Die Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur": ein Leitfaden zur regionalen Wirtschaftsförderung in Deutschland
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|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Köln
<<O.>> Schmidt
1996
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| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XXI, 307 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3504400633 |
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Seite
Votwort V
1. Das Fördersystem der Gemeinschaftsautgabe
bis 1994
( j Zur Notwendigkeit einer regional gezielten
Wirtschaftspolitik 1
1.1 Bedeutung der gesamtwirtschaftlichen Rahmen¬
bedingungen für die Entwicklung der Regionen 1
1.2 Merkmale des Strukturwandels 2
1.3 Wirtschaftspolitische Optionen 3
1.4 Elemente der offensiven Strukturanpassung 4
1.5 Die Gemeinschaftsaufgabe im gesamtwirtschaftlichen
Zusammenhang 5
2. Ziele bzw. Aufgaben der Gemeinschaftsaufgabe 6
3. Die regionalpolitische Kompetenzverteilung im
Bundesstaat 8
4. Institutioneller Aufbau der Gemeinschaftsaufgabe 9
5. Ausstattung der Gemeinschaftsaufgabe mit
Fördermitteln 12
5.1 Entscheidungsverfahren zur Mittelausstattung 12
5.2 Entwicklung der Barmittelausstattung der
Gemeinschaftsaufgabe im Zeitverlauf 12
5.3 Aufteilung der Barmittel der Gemeinschaftsaufgabe 1995
auf die Länder 13
6. Grundelemente des Fördersystems der Gemeinschafts¬
aufgabe bis zum 24. Rahmenplan 13
6.1 Fördergebiet 13
6.2 Förderung von Investitionen 15
6.3 Förderung von Investitionen der gewerblichen Wirtschaft .. 15
6.4 Förderung des Fremdenverkehrs 18
6.5 Förderung der wirtschaftsnahen Infrastruktur 19
vn
Inhaltsverzeichnis
Seite
7. Beitrag der Gemeinschaftsaufgabe zur Unterstützung
der Ziele anderer Politikbereiche 20
7.1 Haupt- und Nebenziele 20
7.2 Ansatzpunkte für eine Verzahnung der Gemeinschafts¬
aufgabe mit anderen räum wirksamen Politikbereichen .... 21
7.2.1 Gemeinschaftsaufgabe und Arbeitsmarktpolitik 21
7.2.2 Gemeinschaftsaufgabe und Förderung kleiner und
mittlerer Betriebe 21
7.2.3 Gemeinschaftsaufgabe und Umweltpolitik 22
7.2.4 Gemeinschaftsaufgabe und Forschungs- und
Technologiepolitik 23
7.2.5 Gemeinschaftsaufgabe und Bildungspolitik 24
rt- 7.2.6 Gemeinschaftsaufgabe und Stadtentwicklungspolitik 24
7.2.7 Schematische Darstellung 25
8. Europäische Union und Regionalförderung in
Deutschland 25
8.1 Beihilfenkontrolle der EU-Kommission 25
8.1.1 Rechtsgrundlagen des EG-Vertrages 25
8.1.2 Konflikte zwischen Mitgliedstaat und EU-Beihilfen¬
kontrolle 26
8.1.2.1 Fördergebietsabgrenzung 26
8.1.2.2 Genehmigung des 24. Rahmenplans 27
8.1.2.3 Gemeinschaftsrahmen und zweckdienliche
Maßnahme der EU-Kommission für staatliche
