Ganzheitliche Datenverarbeitung in der öffentlichen Verwaltung und ihre Beschränkung durch den Datenschutz:
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| Format: | Thesis Book |
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| Published: |
Heidelberg
<<v.>> Decker
1996
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| Series: | Schriftenreihe Verwaltungsinformatik
15 |
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Inhaltsübersicht
Vorwort VII
Inhaltsübersicht IX
Inhaltsverzeichnis XI
Abkürzungsveneichnis XVIII
1. Einleitung 1
1.1 Die Entstehung der heutigen Informationsverarbeitung 3
1.2 Die Informationstechnik 7
1.3 Der Datenschutz 13
1.4 Die Notwendigkeit des IT-Einsatzes 15
1.5 Zusammenfassung 19
2. Die Ganzheitliche Datenverarbeitung 20
2.1 Eine Vorbemerkung 20
2.2 Integrierte Datenverarbeitungskonzepte 22
2.3 Ganzheitliche Datenverarbeitungskonzepte 29
2.4 Technische Voraussetzungen für ganzheitliche Konzepte 51
2.5 Datenschutzrelevante Aspekte ganzheitlicher
Datenverarbeitung 60
2.6 Zusammenfassung 63
3. Rechtliche Beschränkungen der Datenverarbeitung 64
3.1 Veränderungen in der Verwaltung unterliegen rechtlichen
Beschränkungen 64
3.2 Die rechtlichen Beschränkungen hinsichtlich der Aspekte
ganzheitlicher DV-Konzepte 66
3.3 Datenschutzähnliche rechtliche Beschränkungen 73
3.4 Zusammenfassung 73
4. Rechtliche Anforderungen durch den Datenschutz:
verfassungsrechtliche Ebene 74
4.1 Die Interessengegensätze beim Datenschutz 74
IX
4.2 Die Entwicklung des Rechts zum Schutz personenbezogener
Informationen 82
4.3 Das Gefahrenpotential der Datenverarbeitung 85
4.4 Das Recht auf informationeile Selbstbestimmung 90
4.5 Zusammenfassung 133
5. Rechtliche Anforderungen durch den Datenschutz:
einfachgesetzliche Ebene 136
5.1 Die Normierungen des Datenschutzrechts 136
5.2 Das internationale Datenschutzrecht und die europäische
Datenschutzrichtlinie 137
5.3 Die nationalen Datenschutzgesetze
(Bundesdatenschutzgesetz und Landesdatenschutzgesetze). 140
5.4 Die Umsetzung der verfassungsrechtlichen Vorgaben in den
Datenschutzgesetzen 144
5.5 Kritische Würdigung des Datenschutzrechts 160
5.6 Zusammenfassung 173
6. Der Konflikt zwischen Datenschutz und ganzheitlicher
Datenverarbeitung 175
6.1 Gegenüberstellung unterschiedlicher Sichtweisen des
Problemfeldes 175
6.2 Die einzelnen Konfliktbereiche 176
6.3 Lösungsmöglichkeiten 187
6.4 Zusammenfassung 211
7. Schluß - Zusammenfassung 214
Literaturverzeichnis 220
Verzeichnis der zitierten Urteile 247
Verzeichnis der zitierten Normen 251
Abbildungsverzeichnis 257
Stichwortverzeichnis 258
X
Inhaltsverzeichnis
Vorwort VII
Inhaltsübersicht IX
Inhaltsverzeichnis XI
Abkünungsveneichnis XVIII
1. Einleitung 1
1-1 Die Entstehung der heutigen Informationsverarbeitung 3
1.1.1 Die Technik handschriftlicher Aufzeichnungen 3
1.1.2 Der Buchdruck, die Technik der mechanischen
Vervielfältigung 5
1 ¦ 2 Die Informationstechnik 7
1.2.1 Die Datenverarbeitung und andere zu definierende Begriffe . 8
1.2.2 Die Informationstechnik im Verhältnis zur öffentlichen
Verwaltung 10
