Vorwirkung von Gesetzen im Tätigkeitsbereich der Verwaltung: eine rechtsvergleichende Studie des deutschen und schweizerischen Rechts
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| Published: |
Berlin
Duncker & Humblot
1997
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| Series: | Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht
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VORWIRKUNG VON GESETZEN IM
TAETIGKEITSBEREICH DER VERWALTUNG
EINE RECHTSVERGLEICHENDE STUDIE DES DEUTSCHEN UND SCHWEIZERISCHEN RECHTS
VON
DR. ANNETTE GUCKELBERGER
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A. EINFUEHRUNG 13
I. ZUM BEGRIFF DER VORWIRKUNG 14
II. BERECHTIGUNG DES BEGRIFFS DER VORWIRKUNG 16
III. DIE VORWIRKUNG IM VERGLEICH ZU DEN ANDEREN WIRKUNGSARTEN VON
GESETZEN . 18
1. VORWIRKUNG UND *NORMALWIRKUNG 18
2. VORWIRKUNG UND NACHWIRKUNG 19
3. VORWIRKUNG UND FORTWIRKUNG 20
4. VORWIRKUNG UND RUECKWIRKUNG 21
IV. DAS VERHAELTNIS DER EINZELNEN WIRKUNGSARTEN ZUEINANDER 23
V. ARTEN DER VORWIRKUNG 24
1. DIE POSITIVE VORWIRKUNG 24
2. DIE NEGATIVE VORWIRKUNG 25
3. DIE RECHTSVERZOEGERUNG 28
4. DIE VORBERUECKSICHTIGUNG 30
5. DIE VORBEREITUNG KUENFTIGER NORMANWENDUNG 32
6. RECHTLICHE UND FAKTISCHE VORWIRKUNGEN 33
7. *NORMALE VORWIRKUNG, AUSDRUECKLICH ANGEORDNETE VORWIRKUNG SOWIE
VORWIRKUNG UNTER BEZUGNAHME AUF DAS GELTENDE RECHT 33
8. BELASTENDE UND BEGUENSTIGENDE VORWIRKUNG 34
9. ECHTE UND UNECHTE VORWIRKUNG 35
10. DIREKTE UND INDIREKTE VORWIRKUNG 36
11. DIFFERENZIERUNG NACH DEN VON DER VORWIRKUNG BETROFFENEN ORGANEN . .
37
12. ZUSAMMENFASSUNG 37
B. DIE POSITIVE VORWIRKUNG 38
I. POSITIVE VORWIRKUNG OHNE AUSDRUECKLICHE GESETZLICHE ANORDNUNG UND OHNE
JEGLICHE STUETZE IM GELTENDEN RECHT 40
1. VEREINBARKEIT MIT DEM PRINZIP DER GEWALTENTEILUNG (INKRAFTTRETEN VON
PARLAMENTSGESETZEN) 41
IMAGE 3
8 INHALTSVERZEICHNIS
A) INKRAFTTRETENSDELEGATION IN DER SCHWEIZ 42
B) INKRAFTTRETENSDELEGATION IN DEUTSCHLAND 43
C) VORANWENDUNG UND ENTSCHLUSSFREIHEIT DES PARLAMENTSGESETZGEBERS . . 44
2. POSITIVE VORWIRKUNG UND VERTRAUENSSCHUTZ 48
A) SITUATION IN DEUTSCHLAND 48
B) SITUATION IN DER SCHWEIZ 52
3. VORANWENDUNG UND BEKANNTMACHUNG VON RECHTSNORMEN 53
A) DIE BEDEUTUNG DER VERKUENDUNG VON RECHTSVORSCHRIFTEN IN DEUTSCHLAND 54
B) DIE BEDEUTUNG DER VERKUENDUNG VON RECHTSVORSCHRIFTEN IN DER SCHWEIZ 60
C) VERGLEICH DEUTSCHLAND - SCHWEIZ 63
4. VORANWENAUNG UND GESETZESVORRANG 65
A) AUSSERKRAFTTRETEN UND VORWIRKUNG 65
B) VORANWENDUNG TROTZ BESTEHENDEN ALTRECHTS? 70
5. VORANWENDUNG UND GESETZESVORBEHALT 77
6. POSITIVE VORWIRKUNG, WENN KEIN ALTRECHT EXISTIERT 80
A) RUECKWIRKENDER GESETZENTWURF 81
B) KEIN RUECKWIRKENDER GESETZENTWURF 82
7. ZUSAMMENFASSUNG 83
II. ZUR POSITIVEN VORWIRKUNG OHNE AUSDRUECKLICHE GESETZLICHE ANORDNUNG,
ABER UNTER BEZUGNAHME AUF DAS GELTENDE RECHT 84
1. VORANWENDUNG UNTER DEM VORBEHALT DER RUECKGAENGIGMACHUNG 84
A) SITUATION IN DEUTSCHLAND 84
B) SITUATION IN DER SCHWEIZ 91
2. VORANWENDUNG UNTER DER AUFSCHIEBENDEN / AUFLOESENDEN BEDINGUNG DES
INKRAFTTRETENS DES NEURECHTS 93
A) SITUATION IN DEUTSCHLAND 94
AA) VERWALTUNGSAKTE UNTER DER BEDINGUNG, DASS DAS NEURECHT (ERST) AB DEM
