Die vorzeitige Beendigung des aktiven Beamtenstatus bei politischen Beamten und kommunalen Wahlbeamten:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1997
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| Schriftenreihe: | Beiträge zum Beamtenrecht
2 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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| adam_text | DIE VORZEITIGE BEENDIGUNG DES AKTIVEN BEAMTENSTATUS BEI POLITISCHEN
BEAMTEN UND KOMMUNALEN WAHLBEAMTEN VON CHRISTOPH F. PRIEBE DUNCKER &
HUMBLOT * BERLIN INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG 19 TEILL DIE HISTORISCHE
ENTWICKLUNG DER VORZEITIGEN BEENDIGUNG DES AKTIVEN BEAMTENSTATUS BEI
POLITISCHEN BEAMTEN UND KOMMUNALEN WAHLBEAMTEN 22 A. DIE HISTORISCHE
ENTWICKLUNG DES POLITISCHEN BEAMTEN 22 I. DER POLITISCHE BEAMTE IN DER
ABSOLUTEN MONARCHIE 23 II. DER POLITISCHE BEAMTE IN DER
KONSTITUTIONELLEN MONARCHIE 26 IH. DER POLITISCHE BEAMTE IN DER WEIMARER
REPUBLIK 30 IV. DER POLITISCHE BEAMTE IM M. REICH 33 V. DER POLITISCHE
BEAMTE NACH 1945 34 1. DER POLITISCHE BEAMTE AUF BUNDESEBENE 35 2. DER
POLITISCHE BEAMTE AUF LANDESEBENE 36 B. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER
ABWAHLREGELUNG BEI DEN KOMMUNALEN WAHL- BEAMTEN 39 I. DIE ENTWICKLUNG IN
PREUSSEN BIS 1918 39 H. DIE ENTWICKLUNG IN DEN UEBRIGEN DEUTSCHEN STAATEN
BIS 1918 43 M. DIE ENTWICKLUNG IN DER WEIMARER REPUBLIK 50 IV. DIE
ENTWICKLUNG IM HI. REICH 53 V. DIE ENTWICKLUNG NACH 1945 54 1. DIE
DEMOKRATISCHE GEMEINDEORDNUNG IN DER SOWJETISCHEN BESAT- ZUNGSZONE 54 2.
DIE ENTWICKLUNG IN DEN DREI WESTLICHEN BESATZUNGSZONEN 55 3. DER ENTWURF
EINER DEUTSCHEN GEMEINDEORDNUNG DURCH DEN DEUT- SCHEN STAEDTETAG VON 1947
56 4. DIE ABBERUFUNGS- UND ABWAHLREGELUNGEN IN DEN KOMMUNALVERFAS-
SUNGEN DER DEUTSCHEN LAENDER 57 8 INHALTSVERZEICHNIS TEIL 11 DIE HEUTIGE
RECHTSLAGE IM FALLE EINER VORZEITIGEN BEENDIGUNG DES AKTIVEN
BEAMTENSTATUS BEI POLITISCHEN BEAMTEN UND KOMMUNALEN WAHLBEAMTEN 63 A.
DIE RECHTSLAGE BEI DEN POLITISCHEN BEAMTEN UNTER AUSSCHLUSS DER
VERSORGUNGS- RECHTLICHEN LAGE 63 I. DER BETROFFENE AEMTERKREIS 63 I. BUND
64 2 BADEN-WUERTTEMBERG 64 3. BERLIN 64 4. BRANDENBURG 65 5. BREMEN 65 6.
HAMBURG 65 7. HESSEN 65 8. MECKLENBURG-VORPOMMERN 66 9. NIEDERSACHSEN 66
10. NORDRHEIN-WESTFALEN 66 II. RHEINLAND-PFALZ 67 12. SAARLAND 67 13.
SACHSEN 67 14. SACHSEN-ANHALT 68 15 SCHLESWIG-HOLSTEIN 68 16. THUERINGEN
68 II. FORMELLE VORAUSSETZUNGEN 69 1. ZUSTAENDIGKEIT BEI VERSETZUNG IN
DEN EINSTWEILIGEN RUHESTAND 69 A) ZUSTAENDIGKEIT AUF BUNDESEBENE 69 AA)
KOLLISION ZWISCHEN BUNDESMINISTER UND BUNDESKANZLER 71 BB) KOLLISION MIT
DEM BUNDESPRAESIDENTEN 74 B) ZUSTAENDIGKEIT AUF LANDESEBENE 76 2.
