Kommunale Versorgungs- und Verkehrsunternehmen im Effizienzvergleich: eine Analyse der Organisationsformen kommunaler Versorgungs- und Verkehrsunternehmen aus Sicht der Property-Rights-Theorie
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1996
|
| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft
146 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 310 S. |
| ISBN: | 3789043842 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Abkürzungsverzeichnis 13
Abbildungsverzeichnis 16
Erstes Kapitel
Einführung 19
A. Einleitung und Problemstellung 19
B. Gang der Untersuchung 24
Zweites Kapitel
Grundlagen 27
A. Zum Begriff kommunale Unternehmen 27
B. Instrumentalfunktion kommunaler Unternehmen 30
I. Allgemeine Grundlagen der Instrumentalfunktion kommunaler
Unternehmen 30
II. Kommunalpolitische Bestimmungsfaktoren des Zielsystems
kommunaler Unternehnmen 36
III. Konkretisierung der Instrumentalfunktion im Zielsystem
kommunaler Unternehmen 40
1. Besonderheiten der Analyse des Zielsystems kommunaler
Unternehmen 40
2. Dimensionen des Zielsystems kommunaler Unternehmen 44
a) Zielinhalte 44
b) Zielausmaß und zeitlicher Bezug 55
c) Beziehungen zwischen den Zielen 57
IV. Enge und weite Sicht der Instrumentalfunktion kommunaler
Unternehmen 62
C. Effizienz kommunaler Unternehmen als volks- und betriebs¬
wirtschaftliches Problem 63
I. Die Vielgestaltigkeit des Effizienzbegriffs 65
1. Terminologische Grundlagen 65
2. Effizienz im volkswirtschaftlichen Sinne 67
3. Der betriebswirtschaftliche Effizienzbegriff 70
II. Effizienz und öffentliche Wirtschaft 73
7
D. Grundzüge der Property Rights-Theorie 79
I. Organisationstheoretische Ansätze im Rahmen der Neuen In¬
stitutionen Ökonomie 80
II. Die Eckpfeiler der Property Rights-Theorie 84
1. Einführung 84
2. Property Rights 85
3. Das Postulat der Nutzenmaximierung 88
4. Die Bedeutung von Transaktionskosten 90
III. Allgemeine Vorgehensweise der Property Rights-Theorie 94
Drittes Kapitel
Organisationsformen Kommunaler Versorgungs¬
und Verkehrsunternehmen 99
A. Entwicklung und Bedeutung von Rechtsformen kommunaler
Versorgungs- und Verkehrsunternehmen 99
I. Historische Entwicklung der Kommunalwirtschaft 99
II. Rechtsformen kommunaler Versorgungs- und Verkehrsun¬
ternehmen und ihre Bedeutung 103
B. Die Unternehmensverfassung kommunaler Unternehmen als
Ausgangspunkt der Analyse von Organisationsformen 106
I. Vorbemerkung: Die kommunale Unternehmung im politisch¬
administrativen System der Bundesrepublik Deutschland 106
II. Teilgebiete der Unternehmensverfassung 110
III. Gesetzliche, vertragliche und faktische Regelungen kommu¬
naler Unternehmensverfassungen 112
C. Ausgestaltung der Unternehmensverfassungen kommunaler
Versorgungs- und Verkehrsunternehmen 118
I. Ausgestaltung der Unternehmensverfassung kommunaler
Eigenbetriebe 118
1. Kommunalverfassungstypen in der Bundesrepublik
Deutschland 118
a) Unterschiede zwischen den Kommunalverfassungen
der Bundesrepublik Deutschland 118
b) Steuerungsleistung der Kommunalverfassungen 125
2. Organisationsverfassung kommunaler Eigenbetriebe 128
a) Struktur der Führungsorgane 128