Investitionsbeihilfen zur Verarbeitung und
Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse .... 28
8.1.2.4 Vorschlag der EU-Beihilfenkontrolle für einen
horizontalen Gemeinschaftsrahmen für Regional¬
beihilfen zugunsten großer Investitionsvorhaben ... 30
8.2 EU-Regionalpolitik 35
8.2.1 Der Europäische Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) . . 35
8.2.1.1 Rechtsgrundlagen 35
8.2.1.2 Fördertatbestände, Fördergebiete, Förderverfahren . . 35
8.2.1.3 Gemeinschaftsinitiativen 37
8.2.1.4 Mittelausstattung der EU-Strukturfonds 37
8.2.2 Einsatz des Europäischen Regionalfonds in den neuen
Ländern 38
8.2.3 Einsatz der Fördermittel des EFRE in den alten Ländern ... 40
VIII
Inhaltsverzeichnis
Seite
8.2.4 Das Verhältnis der deutschen EU-Fördergebiete zum
Fördergebiet der Gemeinschaftsaufgabe 40
8.2.4.1 Neue Länder 40
8.2.4.2 Alte Länder 41
8.3 Regionalpolitik vor dem Hintergrund der Europäischen
Wirtschafts- und Währungsunion 42
8.3.1 Einschränkungen der haushaltspolitischen Handlungs¬
möglichkeiten der Mitgliedstaaten im Vorfeld der
Europäischen Wirtschafts- und Währungsunion 42
8.3.2 Erhöhter strukturpolitischer Handlungsbedarf durch die
Wirtschafts- und Währungsunion 44
8.3.3 Geringere strukturpolitische Handlungsmöglichkeiten
für die Mitgliedstaaten in einer Wirtschafts- und
Währungsunion 45
8.3.4 Verstärkung der Zentralisierungstendenzen in der
Strukturpolitik 45
8.3.5 Dezentralisierung der Strukturpolitik in der Europäischen
Wirtschafts- und Währungsunion als Problemvermeidungs-
Af.
Strategie ^D
(1# Die Gemeinschaftsaufgabe unter veränderten
Rahmenbedingungen
(f) Notwendigkeit einer Weiterentwicklung der ,„ •-,
Gemeinschaftsaufgabe ^
%) Veränderte Rahmenbedingungen 48
2.1 Verschärfter Wettbewerb der Standorte als Folge der
Integration der Märkte 2.2 Neue Herausforderungen als Folge des technisch¬
organisatorischen Fortschritts 2.3 Veränderte Standortgunst als Folge der deutschen
Vereinigung 2.4 Veränderte EU-rechtliche Rahmenbedingungen 52
2.5 Konterkarierende Effekte als Folge von Abstimmungs- .
Problemen mit anderen raumwirksamen Politikbereichen . 52 I
2.6 Eingeschränkte regionalpolitische Handlungsspielräume
als Folge der Finanzierungsprobleme in den öffentlichen
Haushalten Y i j
2.7 Neue Diskussion über raumordnungspolitische Leitbilder
und strukturpolitische Ziele ¦
IX
Inhaltsverzeichnis Seite
3y Konsequenzen für die Regionalpolitik f 55/
(111/ Die Weiterentwicklung des Fördersystems der
Gemeinschaftsaufgabe
1. Politischer Auftrag und Zielsetzungen 58
2.; Regionalpolitischer Grundkonsens 59
2.1 Förderung von Wachstumsregionen versus Förderung
von strukturschwachen Regionen 60
2.2 Gemeinsame Regionalförderung von Bund und Ländern