1-3 Der Datenschutz 13
1- 4 Die Notwendigkeit des IT-Einsatzes 15
1.4.1 Die Situation der öffentlichen Verwaltung 15
1.4.2 Die Vorteile durch den IT-Einsatz 16
1-5 Zusammenfassung 19
2. Die Ganzheitliche Datenverarbeitung 20
2.1 Eine Vorbemerkung 20
2.2 Integrierte Datenverarbeitungskonzepte 22
2.2.1 Überblick über Umschreibungen in der Literatur 22
2.2.2 Eigene Definition integrierter Datenverarbeitung 28
2.3 Ganzlieitliche Datenverarbeitungskonzepte 29
2.3.1 Überblick über Umschreibungen in der Literatur 30
2.3.2 Begriffliche Eingrenzung ganzheitlicher Datenverarbeitung. 33
2.3.2.1 Systemischer Hintergrund ganzheitlicher
Organisationskonzepte 34
2.3.2.2 Eigene Definition ganzheitlicher Datenverarbeitung 35
2.3.2.3 Ansätze zur Realisierung ganzheitlicher DV-Konzepte 36
XI
2.3.3 Die Auswirkungen ganzheitlicher Datenverarbeitung
auf die Verwaltung 37
2.3.3.1 Veränderungen bei der Datenrepräsentation 38
2.3.3.2 Veränderungen der Ablauforganisation 41
2.3.3.3 Veränderungen der Aufbauorganisation 44
2.3.3.4 Veränderungen beim Personal 47
2.3.3.5 Veränderungen bei den Aufgaben und Zielen 48
2.4 Technische Voraussetzungen fiir ganzheitliche Konzepte 51
2.4.1 Die Bereitstellung individueller Rechenleistung durch
Arbeitsplatzrechner 54
2.4.2 Techniken für den universellen Datenzugriff (Datenbanken). 55
2.4.3 Die Vernetzung der Rechner 59
2.5 Datenschutzrelevante Aspekte ganzheitlicher
Datenverarbeitung 60
2.6 Zusammenfassung 63
3. Rechtliche Beschränkungen der Datenverarbeitung 64
3.1 Veränderungen in der Verwaltung unterliegen rechtlichen
Beschränkungen 64
3.2 Die rechtlichen Beschränkungen hinsichtlich der Aspekte
ganzheitlicher DV-Konzepte 66
3.2.1 Rechtliche Regelungen von Datenstrukturen 66
3.2.2 Rechtliche Regelung der Ablauforganisation 68
3.2.3 Rechtliche Regelung der Aufbauorganisation 69
3.2.4 Das Dienst- und Arbeitsrecht 71
3.2.5 Rechtliche Regelung von Aufgaben und Zielen 72
3.3 Datenschutzähnliche rechtliche Beschränkungen 73
3.4 Zusammenfassung 73
4. Rechtliche Anforderungen durch den Datenschutz:
verfassungsrechtliche Ebene 74
4.1 Die Interessengegensätze beim Datenschutz 74
4.1.1 Kollision des Rechts auf informationeile
Selbstbestimmung mit anderen Interessen des
Individuums (intrapersonaler Interessenkonflikt) 78
XII
4.1.2 Kollision des Rechts auf informationelle
Selbstbestimmung mit den staatlichen
Gemeinwohlinteressen (externer Interessenkonflikt) 79
4.1.3 Kollision des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung
eines Bürgers mit den Informationsinteressen anderer
Bürger (interpersonaler Interessenkonflikt) 80
4.2 Die Entwicklung des Rechts zum Schutz personenbezogener
Informationen 82
4.3 Das Gefahrenpotential der Datenverarbeitung 85
4.3.1 Die feststellbaren Gefahren 85
4.3.1.1 Die Gefahren für die Gesellschaft 85
4.3.1.2 Die Gefahren für das Individuum 87
4.3.2 Eine Bewertung der Gefahren 88
4.4 Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung 90
4.4.1 Die Funktionen der Grundrechte 90
4.4.2 Der Schutzbereich des Grundrechts auf informationelle
Selbstbestimmung 91
4.4.2.1 Das allgemeine Persönlichkeitsrecht 91
