Europäische Subventionskontrolle durch Private: Partizipation der Unternehmen an der EG-Wettbewerbsaufsicht über staatliche Beihilfen
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Heymann
1997
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IMAGE 1
EUROPAEISCHE SUBVENTIONSKONTROLLE
DURCH PRIVATE
PARTIZIPATION DER UNTERNEHMEN AN DER EG- WETTBEWERBSAUFSICHT UEBER
STAATLICHE BEIHILFEN
VON DR. JUR. MARTIN J. REUFELS
CARL HEYMANNS VERLAG KG * KOELN * BERLIN * BONN * MUENCHEN
IMAGE 2
INHALT
VORWORT V
TEIL 1: GRUNDLAGEN 1
KAPITEL 1: PROBLEMSTELLUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG 1
I. ORDNUNGSPOLITISCHER NUTZEN PRIVATER KONTROLLINITIATIVEN 1 II.
STRUKTURIERUNG UND EINGRENZUNG 4
KAPITEL 2: SUBVENTIONEN ALS WIRTSCHAFTSPOLITISCHER ORDNUNGSFAKTOR 5
I. OEKONOMISCHE AUSWIRKUNGEN VON SUBVENTIONEN 5
1. ABSTRAKTE BEURTEILUNG VON SUBVENTIONEN IM IDEALEN MARKT. 6 2.
SUBVENTIONEN IM UNVOLLKOMMENEN WETTBEWERB 6
3. KONTROLLBEDARF 8
II. DIE DICHOTOMIE DES EG-SUBVENTIONSRECHTS 9
III. NORMATIVE GRUNDLAGEN UND INTERNATIONALER KONTEXT DER
SUBVENTIONSKONTROLLE 10
1. DIE BEIHILFENAUFSICHT 11
2. ABWEHR EXTERNER SUBVENTIONEN 14
3. INTERNATIONALE SUBVENTIONSKONTROLLE 14
KAPITEL 3: DIE PARTIZIPATION PRIVATER AN DER EG-SUBVENTIONSKONTROLLE
NACH ART. 92 FF. EGV 15
A. PRIVATE PARTIZIPATION ALS FREMDKOERPER EINER BEIHILFENAUFSICHT ALS
STAATLICHER WETTBEWERBSAUFSICHT? 15
I. MULTIFUNKTIONALITAET PRIVATEN OEKONOMISCHEN VERHALTENS 16 II. OFFENHEIT
UND DYNAMISCHER CHARAKTER DER BEIHILFENAUFSICHT . . 17
B. PRINZIPIELLER BEDARF EINER PARTIZIPATION PRIVATER 17
I. DAS FREIHEITSPARADOXON ALS PROBLEM DER WETTBEWERBSAUF SIEHT . 18 1.
DER BEGRIFF DES FUNKTIONSFAEHIGEN UND FREIEN WETTBEWERBS . . 18 2.
KOHAERENZ STAATLICHER WETTBEWERBSAUFSICHT 20
3. DAS FREIHEITSPARADOXON 20
II. KONTROLLPARTIZIPATION PRIVATER ALS ANSATZ ZUR UEBERWINDUNG DES
FREIHEITSPARADOXONS? 22
1. WETTBEWERBSAUFSICHT ALS INTERAKTIVES KONTROLLVERFAHREN . . . 22
IX
IMAGE 3
INHALT
2. PRIVATE ALS »KATALYSATOREN EINER EVOLUTIVEN WETTBEWERBSAUF- SICHT 22
3. GRUNDDETERMINANTEN PRIVATER PARTIZIPATION 23
C. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN PRIVATER PARTIZIPATION AN DER SUBVEN-