im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe versus alleinige
--, Regionalförderung durch die Länder 60
2.3 Regionale Entwicklungspolitik versus regionale
Wirtschaftsförderung ;6|
2.4 Konzentration der Förderung auf überregionale Betriebe ~
und Investitionen versus Förderung in der Breite 62
2.5 Entwicklung von oben versus Entwicklung von unten .... 65
2.6 Ergebnisse der Grundsatzdiskussion in der Übersicht 66
3. Die wichtigsten Änderungen im Rahmen der Neuordnung
des Fördersystems der Gemeinschaftsaufgabe 66
3.1 Neuordnung des räumlichen Präferenzsystems für die
Förderung von Investitionen der gewerblichen Wirtschaft . . 66
3.1.1 Die Änderungen 66
3.1.1.1 Gleichbehandlung der Investitionen 66
h 3.1.1.2 Abstufung der Fördersätze nach räumlichen
Problemkategorien 67
3.1.1.3 Einheitliche Förderobergrenzen 67
3.1.1.4 Ausschöpfung des Förderrahmens bei hohem
Struktureffekt 67
3.1.1.5 KMU-Präferenz 68
3.1.2 Anpassung der Förderhöchstsätze auf Verlangen der
EU-Beihilfenkontrolle 68
3.1.2.1 Position der EU-Beihilfenkontrolle 68
3.1.2.2 Position des Planungsausschusses 68
3.1.2.3 Die geänderten Förderhöchstsätze 69
3.1.3 Die Auswirkungen 70
3.1.3.1 Vereinfachung und Flexibilisierung 70
3.1.3.2 Stärkung des endogenen Potentials 70
X
Inhaltsverzeichnis
Seite
3.1.3.3 Stärkere Zielbeiträge zu Mittelstands-, Arbeitsmarkt-
und Innovationspolitik 71
3.2 Ergänzung der Förderung gewerblicher Investitionen
um nicht-investive Maßnahmen 72
3.2.1 Die Änderungen 72
3.2.1.1 Drei Handlungsoptionen 72
3.2.1.2 Elemente des neuen Förderansatzes 73
3.2.2 Die Auswirkungen 75
3.3 Neuordnung der Fremdenverkehrsförderung 76
3.3.1 Die Änderungen 76
3.3.2 Die Auswirkungen 6
3.4 Neuordnung der Infrastrukturförderung 77
3.4.1 Der Entscheidungshintergrund 77
3.4.2 Die Änderungen 78
3.4.2.1 Ausrichtung auf die Wirtschaft 78
3.4.2.2 Flexibilisierung des Förderkatalogs 79
3.4.2.3 Bindung der Infrastrukturförderung an förderfähige
Betriebe 80
3.4.2.4 Höhe der Fördersätze für die Infrastruktur¬
förderung 3.4.2.5 Förderung nicht-investiver Maßnahmen 81
3.4.3 Die Auswirkungen 3.4.3.1 Verstärkte Beiträge zu Zielen anderer
Politikbereiche 82
3.4.3.2 Steigerung der Effizienz durch bessere Planung und
Abstimmung (fjp Integrierte regionale Entwicklungskonzepte $
3.5.1 Regionale Entwicklungskonzepte als Basis für eine
eigenständige Entwicklung von unten 83
3.5.2 Bestandteile eines regionalen Entwicklungskonzeptes .... »3
3.5.3 Regionaler Konsens als Kernprinzip 84
3.5.4 Bedeutung für die Gemeinschaftsaufgabe 84
3.5.5 Beitrag der Gemeinschaftsaufgabe zur Erstellung
regionaler Entwicklungskonzepte 3.5.5.1 Neue Regelungen 3.5.5.2 Die Auswirkungen 3.6 Die wichtigsten Elemente zur Neuordnung der
