Entwicklung eines statistischen Informationssystems zum Management kommunaler Umweltdaten: gezeigt für die Abfallwirtschaft
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Aachen
Shaker
1996
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| Series: | Berichte aus der Volkswirtschaft
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Tabellenverzeichnis XV
Abbildungsverzeichnis XVII
Abkürzungsverzeichnis XIX
Variablenverzeichnis XXI
I Einführung 1
1 Die Kommune als Untersuchungsrahmen 2
1.1 Ausgangssituation 2
1.2 Charakteristika der Kommune 4
1.3 Systemtheoretische Darstellung einer Kommune 6
2 Ziel und Aufbau der Arbeit 11
II Kommunales Umweltinformationssystem zur Instrumen¬
talisierung der Umweltberichterstattung 13
3 Merkmale der Umweltberichterstattung 14
3.1 Definition der Umweltbenchterstattung 15
VII
3.2 Funktionen der Umweltberichterstattung 16
3.3 Begründung der Notwendigkeit einer kommunalen Umweltberichter¬
stattung 18
4 Konzept des kommunalen Umweltinformationssystems (UIS) 22
4.1 Definition, Ziele und Strukturanforderungen des kommunalen UIS . . 22
4.2 Struktur des kommunalen UIS 27
4.2.1 Daten 27
4.2.2 Methoden 28
4.2.3 Präsentationswerkzeuge 30
4.2.4 Metadaten 31
4.2.5 Statistische Informationsgewinnung 38
4.3 Inhalte des kommunalen UIS 44
4.3.1 Datenbausteine einer Umweltstatistik 45
4.3.2 EDV technische Handhabung der UlS Inhalte 52
4 3.3 Illustration der inhaltlichen Ausgestaltung des UIS anhand aus¬
gewählter Fallbeispiele 54
4.4 Nutzerstruktur des kommunalen UIS 58
4.5 Schnittstellen des kommunalen UIS zu anderen Verfahren der Um
weltberichterstattung 60
III Aufbau eines kommunalen Umweltinformationssystems
gezeigt am Beispiel der Abfallwirtschaft 68
5 Informationsbedarf in der kommunalen Abfallwirtschaft 69
5.1 Charakteristika der kommunalen Abfallwirtschaft 7
5.1.1 Definition und Darstellung des kommunalen Abfallwirtschaftspro¬
zesses 72
5.1.2 Stellung der Abfallwirtschaft zu einzelnen Berichtsfeldern in¬
nerhalb des UIS 76
5.1.3 Externalitäten in der kommunalen Abfallwirtschaft 79
5.2 Kommunale Aufgaben in der Abfallwirtschaft 82
5.2.1 Ordnungsrechtliche Aufgaben 82
5.2.2 Betriebsaufgaben 84
5.2.3 Beratung 85
5.2.4 Umweltorientierte Stadtentwicklungsplanung 85
5.3 Umweltpolitische Instrumente für die Wahrnehmung der Aufgaben in
der Abfallwirtschaft 86
5.3.1 Verhandlungslösungen 87
5.3.2 Preis determinierte Instrumente 88
5.3.3 Mengen determinierte Instrumente 90
5.3.4 Auflagen 91
5.4 Betriebswirtschaftliche Ansatzpunkte in der kommunalen Abfallwirt¬
schaft 92
5.4.1 Umwelt Marketing 92
5.4.2 Umweltmanagement 94
5.5 Ableitung des statistischen kommunalen Informationsbedarfs in der
Abfallwirtschaft 95
6 Datenschutzrechtliche Grundlagen für die Erstellung einer kommu¬
nalen Abfallwirtschaftsstatistik 99
6.1 Dilemma: Datenschutz vs. kommunale Umweltplanung 99
IX
6.2 Rechtsnormen 105
6.2.1 Supranationales Recht 106
6.2.2 Bundesrecht 106
6.2.3 Landesrecht 107
6.2.4 Kommunales Recht 108
6.3 Konsequenzen datenschutzrechtlicher Vorschriften für die Erstellung
einer kommunalen Abfallstatistik 112
6.4 Lösungsansätze für die Erstellung einer kommunalen Abfallstatistik . 114
7 Datenerhebung 116
7.1 Anforderungen an Datenerhebung und Datenbasis 116
7.2 Diskussion ausgewählter Verfahren der Datenermittlung 119
7.2.1 Direkte Verfahren 120
7.2.2 Indirekte Verfahren 123
7.2.3 Sekundärstatistischer Ansatz 125
