Hochschul-Controlling:
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Speyer
Forschungsinst. für Öffentliche Verwaltung
1996
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| Series: | Speyerer Forschungsberichte
167 |
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GABRIELE HOMBURG / HEINRICH REINERMANN / KLAUS LUEDER
HOCHSCHUL-CONTROLLING
2., UNVERAENDERTE AUFLAGE
FORSCHUNGSINSTITUT FUER OEFFENTLICHE VERWALTUNG
BEI DER HOCHSCHULE FUER VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER
1997
INHALTSVERZEICHNIS
1. STANDORT DES HOCHSCHULCONTROLLING IM RAHMEN DER VERWAL-
TUNGSMODERNISIERUNG SOWIE ZUSAMMENFASSUNG KONZEPTIONELLER
ECKPUNKTE , 1
1.1 VERWALTUNGSMODERNISIERUNG UND *NEW PUBLIC MANAGEMENT" 1
1.2 DER KERN VON NEW PUBLIC MANAGEMENT 2
1.2.1 DAS WESEN 2
1.2.2 INSTRUMENTE 3
1.2.3 ERWARTETE WIRKUNGEN 3
1.3 STRUKTURWANDEL ALS PARADIGMENWECHSEL 4
1.4 NEW PUBLIC MANAGEMENT UND HOCHSCHULPOLITIK 4
1.4.1 INSTRUMENTE DER ENTKOPPELUNG 6
1.4.1.1 OBJEKTOERIENTIERTE SEGMENTIERUNG 6
,1-4.1.2 KONZENTRATION AUF KERHAUFGABEN 7
1.4.1.3 FACH-UND RESSOURCENVERARITWORTUNG 8
1.4.2 INSTRUMENTE DES ZUSAMMENHALTS 9
1.4.2.1 GESTUFTES KONTRAKTMANAGEMENT 9
1.4.2.2 KOMPETENTE LEITUNGSSTRUKTUREN .:. 9
1.4.2.3 . ' ERGEBNISORIENTIERTE KOMMUNIKATION 10
1.4.2.4 LEISTUNGSTRANSPARENZ UND LEISTUNGSFOLGEN , 11
1.4.2.5 RECHTFERTIGUNG VON RESSOURCERIVERBRAUCH . 12
IA3 ZWISCHENERGEBNIS 13
1.5 NEW PUBLIC MANAGEMENT UND CONTROLLING .:. 14
;
1.5.1 LINIE UND CONTROLLING .:. 14
1.5.2 HIERARCHIEEBENEN DES CONTROLLING . 17
1.5.3 BERICHTSWESEN .,.;.;. 19
1.5.4 ERGEBNISORIENTIERUNG UND PROZESSSTEUERUNG 20
1.5.5 DIE BERUFSBILDER DER BETEILIGTEN I. 22
1.5.6 CONTROLLING DES CONTROLLING .,.,.,=.,.:. 23
2. UEBERSICHT 24
VI
3. CONTROLLING 28
3.1 BEGRIFF .*.:. 28
3.2 UNTERNEHMENSCONTROLLING 31
3.2.1 URSPRUENGE . 31
3.2.2 KOMPONENTEN EINES UNTERNEHMENSCONTROELLING . 32
3.2.2.1 CONTROLLINGFUNKTIONEN 34
3.2.2.2 . INSTITUTIONALISIERUNG DES CONTROLLING *. 39
3.2.2.3 CONTROLLINGINSTRUMENTE 42
3.2.3 TRENDS DES UNTERNEHMUNGSCONTROLLING 46
3.3 VERWALTUNGSCONTROLLING 47
3.3.1 AUFFASSUNGEN UND EINSTELLUNGEN 47
3.3.2 ' CHARAKTERISTISCHE EIGENARTEN OEFFENTLICHEN
VERWALTENS 48
3.3.2.1 PRIVATE GUETER UND DIENSTLEISTUNGEN VERSUS
OEFFENTLICHE GUETER UND DIENSTLEISTUNGEN 48