Gemeinschaftsaufgabe im Überblick 88 J
XI
Inhaltsverzeichnis
Seite
IV. Regelungen über Voraussetzungen, Art und Intensität
der Förderung im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe
Vorbemerkung: Zum Aufbau der Förderregelungen des
Rahmenplans 100
Ziffer 1. Allgemeines 101
Ziffer 1.1 Grundsätze der Förderung 101
Ziffer 1.1.1 Einsatz der Fördermittel im Fördergebiet 102
Ziffer 1.1.2 Ausschluß eines Rechtsanspruchs auf einen
Investitionskostenzuschuß 103
Ziffer 1.1.3 Grundsatz der Zusätzlichkeit 104
Ziffer 1.2 Förderverfahren 105
1. Einleitung 105
12. Die Förderinstrumente der Gemeinschaftsaufgabe 106
{3. Überblick über andere Förderinstrumente 106
3.1 Investitionszulage 106
3.2 Sonderabschreibungen 107
4. Abgrenzung des GA-Investitionszuschusses zur
Investitionszulage 108
4.1 Ausschluß des Rechtsanspruchs nach Ziffer 1.1.2 108
4.2 Einkommensteuerrechtliche Behandlung 108
5. Bürgschaften 109
6. Die Vorbeginnsregelung der Gemeinschaftsaufgabe 109
6.1 Zweck der Regelung 109
6.2 Die antragannehmenden Stellen im Bereich der
gewerblichen Wirtschaft 110
6.3 Die antragannehmenden Stellen im Infrastrukturbereich .. 112
7. Amtliche Formulare 114
8. Der Grundsatz der Identität von Investor und Nutzer einer
geplanten Investition und seine Ausnahmen 115
8.1 Zweck der Regelung und Einleitung in die Problematik ... 115
8.2 Überblick über die einzelnen steuerrechtlichen Institute .. 116
8.2.1 Die Mitunternehmerschaft 116
8.2.2 Die Betriebsaufspaltung 117
8.2.3 Die Organschaft 118
8.2.4 Zusammenfassung der Institute in tabellarischer Form . . . . 120
XII
Inhaltsverzeichnis
Seite
Ziffer 1.3 Vorförderungen 121
Ziffer 1.4 Prüfung von Anträgen (Ziffern 1.4.1-1.4.5) 121
1. Einleitung 122
I 2. Koordinierung mit der Raumordnung 122
3. Billigung durch zuständige Behörden 123
4. Umweltpolitische Belange 123
5. Koordinierung mit der Arbeitsverwaltung 123
6. Kongruenz mit der Bauleitplanung, den städtebaulichen
Zielsetzungen und der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung
der Agrarstruktur und des Küstenschutzes (GAK) 123
16.1 Bauleitplanung 123
/6.2 Städtebauliche Zielsetzungen 124
1 6.3 Koordinierung mit der GAK 124
7. Koordinierung mit den Planersatzkriterien bei Fehlen
eines Bauleitplanes 125
Ziffer 1.5 Zusammenwirken von Bund und Ländern
(Ziffern 1.5.1-1.5.4) 125
1. Einleitung 12.6
2. Informations- und Darlegungspflichten der Länder
gegenüber dem Bund vor Verabschiedung der jeweiligen
GA-Rahmenpläne 126
2.1 Darstellung der landesspezifischen Förderschwerpunkte
im regionalen Aktionsprogramm des Landes 126
2.2 Unterrichtung über landesinterne GA-Förderrichtlinien ... 127
2.3 Darlegungspflichten im Zusammenhang mit dem nicht¬
in vestiven Einsatz von GA-Mitteln gem. Ziffer 5 128
3. Informationspflichten der Länder gegenüber dem Bund
während der Durchführung der GA-Fördermaßnahmen
eines Rahmenplans 128
3.1 Statistische Erfassung der Förderdaten 128
3.2 Kontrolle der GA-Fördermaßnahmen der Länder durch
den Bund und des Haushaltsvollzugs 129
3.3 Informationspflicht der Länder gegenüber den Investoren
hinsichtlich der anteiligen Bundesmittel 130
4. Informations- und Darlegungspflichten der Länder