b) Kompetenzverteilung zwischen den Führungsorganen 130
c) Personelle Besetzung der Führungsorgane 141
8
d) Regelung der Mitarbeiterbeteiligung 145
3. Finanzverfassung kommunaler Eigenbetriebe 148
4. Marktverfassung kommunaler Eigenbetriebe 151
II. Ausgestaltung der Unternehmensverfassung kommunaler
Eigengesellschaften 154
1. Organisationsverfassung kommunaler Eigengesellschaften 154
a) Kommunale Aktiengesellschaften 155
aa) Struktur der Führungsorgane 155
ab) Kompetenzverteilung 156
ac) Personelle Besetzung der Führungsorgane 158
ad) Regelung der Mitarbeiterbeteiligung 163
b) Kommunale GmbHs 166
ba) Struktur der Führungsorgane 167
bb) Kompetenzverteilung 168
bc) Personelle Besetzung der Führungsorgane 169
bd) Regelung der Mitarbeiterbeteiligung 170
c) Einwirkungsmöglichkeiten der Gemeinden auf ihre
Eigengesellschaften 171
2. Finanzverfassung kommunaler Eigengesellschaften 173
3. Marktverfassung kommunaler Eigengesellschaften 175
D. Zusammenfassung 176
Viertes Kapitel
Organisationsformen Kommunaler Versorgungs¬
und Verkehrsunternehmen aus Property Rights-
Theoretischer Sicht 179
A. Allgemeine Awendungen der Property Rights-Theorie 179
I. Privateigentum, Gemeineigentum und öffentliches Eigentum
aus Sicht der Property Rights-Theorie 180
II. Anwendung der Property Rights-Theorie als Unterneh¬
menstheorie 185
1. Vorbemerkung 185
2. Entstehung von Unternehmen aus Sicht der Property
Rights-Theorie 186
3. Gestaltung und Vergleich von Unternehmensverfassungen 187
III. Kritik an der Property Rights-Theorie 198
IV. Zusammenfassung 201
B. Zur Übertragbarkeit der Property Rights-Theorie auf den Be¬
reich kommunaler Wirtschaftstätigkeit 203
9
I. Öffentliche Unternehmen aus Sicht der Property Rights-Theo-
rie 204
II. Inhaltliche Probleme der Übertragung der Property Rights-
Theorie auf den Untersuchungsgegenstand Kommunale Un¬
ternehmung 212
1. Konkretisierung unternehmerischer Property Rights im
kommunalen Bereich 213
2. Nutzenmaximierung als Verhaltensannahme 219
3. Transaktionskosten und korrigierende Effekte 221
III. Abschließende kritische Würdigung der Property Rights-
Theorie als theoretisches Konzept für den Effizienzvergleich
kommunaler Organisationsformen 230
C. Konkretisierung der Vorgehensweise zur Analyse kommunaler
Organisationsformen 233
D. Spezifizierung der kommunalen Eigentümerstellung in Unter¬
nehmensverfassungen kommunaler Versorgungs- und Verkehrs¬
unternehmen (Verfügungsrechtlich-motivationale Sicht) 235
I. Die Nutzenfunktionen der internen Interessengruppen kom¬
munaler Unternehmen 235
1. Die Vertreter kommunaler Interessen 236
2. Die beauftragten Unternehmensleiter 238
3. Arbeitnehmer und ihre Interessenvertreter 240
II. Spezifizierung der kommunalen Eigentümerstellung in Unter¬
nehmensverfassungen kommunaler Eigenbetriebe 242
1. Verteilung unternehmerischer Property Rights bei kommu¬
nalen Eigenbetrieben 242
2. Berücksichtigung kommunaler Interessen in der Unter¬
nehmensverfassung kommunaler Eigenbetriebe 244
3. Steuerungsleistung der Kommunalverfassung in Bezug auf
die Unternehmensverfassung 246
4. Typisierung kommunaler Eigenbetriebe aus verfügungs-
rechtlich-motivationaler Sicht 248