3.3.2.2 ZWANGSFINANZIERUNG, LEGITIMATION DURCH
WAHLEN UND DIE AQUARIUMSSITUATION DER
*"*"* OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 49
3.3.3 ENTWICKLUNG BEREICHSSPEZIFISCHER KONZEPTE 49
3.4 HOCHSCHULCONTROLLING 50
3.4.1 BEGRIFF EINES HOCHSCHULCONTROLLING 51
3.4.2 HOCHSCHULZIELE 52
3.4.3 UNTERNEHMEN UND HOCHSCHULEN IM VERGLEICH 54
3.4.4 EIGNUNG UND ZIELE VON CONTROLLING FUER HOCHSCHULEN 56
4. DIE HOCHSCHULE 61
4.1 DIE HOCHSCHULE ALS OFFENES SYSTEM 61
4.2 RAHMENBEDINGUNGEN FUER HOCHSCHULEN 62
4.2.1 RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN .: 62
I
4.2.1.1 HOCHSCHULRECHT :. 63
4.2.1.1.1 BUNDESRECHT .:. 63
4.2.1.1.1.1 HOCHSCHULE UND GRUNDGESETZ 63
4.2.1.1.1.2 HOCHSCHULRAHMENGESETZ 64
VII
4.2.1.1.2 LANDESRECHT .; -68
4.2.1.1.3 VERTRAGLICHE VEREINBARUNGEN 68
4.2.1.2 RECHTSSTELLUNG DER HOCHSCHULE :. 68
4.2.1.3 EINWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN DES STAATES 73
4.2.1.3.1 MITTELBEREITSTELLUNG 73
4.2.1.3.2 ADMINISTRATIVE UND SELBSTVERWALTUNG
FDERHOCHSCHULEW
I
.
;
.VVVR-.-.-.:V.:. 79
4.2.1.3.2.1 ZENTRALYERWALTUNG , .80
4.2.1.3.2.2 ABTEILUENGS-UND FAECHBEREICHSEBERIE . 84
4.2.1.3.3 STAATSAUFSICHT .;.::.::.:.!;*.:.V.:.;.:. *:^.
86
4.2.1.3.4 AUFGABEN DES RECHNUNGSHOFES 88
4.2.2 ' DIE PERSONALSTRUKTUR .89
4.2.3 POLITISCHE RAHMENBEDINGUNGEN 93
4.2.4 GESELLSCHAFTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 94
4.2.5 TECHNOLOGISCHE RAHMENBEDINGUNGEN 95
4.2.6 FAZIT ;.:*.*.,.1
:
',.' 96
4.3 DAS ZIELSYSTEM EINER HOCHSCHULE 96
5. EIN CONTROLLINGKONZEPT FUER HOCHSCHULEN 99
5.1 ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN .I.;.:. 99
'- 5.2 ANSAETZE ZUR FOERDERUNG ZIELGERICHTETEN HOCHSCHULHANDELNS .:./
102
5.2.1 *:'"* ***''* ZIELORIENTIERTE ANSAETZE ;.C.;:.:.'. .:. 102
"*'*"* 5.2.1.1 DAS KONZEPT .:.:.^.:1.:.;. 102
~
S
* * 5.2.1.2 CONTROLLING IM ZIELORIENTIERTEN ANSATZ : 106
*"*"-'; 5.2.2 STRUKTURORIENTIERTE ANSAETZE 108
' 5.2.2.1 DAESKONZEPT .:.:. .,.*.-.*. :.,.:.;. 108
5.2.2.2 CONTROLLING IM STRUKTUROERIENTIERTEN ANSATZ 109
5.2.3 UNTERSCHIEDE IM COENTROELLINGVERSTAENDNIS DER BEIDEN
ANSAETZE ::!.*.:.:.*;.: V.'.*.::':. 109
5.3 WIRKUNGSEBENEN DES REGELKREISES ZWISCHEN HOCHSCHULEFUND T
WISSENSCHAFTSMINISTERIUM 111
5.3.1 INHALTSEBENE .*.^. ,.'.'.,'.,. 111
5.3.2 PROZESSEBENE .:.!.:.
?