gegenüber dem Bund nach Abschluß der Förderma߬
nahmen eines Rahmenplans 130
xm
Inhaltsverzeichnis
Seite
4.1 Meldung der und Berichte über die Förderergebnisse 130
4.2 Berichte über Rückzahlungen von GA-Mitteln an
den Bund 131
4.3 Ex post Darlegungspflichten im Zusammenhang mit
dem nicht-investiven GA-Mitteleinsatz gem. Ziffer 5 132
5. Informations- und Darlegungspflichten der Länder
gegenüber dem Bund in schematischer Darstellung 133
Ziffer 1.5.5 Regionalpolitischer Dialog 134
1. Regionalpolitischer Dialog zwischen Ländern und
Regionen 134
2. Regionalpolitischer Dialog bei sektoralen
Strukturkrisen 135
Ziffer 1.6 Integrierte regionale Entwicklungskonzepte 136
Ziffer 2. Fördervoraussetzungen für die gewerbliche
Wirtschaft (einschl. Fremdenverkehr) 137
Zum Aufbau und Regelungsbereich der Ziffer 2 137
Ziffer 2.1 Primäreffekt (Ziffern 2.1.1-2.1.4) 138
1. Einleitung 139
2. Zur Bedeutung des Primäreffekts in der regionalen
Wirtschaftsförderung 139
3. Drei Möglichkeiten, die Voraussetzungen des
Primäreffekts zu erfüllen 141
3.1 Erfüllen des Primäreffekts über den sog. Artbegriff
gem. Ziffer 2.1.1 141
3.2 Einzelfallnachweis zum überregionalen Absatz gem.
Ziffer 2.1.2 141
3.3 Prognose zum überregionalen Absatz nach Abschluß
der Investitionen gem. Ziffer 2.1.3 142
3.4 Primäreffekt bei betrieblichen Ausbildungsstätten 143
3.5 Prüf schritte zum Nachweis, ob eine Investition die Voraus¬
setzungen des Primäreffekts erfüllt, in schematischer
Übersicht 144
Ziffer 2.2 Weitere Fördervoraussetzungen 144
1. Einleitung 145
XIV
Inhaltsverzeichnis
Seite
2. Bindung der GA-Förderung gewerblicher Investitionen an
Arbeitsplatzziele und der relevante Überwachungszeitraum . . 145
3. Fördervoraussetzungen 146
3.1 Zur Förderschwelle,,verdiente Abschreibungen 147
3.1.1 Förderfähigkeit eines Investitionsvorhabens nach dem
Abschreibungskriterium 149
3.1.2 Förderfähigkeit eines Investitionsvorhabens nach dem
Abschreibungskriterium im Fall der Inanspruchnahme
von Sonderabschreibungen 150
3.1.3 Besonderheiten des Abschreibungskriteriums im Fall
von Wiederholungsanträgen 152
3.2 ZurFörderschwelle„Arbeitsplatzziel 153
3.3 Besondere Regelungen für Errichtungsinvestitionen
und den Erwerb einer stillgelegten oder von Stillegung
bedrohten Betriebsstätte 153
3.4 Prüfschritte für die Fördervoraussetzungen gem. Ziffer 2.2
in schematischer Übersicht 155
4. Fremdenverkehrsförderung 156
4.1 Nachweis der Überregionalität für Investitionsvorhaben
des Fremdenverkehrsgewerbes (Primäreffekt) 156
4.1.1 Primäreffekt bei Fremdenverkehrsbetriebsstätten,
die mindestens 30 % des Umsatzes mit eigenen
Beherbergungsgästen erreichen 156
4.1.2 Nachweis der Überregionalität bei Investitionsvorhaben
des Fremdenverkehrs auf der Grundlage des Einzelfall¬
nachweises oder der Prognose 157
4.2 Fördervoraussetzungen gem. Ziffer 2.2 für das Fremden¬
verkehrsgewerbe l5^
Ziffer 2.3 Einzelne Investitionsvorhaben 158
1. Einleitung 158
2. Errichtungsinvestitionen 158
3. Erweiterungsinvestitionen 159
4. Umstellung oder grundlegende Rationalisierung/
Modernisierung einer Betriebsstätte 159
5. Erwerb einer stillgelegten oder von Stillegung bedrohten