ANHOERUNGSPFLICHT 77 3. BEGRUENDUNGSZWANG 80 A) BISHERIGER STREITSTAND 81
B) WUERDIGUNG DES STREITSTANDES 83 C) HERLEITUNG EINER EINGESCHRAENKTEN
BEGRUENDUNGSPFUECHT AUS DEM PRINZIP DER PRAKTISCHEN KONKORDANZ 85
INHALTSVERZEICHNIS 9 4. MITWIRKUNG DER PERSONALVERTRETUNG 92 5.
BESONDERE ANHOERUNGSPFLICHT BEI SCHWERBEHINDERTEN POLITISCHEN BE- AMTEN
93 6. FRISTEN 93 IH. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 93 1. BESONDERE EIGNUNG
94 A) BEGRIFF DER BESONDEREN EIGNUNG 95 B) ABGRENZUNG EIGNUNGSBEDINGTER
VON RECHTSWIDRIGEN VERSET- ZUNGSGRUENDEN 97 2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT 100 3.
ANSPRUCH DES POLITISCHEN BEAMTEN AUF VERSETZUNG IN DEN EINSTWEI- LIGEN
RUHESTAND 101 PV. RECHTSNATUR DER VERSETZUNG IN DEN EINSTWEILIGEN
RUHESTAND 103 V.RECHTSSCHUTZ 104 1. WIDERSPRUCHSVERFAHREN 104 2.
ANFECHTUNGSKLAGE 107 3. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 108 4. UMFANG DER
GERICHTLICHEN UEBERPRUEFUNG 112 VI. RECHTSFOLGEN - DIE RECHTSLAGE IM
EINSTWEILIGEN RUHESTAND 114 VN. STATISTISCHES MATERIAL ZUR VERSETZUNG
POLITISCHER BEAMTER IN DEN EINST- WEILIGEN RUHESTAND 117 B. DIE
RECHTSLAGE BEI DEN KOMMUNALEN WAHLBEAMTEN UNTER AUSSCHLUSS DER VER-
SORGUNGSRECHTLICHEN LAGE 119 I. VORZEITIGE AMTSBEENDIGUNG DURCH EINEN
ABBERUFUNGSBESCHLUSS DER KOMMUNALVERTRETUNG 119 1. FORMELLE
VORAUSSETZUNGEN 119 A) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN IN DEN BUNDESLAENDERN 119
AA) BERLIN 120 BB) BRANDENBURG 120 CC) BREMERHAVEN (BREMEN) 120 DD)
HAMBURG 121 EE) HESSEN 121 FF) MECKLENBURG-VORPOMMERN 122 GG)
NIEDERSACHSEN 123 HH) NORDRHEIN-WESTFALEN 123 10 INHALTSVERZEICHNIS II)
RHEINLAND-PFALZ 125 JJ) SAARLAND 125 KK) SACHSEN 126 11)
SCHLESWIG-HOLSTEIN 126 MM) THUERINGEN 127 B) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN IM
EINZELNEN 127 AA) ANTRAGSTELLUNG 128 BB) ANHOERUNGSPFLICHT 128 CC) KEINE
ABKUERZUNG DER LADUNGSFRISTEN 129 DD) VORHERIGE BERATUNG UND AUSSPRACHE
129 EE) GESTRECKTES ABBERUFUNGSVERFAHREN DURCH MEHRWOECHIGE AB-
KUEHLUNGSFRIST 129 FF) ERFORDERNIS EINER BESONDEREN SITZUNG 131 GG)
OEFFENTLICHKEIT DER SITZUNG 131 HH) OFFENE UND GEHEIME ABSTIMMUNG 132 II)
MEHRHEITSERFORDERNIS BEIM ABBERUFUNGSBESCHLUSS 134 JJ) BEGRUENDUNGSZWANG
FUER ABBERUFUNG 135 2. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 139 A) MATERIELLE
VORAUSSETZUNGEN BEI JEDERZEITIGER ABBERUFUNGS- MOEGLICHKEIT 139 AA)
FEHLENDES VERTRAUEN ZWISCHEN DER KOMMUNALVERTRETUNG UND DEM WAHLBEAMTEN
140 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 144 CC) SONSTIGE MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN
145 B) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN BEI ERLEICHTERTER ABBERUFUNGS-