.,.
R
.'.*.^,
B
;*^.
:
.~. 116
5.3.3 INSTRUMENTENEBENE .'.* :.;. 117
VIII
5\4 KONKRETE VORSCHLAEGE ZUR FOERDERUNG VON ZIELGERICHTETEM
DENKEN UND HANDELN AN HOCHSCHULEN .;.:. 121
5.4.1 EINFUEHRUNG VON GLOBALHAUSHALTEN 121
5.4.2 EINE MANAGEMENTKONZEPTION FUER HOCHSCHULEN 126
5.5 FAZIT :.:. 129
6. VORSCHLAG ZUR IMPLEMENTIERUNG VON CONTROLLING IN HOCHSCHULEN . 137
6.1 IMPLEMENTATIONSSTRATEGIEN 137
6.2 LEITLINIEN FUER DIE IMPLEMENTATION 141
7. FUENF FALLSTUDIEN .;L 143
7.1 GEGENSTAND UND ZWECK 143
7.2 DIE FUENF HOCHSCHULEN 143
7.2.1 JOHANNES GUTENBERG-UNIVERSITAET MAINZ 143
7.2.2 UNIVERSITAET TRIER .* 144
1.23 UNIVERSITAET KOBLENZ-LANDAU 146
7.2.4 UNIVERSITAET KAISERSLAUTERN 146
7.2.5 FACHHOCHSCHUELE RHEINLAND-PFALZ 148
:**:** 7.2.6 UEBERSICHT 150
7.3 AUSWERTUNG DER FALLSTUDIEN 151
7.3.1 RAHMENBEDINGUNGEN DES HOCHSCHULCONTROLLING-
PROJEKTES 151
7.3.2 ANALYSE DER FUENF CONTROLLINGANSAETZE ".; 152
7.3.2.1 EINSTELLUNGSVERFAHREN UND PROFIL DER CONTROLLER 153
7.3.2.1.1 JOHANNES-GUTENBERG-UNIVERSITAET MAINZ 153
7.3.2.1.2 UNIVERSITAET TRIER 153
7.3.2.1.3 UNIVERSITAET KAISERSLAUTERN , 154
7.3.2.1.4 UNIVERSITAET KOBLENZ-LANDAU \ 155
7.3.2.1.5 FACHHOCHSCHULE RHEINLAND-PFALZ 155
7.3.2.1.6 ZWISCHENERGEBNIS :.:.;. 156
7.3.2.2. AUFGABENSPEKTRUM DER CONTROLLER 158
7.3.2.2.1 JOHANNES GUTENBERG-UNIVERSITAET MAINZ 158
7.3.2.2.2 UNIVERSITAET TRIER 161
7.3.2.2.3 UNIVERSITAET KAISERSLAUTERN 162
7.3.2.2.4 UNIVERSITAET KOBLENZ-LANDAU 163
IX
7.3.2.2.5 FACHHOCHSCHULE RHEINLAND-PFALZ 165
7.3.2.2.6 ZWISCHENERGEBNIS 170
7.3.2.3 ORGANISATION DES HOCHSCHULCONTROLLING 172
7.3.2.3.1 JOHANNES GUTENBERG-UNIVERSITAET MAINZ 172
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7.3.2.3.6 ZWISCHENERGEBNIS 176
7.3.2.4 CONTROLLINGVERSTAENDNIS 179
7.3.2.4.1 JOHANNES GUTENBERG-UNIVERSITAET MAINZ 179
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7.3.2.5.6 ZWISCHENERGEBNIS 194
7.3.2.6 ALLGEMEINE GESICHTSPUNKTE 196
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7.3.2.6.5 FACHHOCHSCHULE RHEINLAND-PFALZ 199
7.3.2.6.6 ZWISCHENERGEBNIS 199
7.4 THEORIE UND PRAXIS DES HOCHSCHULCONTROLLING 199
7.5 FAZIT 205
8. AUSBLICK 207
9. LITERATURVERZEICHNIS 209
10. ANHANG 216 |
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