TIONSKONTROLLE 26
I. PRIVATE ALS INFORMATIONSVERMITTLER 27
II. PRIVATE ALS KONTROLLEURE WIRTSCHAFTLICHEN GESCHEHENS 28
1. KONTROLLE DURCH FACHLICHE KOMPETENZ 28
2. »HORIZONTALE KONTROLLE 28
3. DEZENTRALE KONTROLLE 29
III. GRENZEN EINER BETEILIGUNG PRIVATER AN DER SUBVENTIONSKONTROLLE . 30
1. GRENZE 1: INKONGRUENZ PRIVATEN UND OEFFENTLICHEN INTERESSES. 31 2.
GRENZE 2: UNVOLLKOMMENER WETTBEWERB 33
3. GRENZE 3: USURPATION DES OEFFENTLICHEN INTERESSES 34
D. ZUSAMMENFASSUNG DER THESE - UND WEITERE FRAGEN 35
TEIL 2: VERFAHREN 37
KAPITEL 1: DIE ROLLE PRIVATER IM AUFSICHTSVERFAHREN 37
A. DER SUBVENTIONS- UND BEIHILFEBEGRIFF IM EUROPARECHT 37
I. WEITER BEIHILFEBEGRIFF 38
1. DEFINITIONSANSAETZE DER RECHTSPRECHUNG: SUBVENTION UND BEIHILFE 38
2. ART. 92 EGV ALS ALLGEMEINES SUBVENTIONSVERBOT 40
II. QUALIFIKATIONSMERKMALE: UNZULAESSIGE BEIHILFEN I.S.D. ART. 92 I EGV
41
1. STAATLICHE DERIVATION DER VERMOEGENSZUWENDUNG 41
2. SPEZIFIZITAET 43
3. BEGUENSTIGUNG VON UNTERNEHMEN ODER PRODUKTIONSZWEIGEN . 44 III.
WIRKERFORDERNISSE: HANDELSBEEINTRAECHTIGUNG UND WETTBE- WERBSVERFAELSCHUNG
44
IV. ZUSAMMENFASSUNG 46
B. ABLAUF DES BEIHILFENAUFSICHTSVERFAHRENS UND PRIVATE BETEILIGUNGS-
MOEGLICHKEITEN 47
I. NOTIFIZIERUNGSPFLICHT 48
II. DURCHFUEHRUNGSVERBOT 53
III. BETEILIGUNGSRECHTE PRIVATER IM VORPRUEFUNGSVERFAHREN 56 IV.
BETEILIGUNGSRECHTE PRIVATER IM HAUPTPRUEFUNGSVERFAHREN GEM. ART. 93 II
EGV 57
IMAGE 4
INHALT
C. EINBEZIEHUNG DER GEMEINSCHAFTSEIGENEN SUBVENTIONIERUNG IN DIE
BEIHILFENAUFSICHT? 64
KAPITEL 2: DIE RUECKFORDERUNG RECHTSWIDRIGER BEIHILFEN 69
A. VORAUSSETZUNGEN EINER RUECKFORDERUNG 70
I. ALTBEIHILFEN 71
II. NEUBEIHILFEN 71
III. DIE PRAXIS DER RUECKABWICKLUNG 73
1. RUECKFORDERUNG ALS STAENDIGE VERWALTUNGSPRAXIS 73
2. RUECKFORDERUNG NACH NATIONALEM RECHT 73
B. GRENZEN DER RUECKABWICKLUNGSPFLICHT 75
I. UNMOEGLICHKEIT DER RUECKFORDERUNG 76
II. VERTRAUENSSCHUTZ UND RECHTSSICHERHEIT 81
1. DER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE GRUNDSATZ 81
A) BESTEHEN EINER VERTRAUENSLAGE 83
B) SCHUTZWUERDIGKEIT DES VERTRAUENS 85
C) INTERESSENABWAEGUNG 88
2. DIE RUECKFORDERUNG EG-RECHTSWIDRIGER BEIHILFEN NACH NA- TIONALEM RECHT
89
3. EXKURS: EFFEKTIVITAETSSCHWUND DER BEIHILFENAUFSICHT DURCH DEUTSCHES
VWVFG? 90
A) VORGABEN DES EUGH 91
B) § 48 IV VWVFG 93
C) § 48 II VWVFG 95
III. VERHAELTNISMAESSIGKEIT 98
C. NEUE CHANCEN PRIVATER PARTIZIPATION IN DER RUECKFORDERUNGSPRAXIS . .
100 I. DIE RUECKFORDERUNG VON BEIHILFEN UND NATIONALES PRIVATRECHT . 101
II. EFFIZIENZSTEIGERUNG DURCH AUSWEITUNG DER RUECKFORDE- RUNGSPRAXIS 108
1. FOLGERUNGEN AUS DEM URTEIL FNCEPA (RS. C-354/90) 109 A) ZINSEN 109
B) BETEILIGUNG PRIVATER AN DER KONTROLLE UEBER DIE EINHAL- TUNG DER
NOTIFIZIERUNGSPFLICHT 111
2. FOLGERUNGEN AUS DEN RECHTSSACHEN TEXTILWERKE DEG- GENDORF 117
A) EMPFAENGERIDENTITAET 119
B) ZWECKIDENTITAET 119
C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 119
D. ERGEBNIS 119
XI
IMAGE 5
INHALT _
TEIL 3: RECHTSSCHUTZ 121
KAPITEL 1: RECHTSSCHUTZ VOR NATIONALEN GERICHTEN 122
A. GRUNDSAETZE DER UNMITTELBAREN WIRKUNG '22
I. TERMINOLOGIE 122