MOEGLICHKEIT IN HESSEN 146 3. ABWAHL UND ABBERUFUNG 148 4. DIE
RECHTSNATUR DER ABBERUFUNG 150 A) DER ABBERUFUNGSBESCHLUSS ALS
VERWALTUNGSAKT 150 AA) DIE BEHOERDENQUALITAET DER KOMMUNAL VERTRETUNG 151
BB) DIE UNMITTELBARE RECHTSWIRKUNG NACH AUSSEN 152 AAA) BEJAHENDE
AUFFASSUNG 152 BBB) VERNEINENDE AUFFASSUNG 153 CCC) DIE AUFFASSUNG DES
BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 153 DDD) EIGENE STELLUNGNAHME 154
INHALTSVERZEICHNIS 11 B) DER ABBERUFUNGSBESCHLUSS ALS AKT KOMMUNALER
SELBSTGESTAL- TUNG ODER ALS TEIL EINES UMFASSENDEN
ABBERUFUNGSVERWALTUNGS- AKTES 157 AA) DER ABBERUFUNGSBESCHLUSS ALS AKT
KOMMUNALER SELBSTGE- STALTUNG 157 BB) DER ABBERUFUNGSBESCHLUSS ALS TEIL
EINES UMFASSENDEN AB- BERUFUNGSVERWALTUNGSAKTES 158 CC) EIGENE
STELLUNGNAHME 158 C) DIE RECHTSNATUR DER ABBERUFUNG IM ERGEBNIS 161 5.
ZUSTAENDIGKEIT BEIM ERLASS DER ABBERUFUNGSVERFUEGUNG 162 6. EINSCHRAENKUNG
DES BEANSTANDUNGSRECHTS 163 7. RECHTSFOLGEN DES ABBERUFUNGSBESCHLUSSES
165 8. RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN ABBERUFUNGSBESCHLUSS 167 A)
VERWALTUNGSRECHTSWEG 168 B) WIDERSPRUCHSVERFAHREN 170 C)
KLAGEMOEGLICHKEITEN GEGEN DIE ABBERUFUNG 170 D) AUFSCHIEBENDE WIRKUNG UND
ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLL- ZIEHUNG 172 E) WIEDERHERSTELLUNG DER
AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 176 0 AUFHEBUNG DER WIEDERHERGESTELLTEN
AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG NACH§ 80 ABS. 7 S. 1 VWGO 177 G) UMFANG DER
GERICHTLICHEN UEBERPRUEFUNG 178 H) RECHTSSCHUTZ FUER DRITTE 180 H.
VORZEITIGE AMTSBEENDIGUNG DURCH ABWAHLENTSCHEID DER BUERGER 180 1. DIE
ABWAHL IN DEN LAENDERN 181 A) DIE ABWAHL IN BRANDENBURG 181 B) DIE ABWAHL
IN HESSEN 182 C) DIE ABWAHL IN NORDRHEIN-WESTFALEN 183 D) DIE ABWAHL IN
RHEINLAND-PFALZ 183 E) DIE ABWAHL IM SAARLAND 184 0 DIE ABWAHL IN
SACHSEN 184 G) DIE ABWAHL IN SACHSEN-ANHALT 185 H) DIE ABWAHL IN
THUERINGEN 186 2. DIE ABWAHL IM EINZELNEN 186 12 INHALTSVERZEICHNIS A)
EINLEITUNG DES VERFAHRENS 186 B) MITTEILUNGS-UND BEGRUENDUNGSPFLICHT 188
C) MEHRHEITSERFORDERNIS 188 D) RECHTSLAGE NACH EINER ABWAHL 188 E)
MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 189 AA) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN BEI
EINLEITUNG DURCH KOMMU- NALVERTRETUNG 189 BB) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN
BEI EINLEITUNG DURCH BUERGERBE- GEHREN 190 CC) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN
BEIM SAECHSISCHEN SONDERFALL DES UEBERGANGS DER ABWAHLKOMPETENZ AUF DEN
KREISTAG 191 F) RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE ABWAHL 192 AA) VERHINDERUNG DES
ABWAHLENTSCHEIDES 192 BB) RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE ERFOLGTE ABWAHL 193 HI.
