Der soziale Mietwohnungsbau: Mängel und Alternativen
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| Format: | Thesis Book |
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Frankfurt am Main ; Berlin ; Bern ; New York ; Paris ; Wien
Peter Lang
[1996]
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Band 78 |
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VII
Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Übersichten XI
Verzeichnis der Abbildungen XII
Abkürzungsverzeichnis XIII
Problemstellung und Aufbau 1
1. Teil: Rechtfertigung staatlicher Eingriffe in den Wohnungsmarkt 5
A. Soziale Marktwirtschaft als Leitbild für die Wirtschaftsordnung
der Bundesrepublik Deutschland 5
B. Wohnen und Wohnung 11
C. Allokative Mängel des Wohnungsmarktes 13
I. Marktversagen auf dem Wohnungsmarkt? 13
a. Wohnung als spezifisch öffentliches Gut 13
b. Wohnung als meritorisches Gut IS
II. Marktunvollkommenheiten auf dem Wohnungsmarkt? 19
a. Besonderheiten des Gutes Wohnung 19
1. Teilmarktproblematik 19
2. Hohe Produktionskosten 21
3. Lange Produktionsdauer 22
4. Dauerhaftigkeit des Wohnungsnutzung 22
5. Komplementarität anderer Güter 23
6. Externe Effekte 24
b. Nachfrageseitige Mängel bei Marktsteuerung 26
c. Angebotsseitige Mängel bei Marktsteuerung 30
D. Distributive Mängel des Wohnungsmarktes 36
I. Nachfrageseitige Mängel bei Marktsteuerung 36
II. Angebotsseitige Mängel bei Marktsteuerung 40
VIII
E. Wohnungspolitisches Zielspektrum 41
I. Erhaltung und Verbesserung der Funktionsfähigkeit des Woh¬
nungsmarktes 41
II. Sicherung einer Mindestversorgung mit Wohnraum 43
2. Teil: Der soziale Mietwohnungsbau 46
A. Vorbemerkung 46
B. Zum Begriff des sozialen Mietwohnungsbaus 47
C. Entwicklung des sozialen Mietwohnungsbaus in Deutschland 49
D. Die Funktionsweise des klassischen sozialen Mietwohnungsbaus 52
I. Förderungsfähige Bauvorhaben 52
II. Öffentliche Mittel im Sinne des Zweiten Wohnungsbaugesetzes 54
a. Zum Begriff der öffentlichen Mittel 54
b. Formen des Einsatzes öffentlicher Mittel 54
1. Klassifizierung der öffentlichen Mittel 54
2. Öffentliche Baudarlehen 55
3. Öffentliche Bauzuschüsse 59
4. Aufwendungshilfen 59
5. Annuitätshilfen 60
c. Bewilligung der öffentlichen Mittel 66
d. Zeitliche Dimension der öffentlichen Förderung 68
III. Mietbindung der geförderten Wohnungen 69
a. Zum Begriff der Kostenmiete 69
b. Berechnung der Kostenmiete 70
c. Zum Verhältnis zwischen Kosten und Marktmiete 74
IV. Belegungsbindung der geförderten Wohnungen 75
a. Begünstigter Personenkreis 75
b. Vergabeverfahren 77
V. Verteilung der wohnungsbaupolitischen Kompetenzen 78
IX
E. Ökonomische Konsequenzen des klassischen sozialen Mietwohnungsbaus 86
I. Betrachtungsebenen 86
II. Das Problem der Marktspaltung 87
III. Fehlbelegung im Sozialwohnungsbestand 91
a. Ursachen der Fehlbelegung 91
b. Möglichkeiten zum Abbau der Fehlbelegung 95
1. Zwangskündigung 95
2. Freiwillige Umsetzung 97
3. Zinsanhebung 100
4. Fehlbelegungsabgabe 104
5. Anhebung der Einkommensgrenzen 118
IV. Unterbelegung im Sozialwohnungsbestand 125
a. Ursachen der Unterbelegung 125
b. Möglichkeiten zum Abbau der Unterbelegung 127
V. Diskriminierung von Problemgruppen und Beziehern beson¬
ders niedriger Einkommen 130
a. Ursachen der Diskriminierung 130
b. Möglichkeiten zum Abbau der Diskriminierung 133