III. Spezifizierung der kommunalen Eigentümerstellung in Unter¬
nehmensverfassungen kommunaler Eigengesellschaften 251
1. Verteilung unternehmerischer Property Rights bei kommu¬
nalen Eigengesellschaften 251
2. Berücksichtigung kommunaler Interessen in den Unter¬
nehmensverfassungen kommunaler Eigengesellschaften 253
a) Kleine GmbHs bis maximal fünfhundert Beschäftigte 253
10
b) Mittelgroße GmbHs und AGs bis zweitausend Be¬
schäftigte 254
c) Große GmbHs und Aktiengesellschaften ab zwei¬
tausend Beschäftigte und Eigengesellschaften mit
freiwillig erweiterter Mitbestimmung 256
3. Steuerungsleistung der Kommunalverfassung in Bezug auf
kommunale Eigengesellschaften 257
4. Typisierung kommunaler Eigengesellschaften aus verfu-
gungsrechtlich-motivationaler Sicht 259
E. Transaktionskostenspezifische Wirkungsanalyse der Unterneh¬
mensverfassungen kommunaler Versorgungs- und Verkehrsun¬
ternehmen 262
I. Verdünnung und Transaktionskosten in der Unternehmens¬
verfassung kommunaler Versorgungs- und Verkehrsunter¬
nehmen • 262
II. Wirkung von Eigentumssurrogaten in der Unternehmensver¬
fassung kommunaler Eigenbetriebe 263
III. Wirkung von Eigentumssurrogaten in der Unternehmensver¬
fassung kommunaler Eigengesellschaften 266
F. Abschließende property-rights-theoretische Beurteilung des Ef¬
fizienzpotentials der Organisationsformen kommunaler Versor¬
gungs- und Verkehrsunternehmen und Ableitung von Gestal¬
tungsempfehlungen für die Praxis 268
I. Vergleich des Effizienzpotentials von Organisationsformen
kommunaler Versorgungs- und Verkehrsunternehmen 268
II. Gestaltungsempfehlungen für die Praxis 272
Fünftes Kapitel
Schlußwort 275
Kurzfassung in deutscher und englicher Sprache 279
Literaturverzeichnis 281
Namenverzeichnis 305
Sachverzeichnis 309
11
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Abkürzungsverzeichnis 13
Abbildungsverzeichnis 16
Erstes Kapitel
Einführung 19
A. Einleitung und Problemstellung 19
B. Gang der Untersuchung 24
Zweites Kapitel
Grundlagen 27
A. Zum Begriff kommunale Unternehmen 27
B. Instrumentalfunktion kommunaler Unternehmen 30
I. Allgemeine Grundlagen der Instrumentalfunktion kommunaler
Unternehmen 30
II. Kommunalpolitische Bestimmungsfaktoren des Zielsystems
kommunaler Unternehnmen 36
III. Konkretisierung der Instrumentalfunktion im Zielsystem
kommunaler Unternehmen 40
1. Besonderheiten der Analyse des Zielsystems kommunaler
Unternehmen 40
2. Dimensionen des Zielsystems kommunaler Unternehmen 44
a) Zielinhalte 44
b) Zielausmaß und zeitlicher Bezug 55
c) Beziehungen zwischen den Zielen 57
IV. Enge und weite Sicht der Instrumentalfunktion kommunaler
Unternehmen 62
C. Effizienz kommunaler Unternehmen als volks und betriebs¬
wirtschaftliches Problem 63
I. Die Vielgestaltigkeit des Effizienzbegriffs 65
1. Terminologische Grundlagen 65
2. Effizienz im volkswirtschaftlichen Sinne 67
3. Der betriebswirtschaftliche Effizienzbegriff 70
II. Effizienz und öffentliche Wirtschaft 73
7
D. Grundzüge der Property Rights Theorie 79
I. Organisationstheoretische Ansätze im Rahmen der Neuen In¬
stitutionen Ökonomie 80
II. Die Eckpfeiler der Property Rights Theorie 84