4.4.2.2 Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung als
subjektives Recht 92
4.4.2.2.1 Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 92
4.4.2.2.2 Entscheidend wirkt das Bewußtsein über die
Informationsweitergabe 94
4.4.2.3 Eingriffe in das Recht auf informationelle
Selbstbestimmung 99
4.4.2.4 Der objektiv-rechtliche Gehalt des Rechts auf
informationelle Selbstbestimmung 100
4.4.2.4.1 Grundrechte als objektive Wertordnung 100
4.4.2.4.2 Der Systemdatenschutz 101
4.4.2.5 Grundrechtliche Anforderungen an staatliche Verfahren
und Einrichtungen 103
4.4.2.5.1 Die Zweckbindung zu erhebender Daten 104
4.4.2.5.2 Die Aufklärungs- und Belehrungs-, Auskunfts- und
Löschungspflichten 104
4.4.2.5.3 Die Protokollierungspflicht bei Datenübermittlungen 105
4.4.2.5.4 Die Einrichtung eines Datenschutzbeauftragten 106
4.4.2.5.5 Das Gebot der Abschottung verschiedener
Verwaltungsteile 106
XIII
4.4.3 Die Schranken des Grundrechts 108
4.4.3.1 Das Verbot der Behandlung des Individuums als Objekt 109
4.4.3.2 Die Schrankentrias gem. Art. 2 Abs. 1 GG 110
4.4.3.3 Der Gesetzes- und Parlamentsvorbehalt für Eingriffe in
das Recht auf informationelle Selbstbestimmung 112
4.4.4 Die Schranken-Schranken 113
4.4.4.1 Die Wesensgehaltsgarantie, das Zitiergebot und das
Verbot beschränkender Einzelfallgesetze 114
4.4.4.2 Das Bestimmtheitserfordernis 114
4.4.4.2.1 Die bereichsspezifischen Regelungen 115
4.4.4.2.2 Die Zweckbindung und das Verbot integrierter
Informationssysteme 116
4.4.4.2.3 Die Verwendung von unbestimmten Rechtsbegriffen und
Generalklauseln 118
4.4.5 Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz als besondere
Schranken-Schranke 120
4.4.5.1 Geeignetheit, Erforderlichkeit und Angemessenheit 120
4.4.5.2 Die Geeignetheit 121
4.4.5.3 Die Erforderlichkeit 122
4.4.5.3.1 Der Unterschied zwischen erforderlichen und nützlichen
Daten 122
4.4.5.3.2 Das Verbot der Datensammlung auf Vorrat 124
4.4.5.3.3 Das Gebot der unmittelbaren Datenerhebung 126
4.4.5.4 Die Angemessenheit und die umfassende Güterabwägung. 126
4.4.5.4.1 Das Sozial- und Rechtsstaatsgebot und die staatliche
Informationsvorsorge 128
4.4.5.4.2 Die Wirtschaftlichkeit 130
4.5 Zusammenfassung 133
5. Rechtliche Anforderungen durch den Datenschutz:
einfachgesetzliche Ebene 136
5.1 Die Normierungen des Datenschutzrechts 136
5.2 Das internationale Datenschutzrecht und die europäische
Datenschutzrichtlinie 137
5.3 Die nationalen Datenschutzgesetze
(Bundesdatenschutzgesetz und Landesdatenschutzgesetze). 140
5.3.1 Der Schutzbereich der Datenschutzgesetze 140
XIV
5.3.2 Die betroffenen Datenarten und die anwendbaren
Vorschriften 142
5.3.3 Die Zulässigkeit der Verarbeitung personenbezogener
Daten 143
5.4 Die Umsetzung der verfassungsrechtlichen Vorgaben in den
Datenschutzgesetzen 144
5.4.1 Der Systemdatenschutz 145
5.4.2 Der Grundsatz der Zweckbindung 147
5.4.2.1 Der intrapersonale Konflikt und die Einwilligung 148
5.4.2.2 Der interpersonale Konflikt und die Vermeidung
drohender Beeinträchtigung 151
5.4.2.3 Der externe Konflikt und die überwiegenden