VI. Mietverzerrung innerhalb des Sozialwohnungsbestandes 135
a. Ursachen der Mietverzerrung 135
b. Möglichkeiten zum Abbau der Mietverzerrung 139
1. Spezielle Wohnberechtigung für Minderverdienende 139
2. Zinsanhebung und Fehlbelegungsabgabe 141
3. Unternehmensmiete 142
4. Einführung einer Wohnwertmiete 145
VII. Fazit 152
F. Erweiterung des Fördersystems durch die einkommensorien¬
tierte Förderung 154
I. Zur Vorgeschichte: Die vereinbarte Förderung 154
II. Das Konzept der einkommensorientierten Förderung 166
III. Ökonomische Konsequenzen der einkommensorientierten Förderung 174
a. Effizienzaspekte 174
X
b. Vermeidung typischer Mängel des klassischen sozialen
Mietwohnungsbaus? 181
c. Verteilung der Finanzierungslasten 185
3. Teil: Ansätze zur Neukonzeption des Fördersystems 190
A. Anforderungen an ein rationales Förderkonzept 190
B. Senkung der individuellen Wohnkostenbelastung durch Wohn¬
geldgewährung 192
I. Grundzüge des Wohngeldsystems 192
II. Ökonomische Konsequenzen der Wohngeldgewährung 197
a. Preis und Mengeneffekte 197
b. Eingriffe in die Konsumentensouveränität 205
c. Konsequenzen der Wohngelddifferenzierung 208
d. Verteilungspolitische Effizienz 213
C. Unterbringung von Haushalten mit besonderen Marktzutrittsproblemen
durch Erwerb kommunaler Belegungsrechte im Wohnungsbestand 218
I. Zum Begriff 218
II. Praktizierte Formen des Belegungsrechtserwerbs 219
a. Kooperationsverträge 219
b. Prämienprogramme 221
c. Modernisierungsförderung 224
d. Öffentliche Bürgschaften 226
e. Einvernehmliche Beschlagnahmung 227
f. Anmietung von Wohnraum 229
g. Ankauf von Wohnraum 231
III. Wohnungspolitische Eignung des Instrumentes 232
D. Ergebnis 243
Literaturverzeichnis 246
XI
Verzeichnis der Übersichten
Übersicht 1: 1. Förderweg in den einzelnen Bundesländern 1995 62
Übersicht 2: Oberste Landesbehörden sowie für Beantragung, Bewil¬
ligung, Auszahlung und Verwaltung der öffentlichen
Mittel zuständige Stellen 67
Übersicht 3: Landesrechtliche Regelungen zur Fehlbelegungsabgabe ''0
Übersicht 4: Neue Einkommensgrenzen/Bruttoverdienste (in DM) '20
Übersicht 5: Berechtigte Haushalte bei neuen Einkommensgrenzen
Anteile in v.H. an der jeweiligen Haushaltsgruppe '21
Übersicht 6: Vereinbarte Förderung in den einzelnen Bundesländern
1995 156
Übersicht 7: Einkommensorientierte Förderung in den einzelnen Bun¬
desländern 1995 170
Übersicht 8: Annahmen des Simulationsmodells '76
Übersicht 9: Modellhafter Kostenvergleich zwischen einkommensori¬
entierter herkömmlicher Förderung (Barwerte) in DM '78
Übersicht 10: Eckwerte des Wohngeldsystems 196
Übersicht 11: Wohngeldempfanger in den einzelnen Bundesländern
(1992) '97
Übersicht 12: Entwicklung der Wohngeldleistungen für ausgewählte
Haushaltstypen bei unveränderten Realeinkommen und
Wohnverhältnissen (in DM) 202
Übersicht 13: Wohngeldempfänger nach Haushaltsgröße, Wohnungs
größe, Mietenstufe der Gemeinde und Wohngeldhöhe
(1992) 2'4
XII
Verzeichnis der Abbildungen
Abbildung 1: Spaltung des Wohnungsmarktes 89
Abbildung 2: Nutzenvergleich bei Fehlbelegung 92
Abbildung 3: Nutzenvergleich bei freiwilliger Umsetzung 99
Abbildung 4: Nutzenvergleich bei Zinsanhebung 101
Abbildung 5: Preis und Mengenwirkungen bei Wohngeldgewährung 198
Abbildung 6: Wirkungen gebundener und ungebundener Transfers auf
das Konsumverhalten 206 |
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