1. Einführung 84
2. Property Rights 85
3. Das Postulat der Nutzenmaximierung 88
4. Die Bedeutung von Transaktionskosten 90
III. Allgemeine Vorgehensweise der Property Rights Theorie 94
Drittes Kapitel
Organisationsformen Kommunaler Versorgungs¬
und Verkehrsunternehmen 99
A. Entwicklung und Bedeutung von Rechtsformen kommunaler
Versorgungs und Verkehrsunternehmen 99
I. Historische Entwicklung der Kommunalwirtschaft 99
II. Rechtsformen kommunaler Versorgungs und Verkehrsun¬
ternehmen und ihre Bedeutung 103
B. Die Unternehmensverfassung kommunaler Unternehmen als
Ausgangspunkt der Analyse von Organisationsformen 106
I. Vorbemerkung: Die kommunale Unternehmung im politisch¬
administrativen System der Bundesrepublik Deutschland 106
II. Teilgebiete der Unternehmensverfassung 110
III. Gesetzliche, vertragliche und faktische Regelungen kommu¬
naler Unternehmensverfassungen 112
C. Ausgestaltung der Unternehmensverfassungen kommunaler
Versorgungs und Verkehrsunternehmen 118
I. Ausgestaltung der Unternehmensverfassung kommunaler
Eigenbetriebe 118
1. Kommunalverfassungstypen in der Bundesrepublik
Deutschland 118
a) Unterschiede zwischen den Kommunalverfassungen
der Bundesrepublik Deutschland 118
b) Steuerungsleistung der Kommunalverfassungen 125
2. Organisationsverfassung kommunaler Eigenbetriebe 128
a) Struktur der Führungsorgane 128
b) Kompetenzverteilung zwischen den Führungsorganen 130
c) Personelle Besetzung der Führungsorgane 141
8
d) Regelung der Mitarbeiterbeteiligung 145
3. Finanzverfassung kommunaler Eigenbetriebe 148
4. Marktverfassung kommunaler Eigenbetriebe 151
II. Ausgestaltung der Unternehmensverfassung kommunaler
Eigengesellschaften 154
1. Organisationsverfassung kommunaler Eigengesellschaften 154
a) Kommunale Aktiengesellschaften 155
aa) Struktur der Führungsorgane 155
ab) Kompetenzverteilung 156
ac) Personelle Besetzung der Führungsorgane 158
ad) Regelung der Mitarbeiterbeteiligung 163
b) Kommunale GmbHs 166
ba) Struktur der Führungsorgane 167
bb) Kompetenzverteilung 168
bc) Personelle Besetzung der Führungsorgane 169
bd) Regelung der Mitarbeiterbeteiligung 170
c) Einwirkungsmöglichkeiten der Gemeinden auf ihre
Eigengesellschaften 171
2. Finanzverfassung kommunaler Eigengesellschaften 173
3. Marktverfassung kommunaler Eigengesellschaften 175
D. Zusammenfassung 176
Viertes Kapitel
Organisationsformen Kommunaler Versorgungs¬
und Verkehrsunternehmen aus Property Rights
Theoretischer Sicht 179
A. Allgemeine Awendungen der Property Rights Theorie 179
I. Privateigentum, Gemeineigentum und öffentliches Eigentum
aus Sicht der Property Rights Theorie 180
II. Anwendung der Property Rights Theorie als Unterneh¬
menstheorie 185
1. Vorbemerkung 185
2. Entstehung von Unternehmen aus Sicht der Property
Rights Theorie 186
3. Gestaltung und Vergleich von Unternehmensverfassungen 187
III. Kritik an der Property Rights Theorie 198
IV. Zusammenfassung 201
B. Zur Übertragbarkeit der Property Rights Theorie auf den Be¬
reich kommunaler Wirtschaftstätigkeit 203
9
I. Öffentliche Unternehmen aus Sicht der Property Rights Theo
rie 204
II. Inhaltliche Probleme der Übertragung der Property Rights