II. CHARAKTER DER UNMITTELBAREN WIRKUNG 124
III. VORAUSSETZUNGEN DER UNMITTELBAREN WIRKUNG 126
B. DIE UNMITTELBARE WIRKUNG DER ART. 92 FF. EGV 126
I. DAS SUBVENTIONSVERBOT DES ART. 92 I EGV 126
II. KONKRETISIERUNGEN DES SUBVENTIONSVERBOTS 128
1. VERSTOSS GEGEN ART. 93 II 1 EGV 128
2. VERSTOSS GEGEN ART. 93 III 1 I.V.M. ART. 93 III 3 EGV 129 3. VERSTOSS
GEGEN ART. 93 III 3 EGV 129
A) DAS BOUSSAC-URTEIL 13
B) FNCEPA 131
C) OFFENE FRAGEN NACH FNCEPA 132
C. DER GRUNDSATZ DER NATIONALEN VERFAHRENSAUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN
133
KAPITEL 2: RECHTSSCHUTZ VOR DEM EUGH 136
A. RECHTSSCHUTZ IM PRUEFUNGSVERFAHREN GEM. ART. 93 II EGV 136 I.
RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE UNVEREINBARKEITSENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION GEM.
ART. 93 II EGV: ANFECHTUNG DER ABLEHNUNG DURCH DAS BEGUENSTIGTE
UNTERNEHMEN 136
1. SUBVENTIONSPROGRAMM 137
2. EINZELSUBVENTIONEN 138
II. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE VEREINBARKEITSENTSCHEIDUNG DER KOM- MISSION
GEM. ART. 93 II EGV: ANFECHTUNG DER GENEHMIGUNG DURCH
KONKURRENZUNTERNEHMEN 139
1. POSITIVE KONKURRENTENKLAGE 140
2. NEGATIVE KONKURRENTENKLAGE: DIE COFAZ-RECHTSPRECHUNG UND DIE
FORMALISIERUNG DER KLAGEBEFUGNIS FUER DRITTE 141 A) UNMITTELBARES
BETROFFENSEIN 141
B) INDIVIDUELLES BETROFFENSEIN 142
III. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE UNTAETIGKEIT DER KOMMISSION: KLAGE DES
BEGUENSTIGTEN AUF ZUEGIGEN ABSCHLUSS DES PRUEFUNGSVERFAHRENS . . . 144 1.
UNTAETIGKEITSKLAGE GEM. ART. 175 EGV 145
2. SCHADENSERSATZKLAGE GEM. ART. 215 EGV 147
B. RECHTSSCHUTZ IM VORPRUEFUNGSVERFAHREN 148
XII
IMAGE 6
INHALT
I. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE MITTEILUNG DER KOMMISSION, DASS SIE GEGEN DIE
GEPLANTE BEIHILFE KEINE EINWAENDE ERHEBE: KONKUR- RENTENKLAGE GEGEN DIE
DAS VORPRUEFUNGSVERFAHREN BEENDENDE, APPROBIERENDE MASSNAHME DER
KOMMISSION 149
1. NEGATIVE KONKURRENTENKLAGE 150
2. POSITIVE KONKURRENTENKLAGE 153
II. RECHTSSCHUTZ DES BEGUENSTIGTEN UNTERNEHMENS GEGEN DIE EIN- LEITUNG
DES HAUPTVERFAHRENS GEM. ART. 93 II EGV 154
III. RECHTSSCHUTZ DER KONKURRENZUNTERNEHMEN GEGEN DIE UNTAE- TIGKEIT DER
KOMMISSION BEI DROHENDEM ABLAUF DER LORENZ- FRIST 156
C. DICHOTOMIE DES RECHTSSCHUTZES FUER KONKURRENTEN 158
D. ZUSAMMENFASSUNG 159
KAPITEL3: VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 160
A. HEMMNISSE PRIVATER PARTIZIPATION QUA VORLAEUFIGEM RECHTSSCHUTZ . .
160 I. RESTRIKTIVE HANDHABUNG DER ANTRAGSBEFUGNIS 160
II. DIE ANTRAGSFRIST 164
III. SCHMAELERUNG NATIONALEN VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES 165 1. ANORDNUNG
DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG ALS FOLGE VON GE- MEINSCHAFTSRECHT 165
2. VEREINHEITLICHUNG DER MATERIELLEN KRITERIEN VORLAEUFIGEN
RECHTSSCHUTZES 166
IV. BEWEISLAST 169
V. ART UND SCHWERE DES RECHTSVERSTOSSES 170
B. ZUSAMMENFASSUNG 172
ERGEBNIS 173
ZUSAMMENFASSUNG 177
LITERATUR 183
ABKUERZUNGEN 213
REGISTER DER ZITIERTEN EUGH-ENTSCHEIDUNGEN 215
XIII |
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