ZEITPUNKT SEINES INKRAFTTRETENS WIRKUNGEN ENTFALTEN SOLL 94
BB) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE MIT AUS DEM KUENFTIGEN RECHT
ENTNOMMENEM VERTRAGSINHALT 103
B) SITUATION IN DER SCHWEIZ 104
3. ZUSAMMENFASSUNG 105
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 9
III. DIE AUSDRUECKLICH ANGEORDNETE POSITIVE VORWIRKUNG 106
1. ZU § 33 BAUGB BZW. SEINEM SCHWEIZERISCHEN PENDANT: SPEZIALGESETZ-
LICHE ANORDNUNG EINER POSITIVEN VORWIRKUNG OHNE VORLAEUFIGKEITSVER- MERK
107
A) SITUATION IN DER SCHWEIZ 107
B) SITUATION IN DEUTSCHLAND 109
2. ZU § 165 AO: SPEZIALGESETZLICHE ANORDNUNG EINER POSITIVEN VORWIR-
KUNG MIT VORLAEUFIGKEITSVERMERK 120
3. ZUSAMMENFASSUNG 124
C. DIE NEGATIVE VORWIRKUNG 127
I. ZUR NEGATIVEN VORWIRKUNG OHNE SPEZIALGESETZLICHE ANORDNUNG 128
1. SITUATION IN DEUTSCHLAND 129
A) PFLICHT DER VERWALTUNG ZU EINER MOEGLICHST RASCHEN BESCHEIDUNG
DES BUERGERS? 129
B) SACHLICHE RECHTFERTIGUNG DER NEGATIVEN VORWIRKUNG? 132
AA) ERWEITERUNG DES ZEITLICHEN ANWENDUNGSBEREICHS DER NEUEN NORM 132
BB) ZIEL EINER ZEITGERECHTEREN/BESSEREN VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG . 133
CC) VERZOEGERUNG ZUR VERHINDERUNG PERSONALER UNGLEICHBEHANDLUN- GEN 134
DD) VERHINDERUNG EINER SPAETEREN KORREKTUR DER VERWALTUNGSENT-
SCHEIDUNGEN 136
EE) SCHUTZ DER ABSICHTEN DES GESETZGEBERS 139
FF) HANDELN IM INTERESSE DES BUERGERS 141
C) ZUSAMMENFASSUNG 142
2. SITUATION IN DER SCHWEIZ 142
II. DIE GESETZLICH ANGEORDNETE NEGATIVE VORWIRKUNG 145
1. DIE VERAENDERUNGSSPERRE GEMAESS § 14 I BAUGB 146
2. DIE ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN GEMAESS § 15 BAUGB 150
3. ZUSAMMENFASSUNG ZUR ANALYSE VON §§ 14, 15 BAUGB 152
4. GESETZLICHE ANORDNUNG EINER NEGATIVEN VORWIRKUNG AUCH AUSSERHALB DES
PLANUNGSRECHTS ? 154
III. ANHANG: NEGATIVE VORWIRKUNG BEIM RICHTERRECHTLICH ENTWICKELTEN
OEFFENT- LICH-RECHTLICHEN FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH? 157
IMAGE 5
10 INHALTSVERZEICHNIS
D. DIE VORBERUECKSICHTIGUNG 162
I. VORBERUECKSICHTIGENDE AUSLEGUNG UND ANALOGE VORBERUECKSICHTIGUNG . . ..
163
1. SITUATION IN DER SCHWEIZ 165
2. SITUATION IN DEUTSCHLAND 168
A) DIE ABGRENZUNG DER VORBERUECKSICHTIGUNG VON ANDEREN ARGUMENTA-
TIONSWEISEN 170
B) VORTEILE DER VORBERUECKSICHTIGENDEN AUSLEGUNG 174
C) NACHTEILE DER VORBERUECKSICHTIGENDEN AUSLEGUNG 177
D) VERHAELTNIS ZWISCHEN HISTORISCHER UND VORBERUECKSICHTIGENDER AUSLE-
GUNG 183
E) UNZULAESSIGKEIT DER VORBERUECKSICHTIGUNG, WEIL EINE RECHTSNORM VOR DEM
ZEITPUNKT IHRES INKRAFTTRETENS WIRKUNGEN ENTFALTET? 185
F) NOTWENDIGKEIT DER VORBERUECKSICHTIGENDEN AUSLEGUNG? 187
G) VOM RECHTSANWENDER BEI DER VORBERUECKSICHTIGUNG VORZUNEHMENDE
DIFFERENZIERUNGEN 189
II. DIE VORBERUECKSICHTIGENDE ERMESSENSAUSUEBUNG 191
III. ZUSAMMENFASSUNG 194
E. VORBEREITUNGSMASSNAHMEN DER VERWALTUNG 195
F. ENDZUSAMMENFASSUNG 203
I. DIE POSITIVE VORWIRKUNG 203
II. DIE NEGATIVE VORWIRKUNG 206
III. DIE VORBERUECKSICHTIGUNG 207
IV. VORBEREITUNGSMASSNAHMEN DER VERWALTUNG 208
LITERATURVERZEICHNIS 209
PERSONEN- UND SACHREGISTER : 220
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