7.3 Modell einer systematischen kommunalen Abfallwirtschaftsstatistik . . 127
7.4 Abfallmengenstatistik 129
7.4.1 Modul „Entstehung der Abfälle 134
7.4.2 Modul „Sammeln und Sortieren der Abfälle 138
7.4.3 Modul „Behandlung/Verwertung der Abfälle 142
7.4.4 Modul „Verbleib der Reststoffe 146
7.5 Statistik der abfallwirtschaftlichen Kapazitäten 148
7.5.1 Sachliche Kapazitäten 149
7.5.2 Personelle Kapazitäten 150
Y
7.6 Statistik der abfallwirtschaftsrelevanten Kommunalfinanzen 151
7.6.1 Einnahmen 152
7.6.2 Ausgaben 153
7.7 Abfallwirtschaftsindikatoren 154
7.7.1 Zielindikatoren 155
7.7.2 Mengenindikatoren 156
7.7.3 Kapazitätsindikatoren 159
7.7.4 Finanzindikatoren 161
8 Datenanalyse 163
8.1 Generierung einer Grundgesamtheit für Datenanalysen 163
8.2 Diskussion ausgewählter Verfahren zur Datenanalyse 166
8.2.1 Explorative Verfahren 166
8.2.2 Deskriptive Verfahren 174
8.2.3 Induktive Verfahren 176
8.3 Auswertung von Abfalldaten im Rahmen einer kommunalen Abfall¬
wirtschaftsstatistik 178
9 Datenpräsentation 180
9.1 Präsentationsprämisse: Vermeidung von Datenfriedhöfen 180
9.2 Überblick: Präsentationsmethoden für kommunale Abfalldaten .... 181
9.2.1 Tabellen, Matrizen 181
9.2.2 Kontendarstellung l82
9.2.3 Graphiken l89
9.2.4 Thematische Kartographie 191
9.3 Präsentationsstrategien für kommunale Abfalldaten 192
XI
IV Empirische Analyse des Managements von Abfallwirt¬
schaftsdaten in der Stadt Nürnberg 194
10 Gegenwärtige Situation der Abfallwirtschaft in der Stadt Nürnbergl95
10.1 Abfallwirtschaftsprozeß in der Stadt Nürnberg 195
10.2 Datenmanagement 201
10.3 Verfahren der Datenanalyse und Präsentation 207
11 Defizite der Abfallwirtschaftsstatistik der Stadt Nürnberg und Möglich¬
keiten zu deren Beseitigung 209
12 Modell des UIS Teilsystems „Abfallwirtschaft für die Stadt Nürn¬
berg 214
12.1 Abfallmengenstatistik 214
12.1.1 Kontendarstellung der Abfallmengenstatistik 1994 215
12.1.2 Schätzung des Anteils des Geschäftsmüll an den Abfällen der
Systemabfuhr 245
12.2 Kapazitätsstatistik 248
12.2.1 Sachliche Kapazitäten 249
12.2.2 Personelle Kapazitäten 255
12.3 Finanzstatistik 256
12.3.1 Statistik der abfallwirtschaftsbezogenen Einnahmen 256
12.3.2 Statistik der abfallwirtschaftsbezogenen Ausgaben 261
12.3.3 Vermögensstatistik 267
12.4 Abfallwirtschaftsindikatoren 269
12.4.1 Mengenindikatoren 269
12.4.2 Kapazitätsindikatoren 275
12.4.3 Finanzindikatoren 277
12.4.4 Beurteilung der Nürnberger Abfallwirtschaft anhand ausgewähl¬
ter Indikatoren 281
V Schlußbetrachtung 288
13 Ausblick und Zusammenfassung 289
13.1 Ansatzpunkte für die systematische Erweiterung und umfassende Nut¬
zung des Informationssystems für kommunale Umweltdaten 289
13.2 Zusammenfassung der wichtigsten Untersuchungsergebnisse 292
Anhang 299
A Rechtsnormen 30°
A.l Das Umweltstatistikgesetz 30°
A.2 Übersicht über datenschutzbezogene Rechtsnormen 304
B Datenermittlung 305
B.l Fehlerquellen bei Stichprobenerhebungen 305
B.2 Merkmale von Interview Typen 30
C Statistische Analyseverfahren 308
C.l Stem and Leaf Plots 308
C.2 Box Plots 309
C.3 Lageparameter XIII
C.4 Streuungsmaße 311
C.5 Konzentrationsmaße 313
C.6 Regressionanalyse 314
C.7 Assoziationsmaße 314
C.8 Zeitreihenanalyse 317
C.9 Parameterschätzfunktionen 317
D Verzeichnis der Kontenschlüssel für die Abfallmengenstatistik 318
D.l Allgemeiner Kontenplan 318
D.2 Kontenplan für die Stadt Nürnberg 320
Literaturverzeichnis 322
Quellenverzeichnis 348
XIV