VORZEITIGE AMTSBEENDIGUNG DURCH EIN FOERMLICHES ABBERUFUNGS- VERFAHREN
194 IV. GEFAHR DER INTERESSENKOLLISION ALS HINDERUNGSGRUND FUER EINEN
AKTIVEN WAHLBEAMTENSTATUS 196 C. DIE VERSORGUNGSRECHTLICHE LAGE BEI
POLITISCHEN BEAMTEN UND KOMMUNALEN WAHLBEAMTEN 197 I. DIE
VERSORGUNGSRECHTLICHE LAGE BEI DEN POLITISCHEN BEAMTEN 198 1. DIE
VERSORGUNG IM EINSTWEILIGEN RUHESTAND NACH DEM BUNDESBE- SOLDUNGSGESETZ
198 2. DIE VERSORGUNG IM EINSTWEILIGEN RUHESTAND NACH DEM BEAMTENVER-
SORGUNGSGESETZ 202 3. DIE VERSORGUNG IM RUHESTAND 205 H. DIE
VERSORGUNGSRECHTLICHE LAGE BEI DEN KOMMUNALEN WAHLBEAMTEN NACH
ABBERUFUNG ODER ABWAHL 208 HI. DIE VERSORGUNGSRECHTLICHE LAGE BEI DEN
ABGESETZTEN KOMMUNALWAHLBE- AMTEN IN BADEN-WUERTTEMBERG UND
SACHSEN-ANHALT 211 IV. DIE VERSORGUNGSRECHTLICHE LAGE DER
KOMMUNALWAHLBEAMTEN NACH EINER VORZEITIGEN AMTSBEENDIGUNG WEGEN DER
GEFAHR EINER INTERESSENKOLLISI- ON 213 INHALTSVERZEICHNIS 13 TEIL III
VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG DER VORZEITIGEN BEENDIGUNG DES AKTIVEN
BEAMTENSTATUS BEI POLITISCHEN BEAMTEN UND KOMMUNALEN WAHLBEAMTEN 214 A.
VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG DER VORZEITIGEN BEENDIGUNG DES AKTIVEN
BE- AMTENSTATUS BEI POLITISCHEN BEAMTEN 214 I. VERHAELTNIS ZUM
DEMOKRATIEPRINZIP 216 N. VERHAELTNIS ZUM RECHTSSTAATSPRINZIP 218 M.
VERHAELTNIS ZUM GLEICHHEITSSATZ 219 IV. VERHAELTNIS ZU ART. 33 ABS. 5 GG
220 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG DER VORZEITIGEN BEENDIGUNG DES
AKTIVEN BE- AMTENSTATUS BEI KOMMUNALEN WAHLBEAMTEN 221 I.
VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG DER ABBERUFUNGSMOEGLICHKEIT 221 1. DIE
ABBERUFUNG IM ALLGEMEINEN 222 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN GEGEN
EINE ABBERUFUNG DER KOMMUNALEN WAHLBEAMTEN 222 AA) ABBERUFUNG UND
DEMOKRATIEPRINZIP 222 BB) ABBERUFUNG UND RECHTSSTAATSPRINZIP 223 CC)
ABBERUFUNG UND ART. 19 ABS. 4 GG 225 DD) ABBERUFUNG UND ART. 33 ABS. 4
GG 225 EE) ABBERUFUNG UND ART. 33 ABS. 5 GG 226 FF) ABBERUFUNG UND
GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWAL- TUNG (ART. 28 ABS. 2 GG) 229 GG)
ABBERUFUNG UND BEAMTENRECHTSRAHMENGESETZ 230 B) DIE AUFFASSUNG DER
RECHTSPRECHUNG ZUR ABBERUFUNG 231 C) BEJAHENDE SCHRIFTTUMSANSICHT ZUR
ABBERUFUNG 236 AA) VEREINBARKEIT MIT BEAMTEN VERFASSUNGSRECHT 237 BB)
VEREINBARKEIT MIT BEAMTENRECHTSRAHMENGESETZ 238 D) STELLUNGNAHME ZUR
VERFASSUNGSRECHTLICHEN ZULAESSIGKEIT DER AB- BERUFUNG 238 AA) DAS
VERHAELTNIS ZWISCHEN KOMMUNALVERTRETUNG UND KOM- MUNALER
VERWALTUNGSSPITZE 239 BB) VERFASSUNGSRECHT UND RECHTSPOLITIK IM
WIDERSTREIT UM DIE ABBERUFUNG 242 CC) VERGLEICHBARKEIT VON KOMMUNALEN
WAHLBEAMTEN UND POLI- TISCHEN BEAMTEN 248 2. DIE VEREINFACHTE ABBERUFUNG
IN HESSEN 251 14 INHALTSVERZEICHNIS 3. DIE ABBERUFUNGSREGELUNG IN
HAMBURG 255 4. SONDERPROBLEM: RUECKWIRKUNG VON NEUEINGEFUEHRTEN
ABBERUFUNGSRE- GELUNGEN AUF BEREITS IM AMT BEFINDLICHE WAHLBEAMTE 258 N.
VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG DER ABWAHLREGELUNGEN 261 1. ABWAHL UND
BEAMTENRECHTLICHE UNABHAENGIGKEIT (ART. 33 ABS. 5 GG) 262 2. DER
SAECHSISCHE SONDERFALL EINES UEBERGANGS DER ABWAHLKOMPETENZ AUF DEN
KREISTAG 265 3. VEREINBARKEIT DER ABWAHLMOEGLICHKEIT MIT DEM
BEAMTENRECHTSRAH- MENGESETZ 267 DI. VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG DES
FOERMLICHEN ABBERUFUNGSVERFAH- RENS 268 TV. VERFASSUNGSRECHTLICHE
WUERDIGUNG DER VORZEITIGEN AMTSBEENDIGUNG WE- GEN VORLIEGEN EINES
HINDERUNGSGRUNDES 271 C. VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG DER
VERSORGUNGSRECHTLICHEN LAGE BEI POLITI- SCHEN BEAMTEN UND KOMMUNALEN
WAHLBEAMTEN 273 I. DIE VERSORGUNGSRECHTLICHE LAGE BEI DEN POLITISCHEN
BEAMTEN 274 1. DIE HOEHE DER VERSORGUNGSBEZUEGE 274 A) DIE GRUNDSAETZLICHE
VEREINBARKEIT VON GEHALTSEINBUSSEN MIT DEM VERFASSUNGSRECHT 275 B) DER
ZULAESSIGE UMFANG DER GEHALTSEINBUSSE 275 C) ENDGUELTIGES RUHEGEHALT UND
REAKTIVIERUNGSMOEGLICHKEIT 278 2. ANRECHNUNGSVORSCHRIFTEN 280 A) DIE
AUFFASSUNG DES GESETZGEBERS 282 B) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN GEGEN
§ 53 A BEAMTVG 282 C) ABSCHLIESSENDE VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG DES
§ 53 A BEAMTVG 284 AA) DIE GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT DER ANRECHNUNG
PRIVATER ERWERBSEINKUENFTE 284 BB) WUERDIGUNG DES § 53 A BEAMTVG 288 CC) §
53 A BEAMTVG UND DIE BESONDERE SITUATION DER POLITI- SCHEN BEAMTEN 291
H. DIE VERSORGUNGSRECHTLICHE LAGE BEI DEN KOMMUNALEN WAHLBEAMTEN 294
SCHLUSSBETRACHTUNG 296 LITERATURVERZEICHNIS 303 STICHWORTVERZEICHNIS 322
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