Betriebsstätte 160
5.1 Zulässige Modalitäten des Erwerbs der stillgelegten
oder von Stillegung bedrohten Betriebsstätte 160
XV
Inhaltsverzeichnis
Seite
5.2 Anforderungen an das Tatbestandsmerkmal
„von Stillegung bedroht 161
5.3 Von Stillegung bedrohte Betriebsteile 161
5.4 Bestimmung und Höhe der Bemessungsgrundlage für die
Erwerbsförderung 162
5.4.1 Bemessungsgrundlage für die Erwerbsförderung beim
asset-deal 162
5.4.2 Die Bestimmung der Bemessungsgrundlage für die
Erwerbsförderung beim share-deal 163
5.5 Verhältnis der Erwerbsförderung zu etwaigen Anschlu߬
investitionen 163
6. Verlagerung einer Betriebsstätte 163
Ziffer 2.4 Förderhöchstsätze 165
1. Das alte Präferenzsystem im Überblick 165
2. Das neue Präferenzsystem für die gewerbliche
Investitionsförderung 167
2.1 Eckpunkte 167
2.2 Wirksamere Investitionsförderung durch zusätzlichen
Spielraum für die Bewilligungsbehörden 168
2.3 Einschränkung der Bemessungsgrundlage für die
Investitionskostenzuschüsse bei mehr Flexibilität für das
Ausschöpfen der Förderobergrenzen 169
2.4 Ausschöpfen der Förderobergrenzen bei Vorliegen
besonderer Struktureffekte 170
Ziffer 2.5 Besondere Struktureffekte 171
Ziffer 2.6 Förderfähige Kosten (Ziffer 2.6.1) 172
1. Einleitung 173
2. Förderfähige Kosten 173
2.1 Wirtschaftsgüter des Sachanlagevermögens 173
2.2 Immaterielle Wirtschaftsgüter 174
2.2.1 Begriff und Zielsetzung 174
2.2.2 Fördervoraussetzungen 174
2.3 Geleaste Wirtschaftsgüter 176
2.3.1 Zielsetzung 176
2.3.2 Bilanzielle Behandlung 176
2.3.3 Aktivierung beim Leasingnehmer 177
2.3.4 Aktivierung beim Leasinggeber 177
XVI
Inhaltsverzeichnis
Seite
3. Nicht-förderfähige Kosten 179
3.1 Ausschluß der Grundstückserwerbskosten 179
3.2 Ausschluß der Kosten der Ersatzbeschaffung 179
3.3 Ausschluß der Anschaffungs- bzw. Herstellungskosten
für primär dem Transport dienende, im Straßenverkehr
zugelassene Fahrzeuge 180
3.4 Gebrauchte Wirtschaftsgüter 180
3.4.1 Sinn der Regelung 180
3.4.2 Begriff des gebrauchten Wirtschaftsgutes 181
3.4.3 Ausnahmen 183
3.4.3.1 Erwerb einer stillgelegten oder von Stillegung
bedrohten Betriebsstätte 183
3.4.3.2 Erwerb von Gebäuden in der Gründungsphase 183
4. Anrechnungsregelung bei Betriebsverlagerungen 183
5. Schematische Darstellung der im Rahmen der Gemein¬
schaftsaufgabe förderfähigen Kosten 185
Ziffer 2.6.2 Verbleibensregelung l86
1. Zielsetzung und Beginn der Verbleibensregelung 186
2. Ersatz durch gleich- oder höherwertige Wirtschaftsgüter ... 187
3. Unzulässigkeit einer Vermietung oder Verpachtung der
geförderten Wirtschaftsgüter und Ausnahmen 187
Ziffer 2.6.3 Abschneidegrenze für das förderfähige Investitions¬
volumen je gefördertem Dauerarbeitsplatz 188
Ziffer 2.7 Durchführungszeitraum l90
Ziffer 2.8 Subventionswert (Ziffern 2.8.1 und 2.8.2) 190
1 • Zielsetzung und Systematik der Subventionswert¬
berechnung im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe 191
1.1 Zielsetzung |*
1.2 Grundsatz ^
2. Einzelfälle ^
2.1 Investitionszuschuß der Gemeinschaftsaufgabe 9^
2.2 Investitionszulage 2.3 Sonderabschreibungen 2.4 Eigenkapitalhilfe ^
2.5 Darlehen ^b
XVII
Inhaltsverzeichnis
Seite
