Lean Management für die öffentliche Verwaltung?: eine Analyse anhand der aktuellen Berliner Verwaltungsreform
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| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Berlin
Berlin-Verl. Spitz
1996
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| Series: | Politologische Studien
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Inhalt
1 Einleitung: Steigender Reformbedarf für mehr
Effizienz in der öffentlichen Verwaltung 11
2 Systematische Einordnung der Arbeit 15
2.1 Intentionen und Einschränkungen 15
2.2 Das Reformbeispiel Berlin 17
2.3 Begriffsdefinitionen 19
2.4 Gliederungsübersicht 22
2.5 Methodik, Forschungsstand und Literaturlage 24
3 Lean Management 27
3.1 Die Entstehung des Lean Management 29
3.2 Die Elemente des Lean Management 33
3.2.1 Kaizen - Verbesserungsorientierung 34
3.2.2 Just-in-time - O-Fehler/0-Puffer-System 37
3.2.3 Arbeit im Team 39
3.2.4 Dezentralisierung von Verantwortung 42
3.2.5 Kundenorientierung 43
3.2.6 Personalmanagement 44
3.2.7 Zuliefersystem 47
3.3 Zur Übertragbarkeit von Lean Management 49
3.3.1 Die notwendigen Elemente des Lean Management 49
3.3.2 Die Bedeutung von Japan-Spezifika 51
3.3.3 Lean Management im Dienstleistungsbereich 55
3.4 Resümee 56
7
4 Öffentliche Verwaltung in Deutschland und
Berlin: Struktur und Probleme 57
4.1 Staatsrechtliche Stellung 57
4.2 Verwaltungskategorien 58
4.3 Verwaltungsaufbau 60
4.4 Organisationsprinzipien 63
4.5 Die Struktur der Berliner Verwaltung 66
4.6 Probleme in der öffentlichen Verwaltung 70
4.6.1 Hierarchieprinzip 70
4.6.2 Arbeitsteilung 72
4.6.3 Gesetzes-und Verordnungswesen 74
4.6.4 Das öffentliche Dienstrecht 75
4.6.5 Kameralistik und Haushaltsrecht 79
4.6.6 Verwaltungswachstum und Verschuldung 82
4.6.7 Verschwendung und fehlende Kundenorientierung 85
4.7 Probleme der Berliner Verwaltung 86
4.8 Resümee 90
5 Ansätze zu Verwaltungsreformen 93
5.1 Reformphasen in Deutschland 93
5.2 Auslagerung als Alternative zu Verwaltungsreformen 100
5.3 New Public Management (NPM) 103
5.3.1 Free Commune Experiments in Skandinavien 106
5.3.2 Enabling Authority Agency Concept in
Großbritannien 108
5.3.3 Kontraktmanagement in den Niederlanden 111
8
5.4 Das Neue Steuerungsmodell der Kommunalen Ge¬
meinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (KGSt). 112
5.5 Resümee 116
6 Die Berliner Verwaltungsreform im Hinblick auf
die Verwendung von Lean Management 117
6.1 Rahmenbedingungen der Verwaltungsreform in Berlin . 118
6.1.1 Der künftige Status Berlins 118
6.1.2 Der politische Entscheidungsprozeß zur Reform 122
6.1.3 Aufbauorganisation 126
6.1.4 Reformmaßnahmen neben dem Neuen Berliner
Verwaltungsmanagement 129
6.2 Darstellung und Analyse des Neuen Berliner
Verwaltungsmanagements 131
6.2.1 Dezentrale Fach-und Ressourcenverantwortung 134
6.2.2 Kosten- und Leistungsrechnung 140
6.2.3 Entwicklung des Berliner Produktkatalogs 143
6.2.4 Budgetierung, Planung, Controlling und
Berichtswesen 146
6.2.5 Informationstechnik-gestützte Rechen- und
Berichtssysteme 149
6.2.6 Qualitätsmanagement 149
6.2.7 Zukunftsorientiertes Personalmanagement 151
6.2.8 Zielgruppenspezifische Qualifizierung 156
6.2.9 Weiterentwicklung rechtlicher Rahmenbedingungen . 158
6.3 Abschließende Analyse des Neuen Berliner
Verwaltungsmanagements auf die Verwendung
von Lean Management 159
6.4 Resümee 164
9
7 Die Risiken und Chancen von Lean Management
als Reformkonzept für die öffentliche Verwaltung. 165
7.1 Kaizen - Verbesserungsorientierung 165
7.2 Just-in-time-0-Fehler/O-Puffer-System 167
7.3 Dezentralisierung von Verantwortung 168
7.4 Arbeit im Team 170
7.5 Personalmanagement 172
7.6 Kundenorientierung 177
7.7 Zuliefersystem 178
7.8 Resümee 179
8 Fazit und Ausblick: Lean Management als
Chance - Einführungsstrategie - Realisierbarkeit 183
9 Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen 188
10 Literaturverzeichnis 189
10 |
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