Allgemeininteressen 151
5.4.2.4 Die Regelungen außerhalb der Datenschutzgesetze 153
5.4.3 Die Aufklärungs-, Belehrungs- und Löschungsrechte,
Protokollierungspflichten und die Institution des
Datenschutzbeauftragten 155
5.4.4 Das Abschottungsgebot 156
5.4.5 Das Bestimmtheitsgebot und der bereichsspezifische
Datenschutz 156
5.4.6 Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 157
5.4.6.1 Das Gebot der minimalen Datenerfassung und das
Verbot der Datenbevorratung 157
5.4.6.2 Das Gebot der unmittelbaren Datenerhebung 158
5.5 Kritische Würdigung des Datenschutzrechts 160
5.5.1 Die Grenzen des Phasenmodells 160
5.5.2 Der Dateibegriff und die Unterscheidung zwischen
Dateien und Akten 162
5.5.3 Die Rollenverteilung zwischen speichernder Stelle und
dem Betroffenen 164
5.5.4 Das Fehlen von Regelungen für "Trivialdaten" 164
5.5.5 Der unklare Stellen- insbesondere Behördenbegriff 167
5.5.5.1 Der weite Stellenbegriff, insbesondere im Sinne der
Behörde nach den Verwaltungsverfahrensgesetzen 168
5.5.5.2 Der enge funktionale Behörden- und Stellenbegriff 170
5.5.5.3 Geltung eines weiten Stellenbegriffs unter
Berücksichtigung des Zweckbindungsgebotes 171
¦5. 6 Zusammenfassung 1'3
XV
6. Der Konflikt zwischen Datenschutz und ganzheitlicher
Datenverarbeitung 175
6.1 Gegenüberstellung unterschiedlicher Sichtweisen des
Problemfeldes 175
6.2 Die einzelnen Konfliktbereiche 176
6.2.1 Der Systemdatenschutz 177
6.2.2 Die Zweckbindung 178
6.2.3 Die Aufklärungs-, Belehrungs- und Löschungsrechte
sowie die Protokollierungspflicht und die Institution
des Datenschutzbeauftragten 179
6.2.4 Das Abschottungsgebot 180
6.2.5 Das Gebot der Bestimmtheit und der bereichsspezifischen
Regelung 182
6.2.6 Der Grundsatz der minimalen Datenerhebung 183
6.2.7 Das Verbot der Datenbevorratung 183
6.2.8 Das Gebot der unmittelbaren Datenerhebung 185
6.3 Lösungstnöglichkeiten 187
6.3.1 Lösungsmöglichkeiten für den Gesetzgeber 187
6.3.1.1 Veränderungen an den Datenschutzgesetzen 187
6.3.1.2 Die Intensivierung bereichsspezifischer Normierungen 191
6.3.2 Lösungsmöglichkeiten für die Verwaltung 193
6.3.2.1 Die Zulässigkeit aufgabenbezogener Verarbeitung
personenbezogener Daten 194
6.3.2.2 Die Anwendung des geltenden Rechts 194
6.3.2.3 Das Institut der Amtshilfe 196
6.3.2.4 Die Einwilligung 198
6.3.2.4.1 Die Form der Einwilligung 200
6.3.2.4.2 Grenzen der Einwilligung 202
6.3.2.4.3 Technische Unterstützung für ein Modell auf Basis der
Einwilligung 203
6.3.2.5 Der Erlaß von Satzungen und Verordnungen 208
6.3.2.5.1 Anforderungen an die Rechtmäßigkeit von Satzungen und
Verordnungen 208
6.3.2.5.2 Beschränkungen des Rechts auf informationeile
Selbstbestimmung aufgrund des Selbstverwaltungsrechtes
der Gemeinden 209
6.4 Zusammenfassung 211
XVI
7. Schluß - Zusammenfassung 214
Literaturverzeichnis 220
Verzeichnis der zitierten Urteile 247
Verzeichnis der zitierten Normen 251
Abbildungsverzeichnis 257
Stichwortverzeichnis 258
XVII |
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| author | Klewitz-Hommelsen, Sayeed |
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