2.5.1 Anwendungsbereich 195
2.5.2 Verfahren 195
2.6 Bürgschaften 196
3. Berücksichtigung der Abschneidegrenzen der Ziffer 2.6.3
bei der Berechnung des Gesamtsubventionswertes 197
4. Abschließender Beispielsfall unter Verwendung einer
vereinfachten Tabelle des Antragsformulars zur
gewerblichen Wirtschaft 198
Ziffer 2.9 Begriffsbestimmungen (Ziffern 2.9.1-2.9.11) 200
1. Allgemeines 202
2. Betriebsstättenbegriff 202
3. Festlegung des Begriffs der gewerblichen Betriebsstätte .... 204
4. Beginn des Investitionsvorhabens 206
5. Zeitpunkt und Begriff der Anschaffung bzw. Herstellung
des Wirtschaftsgutes 206
6. Vorliegen von Ausbildungsplätzen 207
7. Gründungsphase eines Unternehmens 207
8. Numerische Berücksichtigung verschiedener
Arbeitsplätze 208
9. Definition der kleinen und mittleren Unternehmen 208
Ziffer 3. Ausschluß von der Förderung
(Ziffern 3.1, 3.1.1-3.1.7, 3.2) 209
1. Zur Zielsetzung der Ausschlußliste gem. Ziffer 3 209
2. Ausschluß von der GA-Förderung aufgrund beihilferecht¬
licher Regelungen der Europäischen Kommission 210
3. Zum Ausschluß der Land- und Forstwirtschaft sowie der
Fischerei 212
3.1 Die Gründe 212
3.2 Mögliche Auswirkungen geplanter EG-Regelungen zum
Bereich der Verarbeitung landwirtschaftlicher Produkte ... 213
4. Zum Ausschluß der Rohstoffproduktion 214
5. Zum Ausschluß der Energie-und Wasserversorgung 214
6. Zum Ausschluß des Baugewerbes 214
7. Zum Ausschluß des Einzelhandels 215
8. Zum Ausschluß des Transport-und Lagergewerbes 2,16
9. Zum Ausschluß von Krankenhäusern, Kliniken,
Sanatorien und ähnlichen Einrichtungen 216
XVIII
Inhaltsverzeichnis
Seite
Ziffer 4. Nichterreichung von Fördervoraussetzungen
(Ziffern 4.1, 4.2,4.2.1-4.2.4,4.3) 217
1. Grundsätzliches zum Anwendungsbereich der Rück¬
forderungsbestimmungen der Gemeinschaftsaufgabe
im Verhältnis zu anderen Bestimmungen 219
1.1 Die Herleitung der Ermächtigungsgrundlage für Rück¬
forderungen im Verhältnis Land-Zuwendungsempfänger .. 219
1.2 Der Anwendungsbereich des § 11 Abs. 3 GRW 221
2. Die Neugestaltung der Rückforderungsregelungen
zum 25. Rahmenplan 2,22
3. Systematik der Ziffer 4 2,23
3.1 Sachlicher Anwendungsbereich der Rückforderungs¬
regelungen 2.23
3.2 Grundvoraussetzungen für das Vorliegen eines
Ausnahmetatbestandes 2,24
3.3 Überblick über die einzelnen Ausnahmetatbestände
der Ziffer 4 224
3.3.1 Nichterreichung der Fördervoraussetzung „Schaffung
von Dauerarbeitsplätzen 224
3.3.1.1 Allgemeine Überlegungen 2,24
3.3.1.2 Sonderfall der Kompensation von neugeschaffenen
Dauerarbeitsplätzen durch Wegfall von Dauer¬
arbeitsplätzen in einem anderenTeil der
geförderten Betriebsstätte 2,26
3.3.2 Fehlende ununterbrochene Zurverfügungstellung der
Dauerarbeitsplätze am Arbeitsmarkt 227
3.3.3 Fehlende Besetzung der neugeschaffenen
Dauerarbeitsplätze 3.3.4 Unterschreiten der Abschreibungsschwelle
gem. Ziffer 2.2 Satz 7 228
3.3.5 Möglichkeit eines anteiligen Absehens von der
Rückforderung nach Ziffer 4.3 229
4. Tabellarische Darstellung der von Ziffer 4 umfaßten
Fallkonstellationen 229
Ziffer 5. Ergänzende Förderung von nicht-investiven Unter¬
nehmensaktivitäten zur Stärkung der Wettbewerbs¬