Theorie auf den Untersuchungsgegenstand Kommunale Un¬
ternehmung 212
1. Konkretisierung unternehmerischer Property Rights im
kommunalen Bereich 213
2. Nutzenmaximierung als Verhaltensannahme 219
3. Transaktionskosten und korrigierende Effekte 221
III. Abschließende kritische Würdigung der Property Rights
Theorie als theoretisches Konzept für den Effizienzvergleich
kommunaler Organisationsformen 230
C. Konkretisierung der Vorgehensweise zur Analyse kommunaler
Organisationsformen 233
D. Spezifizierung der kommunalen Eigentümerstellung in Unter¬
nehmensverfassungen kommunaler Versorgungs und Verkehrs¬
unternehmen (Verfügungsrechtlich motivationale Sicht) 235
I. Die Nutzenfunktionen der internen Interessengruppen kom¬
munaler Unternehmen 235
1. Die Vertreter kommunaler Interessen 236
2. Die beauftragten Unternehmensleiter 238
3. Arbeitnehmer und ihre Interessenvertreter 240
II. Spezifizierung der kommunalen Eigentümerstellung in Unter¬
nehmensverfassungen kommunaler Eigenbetriebe 242
1. Verteilung unternehmerischer Property Rights bei kommu¬
nalen Eigenbetrieben 242
2. Berücksichtigung kommunaler Interessen in der Unter¬
nehmensverfassung kommunaler Eigenbetriebe 244
3. Steuerungsleistung der Kommunalverfassung in Bezug auf
die Unternehmensverfassung 246
4. Typisierung kommunaler Eigenbetriebe aus verfügungs
rechtlich motivationaler Sicht 248
III. Spezifizierung der kommunalen Eigentümerstellung in Unter¬
nehmensverfassungen kommunaler Eigengesellschaften 251
1. Verteilung unternehmerischer Property Rights bei kommu¬
nalen Eigengesellschaften 251
2. Berücksichtigung kommunaler Interessen in den Unter¬
nehmensverfassungen kommunaler Eigengesellschaften 253
a) Kleine GmbHs bis maximal fünfhundert Beschäftigte 253
10
b) Mittelgroße GmbHs und AGs bis zweitausend Be¬
schäftigte 254
c) Große GmbHs und Aktiengesellschaften ab zwei¬
tausend Beschäftigte und Eigengesellschaften mit
freiwillig erweiterter Mitbestimmung 256
3. Steuerungsleistung der Kommunalverfassung in Bezug auf
kommunale Eigengesellschaften 257
4. Typisierung kommunaler Eigengesellschaften aus verfu
gungsrechtlich motivationaler Sicht 259
E. Transaktionskostenspezifische Wirkungsanalyse der Unterneh¬
mensverfassungen kommunaler Versorgungs und Verkehrsun¬
ternehmen 262
I. Verdünnung und Transaktionskosten in der Unternehmens¬
verfassung kommunaler Versorgungs und Verkehrsunter¬
nehmen • 262
II. Wirkung von Eigentumssurrogaten in der Unternehmensver¬
fassung kommunaler Eigenbetriebe 263
III. Wirkung von Eigentumssurrogaten in der Unternehmensver¬
fassung kommunaler Eigengesellschaften 266
F. Abschließende property rights theoretische Beurteilung des Ef¬
fizienzpotentials der Organisationsformen kommunaler Versor¬
gungs und Verkehrsunternehmen und Ableitung von Gestal¬
tungsempfehlungen für die Praxis 268
I. Vergleich des Effizienzpotentials von Organisationsformen
kommunaler Versorgungs und Verkehrsunternehmen 268
II. Gestaltungsempfehlungen für die Praxis 272
Fünftes Kapitel
Schlußwort 275
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Literaturverzeichnis 281
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