Der kollektive und der positive Schutz von Minderheiten und ihre Durchsetzung im Völkerrecht:
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Berlin
Duncker & Humblot
1996
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| adam_text | Titel: Der kollektive und der positive Schutz von Minderheiten und ihre Durchsetzung im Völkerrecht
Autor: Niewerth, Johannes
Jahr: 1996
Inhaltsverzeichnis
Einführung 21
Kapitel I: Begriffsbestimmungen
A. Begriff der Minderheit .......................................... 30
/. Kriterien des Begriffs der Minderheit ........................... 32
1. Numerische Inferiorität ................................... 32
2. Schwächere Position ..................................... 34
3. Ethnische, religiöse, sprachliche Eigenschaften ................ 35
a) Religiosität ......................................... 35
b) Sprache ............................................ 36
c) Ethnizität .......................................... 36
4. Solidaritätsgefühl ....................................... 38
5. Zwischenergebnis ....................................... 39
6. Elemente der Stabilität und Dauerhaftigkeit .................. 40
a) Art. 27 IPBürg ...................................... 41
(1) Gruppen von Einwanderern als Minderheiten ........... 41
(2) Gruppen von Ausländern als Minderheiten ............. 44
b) Andere Vorschriften .................................. 46
//. Zugehörigkeit zu einer Minderheit ............................. 49
B. Abgrenzung zum Begriff des autochthonen Volkes ................. 52
Kapitel II: Kollektiver Schutz von Minderheiten
A. Konzeption kollektiver Rechte ................................... 55
10 Inhaltsverzeichnis
/. Kollektive Rechte mit Individualbezug .......................... 58
1. Rechtscharakter ........................................ 58
2. Beispiele aus dem nationalen Recht ......................... 61
//. Rein kollektive Rechte ....................................... 62
///. Staatenverpflichtungen gegenüber Gruppen ...................... 63
IV. Kollektive und Individualrechte ................................ 65
B. Bereiche kollektiven Schutzes .................................... 68
/. Recht auf Nichtdiskriminierung ................................ 68
//. Kollektiver Bestandsschutz ................................... 70
1. Art. 27 IPBürg .......................................... 71
a) Wortlautauslegung ................................... 71
b) Systematische Auslegung .............................. 73
c) Auslegung nach Sinn und Zweck ........................ 74
d) Vorbereitungsarbeiten ................................. 76
e) Auslegungsarbeiten ................................... 77
2. Andere Vorschriften ..................................... 78
a) Vorschriften multilateraler Art .......................... 78
b) Vorschriften bilateraler Art ............................. 79
c) Zwischenergebnis .................................... 80
3. Ergebnis für den kollektiven Bestandsschutz .................. 80
///. Recht von Minderheiten auf Selbstbestimmung .................... 80
1. Art. 1 IPBürg .......................................... 80
a) Minderheiten als Völker? .............................. 80
b) Innere Selbstbestimmung .............................. 84
(1) Exkurs: Problematik äußerer Selbstbestimmung ......... 85
(2) Problematik innerer Selbstbestimmung ................ 86
(a) Territoriale Autonomie bzw. Selbstverwaltung ....... 86
(b) Politische Mitwirkung .......................... 90
(c) Gehalt von Art. 1 IPBürg ........................ 91
Inhaltsverzeichnis 11
(d) Recht auf Demokratie ........................... 92
2. Andere Vorschriften ..................................... 93
a) Vorschriften multilateraler Art .......................... 93
b) Vorschriften bilateraler Art ............................ 94
3. Charakter des Rechts von Minderheiten auf Selbstbestimmung .... 94
IV. Rechte von Minderheiten auf Achtung, Schutz und Förderung ihrer Iden-
tität ..................................................... 95
1. Art. 27 IPBürg ......................................... 96
a) Achtung der Identität ................................. 96
b) Schutz und Förderung der Identität ...................... 97
(1) Allgemeines zum positiven Schutz................... 97
(2) Schutz der Identität ............................... 98
2. Andere Vorschriften ..................................... 100
a) Vorschriften multilateraler Art .......................... 100
b) Vorschriften bilateraler Art ............................. 101
3. Charakter der Rechte auf Achtung, Schutz und Förderung der Identität 101
V. Zusammenfassende Bewertung ................................ 104
C. Grenzen kollektiver Rechte ...................................... 109
Kapitel III: Positiver Schutz von Minderheiten
A. Konzeption positiver Rechte ..................................... 113
/. Rechte auf negatorische Staatshandlungen: Unterlassungen ......... 115
//. Rechte auf positive Staatshandlungen. Schutzmaßnahmen ........... 115
///. Rechteauf positive Staatshandlungen: Förderungsmaßnahmen ...... 116
IV. Positive Staatenverpflichtungen ............................... 117
B. Bereiche positiven Schutzes ..................................... 117
/. Recht auf Nichtdiskriminierung ............................... 118
12 Inhaltsverzeichnis
1. Art. 26 IPBürg ......................................... 118
a) Auslegung ......................................... 120
b) Schutzmaßnahmen ................................... 121
c) Förderungsmaßnahmen ............................... 122
d) Zwischenergebnis ................................... 126
2. Andere Vorschriften ..................................... 126
a) Vorschriften multilateraler Art .......................... 126
b) Vorschriften bilateraler Art ............................ 128