fähigkeit und Innovationskraft von kleinen und mitt¬
leren Unternehmen (Ziffern 5.1,5.1.1-5.1.4,5.2,5.3) 231
XIX
Inhaltsverzeichnis _____
Seite
1. Definitionen für kleine und mittlere Unternehmen
(KMU) und Fördertatbestände 232
2. Grundsatz der Zusätzlichkeit bzw. der Förderharmonie.... 233
Ziffer 6. Übernahme von Bürgschaften (Ziffern 6.1-6.3) 234
1. Allgemeines 235
2. Überblick über das Verfahren 236
3. Voraussetzungen für die Einbeziehung der modifizierten
Ausfallbürgschaften in den Rahmenplan 238
3.1 Fördervoraussetzungen für die Erteilung von
GA-Bürgschaften 238
3.2 Ausschlußtatbestand 238
3.3 Weitere Voraussetzungen für die Einbeziehung der
modifizierten Ausfallbürgschaften in den Rahmenplan .... 239
4. Möglichkeiten der Gewährung einer Ausfallbürgschaft.... 240
Ziffer 7. Förderung der Infrastruktur 241
Zum Aufbau und Regelungsbereich der Ziffer 7 241
Ziffer 7.1 Grundsätze der Infrastrukturförderung 242
1. Beschränkung der GA-Förderung auf wirtschaftsnahe
kommunale Infrastrukturprojekte 242
2. Fördersätze und ihre Bemessungsgrundlage für
Infrastrukturprojekte 243
3. Trägerschaft bei Infrastrukturprojekten 245
4. Einbeziehung privater, auf Gewinnerzielung ausge¬
richteter Unternehmen in die GA-Infrastrukturförderung . . 245
5. Interessenbekundungsverfahren 249
N 6. Ausschluß des großflächigen Einzelhandels 249
Ziffer 7.2 Förderfähige Infrastrukturmaßnahmen
(Ziffern 7.2.1-7.2.8) 250
• 1. Einleitung 251
^ 2. Die Erschließung von Industrie- und Gewerbegelände 252
2.1 Allgemeines zur Erschließungsförderung 252
2.2 Festlegungen zu Grundfragen der Erschließungsförderung. . 253
2.2.1 Definition der förderfähigen Kostenarten 254
2.2.2 Fördersatz 256
2.2.3 Verwendungsnachweis 256
XX
Inhaltsverzeichnis
Seite
3. Die Wiederherrichtung von brachliegendem Industrie-
und Gewerbegelände 2,56
4. Die Errichtung oder der Ausbau von Verkehrs¬
verbindungen 2,57
5. Die Errichtung oder der Ausbau von Energie- und
Wasserversorgungsleitungen und -Verteilungsanlagen
sowie die Errichtung oder der Ausbau von Anlagen für die
Beseitigung bzw. Reinigung von Abwasser und Abfall 259
6. Die Förderung der Geländeerschließung für den Fremden¬
verkehr sowie die Förderung öffentlicher Einrichtungen des
Fremdenverkehrs 2,60
6.1 Einleitung 260
6.2 Geländeerschließungsmaßnahmen 261
6.3 Öffentliche Einrichtungen des Fremdenverkehrs 261
7. Errichtung oder Ausbau von Einrichtungen der beruflichen
Bildung, Fortbildung und Umschulung 262
8. Errichtung oder Ausbau von Gewerbe-, Forschungs-,
Technologie-, Gründerzentren bzw. -parks 262
Ziffer 7.3 Integrierte regionale Entwicklungskonzepte 263
Ziffer 7.4 Förderung von Planungs- und Beratungsleistungen 264
Ziffer 7.5 Verkauf der erschlossenen Gelände zum Markt¬
preis, Kürzungs- und Anrechnungsregelung 265
1. Allgemeines 265
2. Zu den Einzelheiten der Kürzungsregelung 266
3. Anrechnungsregelung des Absatz 2 Satz 2 269
Ziffer 8. Übergangsregelungen 1. Inkrafttreten des Rahmenplans und von Änderungen der
Förderregelungen 2. GA-Förderung bei Ausscheiden einer Region aus dem
Fördergebiet Anhang 279
297
Stichwortverzeichnis XXI
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