Tabellenverzeichnis
1.1 Funktionale Analyse des Systems „Kommune 9
4.1 Daten und ihr Objektivitätsgrad im LJIS 34
4.2 Charakterisierung der Datentypen eines UIS 39
4.3 Datentypen und ausgewählte Verarbeitungsmethoden im UIS 40
4.4 Datentypen und ihre Darstellungsmöglichkeiten im UIS 40
5.1 Synopse der VGR und des Abfallwirtschaftsprozesses 77
5.2 Ableitung des statistischen Informationsbedarfs 9*
7.1 Gliederungskriterium „Stufen des Abfallwirtschaftsprozess.es (1) 131
7.2 Gliederungskriterium „Stufen des Abfallwirtschaftsprozesses (2) 132
7.3 Gliederungskriterium „Abfallart 133
7.4 Mengenindikatoren 7.5 Kapazitätsindikatoren 7.6 Finanzindikatoren 8.1 Rohdaten der Nürnberger Gewerbemüllsortieranlage IS
12.1 Behälterspezifische Geschäftsmüllmengen nach Betnebsgro enklassen
für die Stadt Nürnberg ......... 2 16
XV
12.2 Anzahl der Restmüllsammeltonnen und vorgehaltene Sammelkapazität 250
12.3 Restmüllsammeltonnen nach Leerungsintervallen 251
12.4 Anzahl der Biomüllsammeltonnen und vorgehaltene Sammelkapazität 252
12.5 Anzahl der Papiersammeitonnen und vorgehaltene Sammelkapazität . 252
12.6 Anzahl der Abfallmulden und vorgehaltene Sammelkapazität 253
12.7 Müllfahrzeuge nach Anzahl und Nutzungsintensität 254
12.8 Personelle Kapazitäten 255
12.9 Statistik der abfallwirtschaftsbezogenen Einnahmen 258
12.10Abfallgebühren der Stadt Nürnberg 260
12.11 Statistik der abfallwirtschaftsbezogenen Ausgaben 264
12.^Zusammensetzung der geplanten Ausgaben für Recyclingmaßnahmen 265
12.13Statistik der Ausgaben für Abfallsammelfahrzeuge 266
12.14Vermögenswerte in der Abfallwirtschaft 1993 268
12.15Kapazitätsindikatoren zu den Müllfahrzeugen 276
12.16Interkommunaler Vergleich des Haus und Sperrmüll 1993 282
12.17Interkommunaler Vergleich von Abfällen aus Nicht Haushalten ... 284
Abbildungsverzeichnis
1.1 Systemtheoretische Darstellung einer Kommune 8
4.1 Statistische Methoden im UIS 30
4.2 Charakterisierung der Daten durch Metadaten im UIS 33
4.3 Graduelle Datenrecherche über die Abfallwirtschaft (I) 36
4.4 Graduelle Datenrecherche über die Abfallwirtschaft (II) 37
4.5 Grundmodell der Inhalte im UIS 46
4.6 Datensäule über den Umweltzustand im UIS 47
4.7 Mehrdimensionaler Prozeßdaten Würfel im UIS 49
5.1 Gliederung der Abfälle nach dem Prozeß ihrer Entstehung 74
61 Beziehungsgeflecht zwischen Bundes und Landesrecht 109
7.1 Verfahren der Datenermittlung 121
7.2 Bausteine einer Abfallwirtschaftsstatistik l28
8.1 Stem and Leaf Plot der Anlieferungen an die MVA 168
82 Stem and Leaf Plot der Wertstoffe 168
8.3 Urlisten der Anlieferungen an die MVA und der Wertstoffe 170
XVII
8.4 Pentagramm der Anlieferungen an die MVA 171
8.5 Pentagramm der Wertstoffe 171
8.6 Box Plot der Anlieferungen an die MVA 172
8.7 Box Plot der Wertstoffe 173
9.1 Schema eines Einzelkontos 184
9.2 Konteasystem: Prozeßstufe „Entstehung 185
9.3 Kontensystem: Prozeßstufe „Sammeln/Sortieren 186
9.4 Schrittweise Aggregation des Kontensystems 187
9.5 Kontensystem: Prozeßstufe „Verbleib 188
10.1 Abfallwirtschaftsprozeß: Private Haushalte 199
10.2 Abfallwirtschaftsprozeß: Nicht Haushalte 200
12.1 Verteilung der Abfallgruppen 272
12.2 Verteilung der Entsorgungsverfahren 276
12.3 Zusammensetzung der Ausgabengesamtheit 280
12.4 Vergleich mittelfränkischer Kommunen: Haus und Sperrmüll 283
12.5 Vergleich mittelfränkischer Kommunen: Abfälle von Nicht Haushalten 285
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