//. Kollektive Rechte .......................................... 129
1. Bestandsschutz ......................................... 129
2. Selbstbestimmungsrecht ................................. 129
3. Recht auf Achtung, Schutz und Förderung der Identität ......... 130
///. Individualrechte ........................................... 130
1. Allgemeine Bemerkungen ................................ 130
2. Recht auf allgemeine Identitätswahrung ..................... 131
a) Art. 27 IPBürg ...................................... 131
(1) Beschränkt positiver Gehalt von Art. 27 ................ 131
(2) Gemeinsame Pflege kulturellen Lebens ................ 135
(3) Inhalt kulturellen Lebens........................... 135
b) Andere Vorschriften ................................. 136
(1) Vorschriften multilateraler Art ....................... 136
(2) Vorschriften bilateraler Art ......................... 141
(3) Zwischenergebnis ................................ 143
3. Sprachenrechte ......................................... 143
a) Art. 27 IPBürg ...................................... 143
(1) Privater schriftlicher und öffentlicher (mündlicher und schrift-
licher) Gebrauch der Sprache ....................... 143
(2) Öffentliche bzw. private Schulen ..................... 144
(3) Umgang mit Gerichten und Verwaltungsbehörden ....... 146
b) Andere Vorschriften .................................. 147
(1) Vorschriften multilateraler Art ....................... 147
Inhaltsverzeichnis 13
(a) Regelungen unverbindlicher Art .................. 147
(b) Noch unverbindliche Regelungen ................. 149
(c) Vorschläge de lege ferenda ...................... 155
(2) Vorschriften bilateraler Art ......................... 158
(3) Zwischenergebnis ................................ 159
4. Religiöse Rechte ........................................ 159
a) Art. 27 IPBürg ...................................... 159
b) Andere Vorschriften ................................. 159
(1) Vorschriften multilateraler Art ....................... 159
(2) Vorschriften bilateraler Art ......................... 162
(3) Zwischenergebnis ................................ 162
IV. Zusammenfassende Bewertung ................................ 163
Kapitel IV: Rechtspolitische Erwägungen -
Erforderlichkeit kollektiven und Erforderlichkeit
positiven Minderheitenschutzes
A. Erforderlichkeit kollektiven Schutzes ............................. 167
/. Kollektive Rechte mit Individualbezug .......................... 171
//. Kollektive Rechte, die mit Individualrechten verbunden sind ......... 171
///. Selbstbestimmungsrecht ..................................... 173
1. Äußere Einheit ......................................... 174
2. Innere Einheit .......................................... 176
IV. Kollektive Staatenverpflichtungen ............................. 177
B. Erforderlichkeit positiven Minderheitenschutzes ................... 178
/. Diskriminierung im Staat .................................... 179
//. Assimilierung im Staat ...................................... 180
///, Fehlender Identitätsschutz bzw. fehlende Förderung von Minderheiten im
Staat .................................................... 185
IV. Förderung von Minderheiten ................................. 189
14 Inhaltsverzeichnis
Kapitel V: Durchsetzung des kollektiven und Durchsetzung
des positiven Minderheitenschutzes
A. Beispiele von Durchsetzungsmechanismen ......................... 193
/. Universelle Ebene ......................................... 193
1. IPBürg (Menschenrechtsausschuß) ......................... 193
a) Innerstaatliches Verfahren ............................ 193
b) Staatenberichtsverfahren .............................. 194
c) Staatenbeschwerdeverfahren ........................... 197
d) Individualbeschwerdeverfahren ......................... 199
2. Andere Verfahren auf universeller Ebene .................... 202
//. Europarat ............................................... 203
1. Europäische Charta für Regional- oder Minderheitensprachen .... 204
2. Europäische Rahmenkonvention ........................... 205
3. Entwurf eines Zusatzprotokolls zur EMRK .................. 206
a) Innerstaatliches Verfahren ............................ 206
b) Staatenberichtsverfahren ............................. 207
c) Staatenbeschwerdeverfahren .......................... 208
d) Individualbeschwerdeverfahren ........................ 210
e) Zusammenfassende Bewertung ........................ 211
4. Vorschlag einer Europäischen Konvention .................. 211
a) Innerstaatliches Verfahren ............................ 212
b) Staatenberichtsverfahren ............................. 212
c) Staatenbeschwerdeverfahren .......................... 213
d) Individualbeschwerdeverfahren ........................ 214
e) Zusammenfassende Bewertung ........................ 215
///. OSZE ................................................... 216
1. Menschliche Dimension der OSZE ........................ 216
a) KSZE-Folgetreffen in Wien ........................... 216
b) Kopenhagener Dokument ............................. 218
c) Moskauer Treffen über die Menschliche Dimension der KSZE . 219
Inhaltsverzeichnis 15
d) Helsinki-Dokument .................................. 221
2. Vorschlag Breitenmoser/Richter ............................ 223
IV. Bilaterale Ebene ........................................... 225
B. Kriterien für ein Durchsetzungsmodell ............................ 226
/. Nationale Verfahrensrechte ................................. 227
//. Internationale Gerichtsbarkeit ............................... 227
///. Beobachtungs- und Kontrollmechanismen ...................... 229
Ergebnis und Entwicklung eigener Kriterien
für einen effektiven kollektiven und einen effektiven
positiven Minderheitenschutz 231
Literaturverzeichnis 237
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