nette des mÄnages en % du revenu disponible, sur
la p6riode 1985 1995 134
Tab.3.18 Variations conjoncturelles et structurelles du solde financier des
administrations publiques francaises, en % du P.I.B. :
composantes automatique et discrttionnaire 138
Tab.3.19 Evolution du total des preievements obligatoires en % du P.I.B. :
en Europe, dans la C.E.E, et pour l O.C.D.E 140
Tab.3.20 Evolution des recettes publiques totales en % du P.I.B, nominal
de 1978 ä 1995 141
Tab.3.21 Evolution des emplois totaux des administrations publiques en
% du P.I.B, nominal de 1978 ä 1986 142
Tab.3.22 Comparaison des indicateurs de l orientation de la politique
budgdtaire des petits et grands pays de l O.C.D.E. : variations du
solde financier des administrations publiques, en % du P.I.B,
nominal 145
Tab.3.23 Prdvisions du deTicit budg6taire f6d6ral americain en milliards
de dollars : 1994 1998 146
Tab.3.24 Conditions pour la croissance annuelle des ddpenses en termes
reels hors interets pour satisfaire aux contraintes du traitd de
Maastricht 148
232 / Economie des administrations publiques
Tab.3.25 Incidence des modifications de budget en % du P.I.B. de I ann6e
prec6dente ä prix constants, entre 1965 et 1977 155
Tab.3.26 Exemples de Ventilation des eVolutions de recettes et ddpenses
en composantes automatiques ou deübeiees 159
Tab.3.27 Intensiv des effets d impact et d effet retour des politiques
publiques 162
Tab.3.28 Variation du solde des lois de finances 163
Tab.3.29 Variation discretionnaire de la capacitö ou du besoin de
financement des administrations publiques et indicateur
budgetaire d action d61ib€r6e 164
Tab.3.30 Variations du P.N.B, et du chömage 165
Tab.3.31 Incidence des changements de politique budgdtaire sur la
production : augmentation en % du P.N.B7P.I.B., ä prix
constants, au cours de la premiere annee qui suit l adoption de
mesures 167
Tab.3.32 Incidence des changements de politique budgdtaire sur la
production : augmentation en % du P.N.B7P.I.B., ä prix
constants, au cours de la deuxieme ann6e qui suit l adoption de
mesures 169
Tab.3.33 Rapport des multiplicateurs de la ddpense publique non salariale
avec et sans transmission internationale 170
Tab.3.34 Coflt budgetaire net d actions delibeiees de politique bud
g£taire, Variation de la capacitd ou du besoin de financement des
administrations publiques en % du coüt budgetaire initial 171
Tab.3.35 Incidences sur la production et le coüt budgetaire pour
l ensemble de 1 O.C.D.E 17 2
Tab.3.36 Reperes d endettement et de besoin de financement en % du
P.I.B 173
Tab.3.37 Classificaüon des pays par zone en fonction de leur endettement
et de leur besoin de financement en % du P.I.B 174
!
i
j
TABLE DES MATTERES
REMERCIEMENTS 8
AVANT PROPOS 9
Chapitrel Champ d Activite des Administrations Publiques :
une Analyse de la Demande de Politiques Publiques 13
Section I. Fonctions et Importance de la Puissance Publique 14
I Typologie des notions etatiques 15
A L Etat souverain 15
B L Etat Republique 16
C L Etat de classe 16
D L Etat conglomeiat 16
II Röle economique des administrations publiques 21
A Production de biens publics purs 24
B Production de biens sous tuteile 25
C Activitds publiques redistributives 26
Section II. Elaboration du budget de l Etat 28
I Methodologie g6nerale de l elaboration du budget de l Etat 29
A La preparation du budget de l Etat 29
B L adoption du projet de Loi de Finances 31
C L execution et le contröle du budget 33
II Budget et Tresor 34
A Le Tresor en tant que caissier de l Etat 35
B Le Tresor en tant qu institution financiere. 35
Section III. Le pouvoir de l Etat : enjeux politico iconomiques et finan
ciers
234 / Economie des administrations publiques
I Evolution des depenses publiques 37
II Justifications theoriques de Involution des döpenses publiques occi
dentales sur longue peYiode 43
in Existe t il un niveau optimal de d^penses publiques ? 50
Chapitre II • Organisation de I Activite Publique :
une Approche de l Offre de Politiques Publiques 55
Section I. Regles directes de decision collective 56
I Portee et limites des regles majoritaires directes 56
II Taille optimale de la puissance publique et pouvoir de l electeur
mddian 60
Section II. Principe et logique bureaucratiques 63
I Approches sociologiques et manageriales de la bureaucratie 63
II Caracte ristiques du comportement bureaucratique 66
Section III. Modeies de comportement bureaucratique : de la these du bu
reaucrate monopoleur ä la Situation de monopsone pour l autorite de
tutelle 68
I Modeies du bureaucrate monopoleur 69
A Le modele de production bureaucratique 69
B Le modele de NISKANEN 71
C Le modele de MIGUE BELANGER 75
D Le modele managerial de WILLIAMSON 79
II Typologie des difförentes Solutions des modeles de gestion bureau¬
cratique : Synthese graphique 79
EB Situation monopsonistique de l autorite de tutelle et incidence eco
nomique des contröles 82
Section IV. Strategies des organisations bureaucratiques 87
I Incidence de la demande de l electeur median sur le comportement
bureaucratique 87
II Application de la theorie de l agence au comportement bureaucratique
et condition pour une n£gociation incitative 89
DI Pouvoir du bureaucrate et incitation ä la manipulation de l informa
tion 93
IV Organisation de la decision bureaucratique 94
V Pouvoir du bureaucrate et incitation au contrat collusif 100
Table des matteres 1235
i
Chapitre HI Gestion Budgetaire et Contraintes d Equilibre 105
Section I. Bilan des finances publiques occidentales 106
I Evolution du solde financier des administrations publiques 107
II Utilite de l indicateur d emprunts bruts des administrations publiques.... 114
III Gestion de la dette publique 116
A Contrainte de solvabilite et condition de stabilite 118
B Necessite d un assainissement budgetaire 127
Section II. Orientation des politiques budgetaires occidentales 132
I Contraintes de regulation des budgets publics 132
II Liaison entre la croissance endogene et les ddpenses publiques 143
III Engagements budgetaires occidentaux sur un proche avenir 144
A Contraction budgetaire aux Etats Unis mais relance budgötaire au
Japon 146
B Exigences budgetaires du traite de Maastricht 147
Section III. Outils d analyse pour la determination de la politique budgetaire 152
I Indicateurs budgetaires d impact 152
II Indicateurs budgetaires d action deliberee 156
III Modes d ajustement budgetaires et fiscaux 156
A La methode americaine de surplus de plein emploi 157
B La methode fran?aise d extrapolation du budget annuel sur les re
sultats economiques de l annee anterieure avec integration des
differentes fonctions etatiques 158
IV Simulations de politiques budgetaires 165
Conclusion L avenir des administrations publiques : vers un
arbitrage puissance efficience 177
Bibliographie 179
Annexe Statistique 191
Index Analytique 213
Index Auteurs 221
Liste des encadres 225
236 / Economie des administrations publiques
Liste des craohiaues 227
Liste des tableaux 229
Table des Matieres 233
|
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