Gesetzlicher Mindestlohn: eine Maßnahme gegen Niedriglöhne von Frauen
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1995
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Arbeits- und Sozialrecht
39 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 330 S. |
| ISBN: | 3789040932 |
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung
Kapitel A: Einkornmensdifferenzen zwischen Männern und Frauen als
Strukturmerkmal des Arbeitsmarktes
17
19
1. Aktuelle Einkommensunterschiede zwischen Frauen und Männern 20
1.1 Niedriglöhne trotz Vollzeitbeschäftigung 21
1.2 Minimallöhne bei Teilzeitbeschäftigung 25
1.3 Schlußfolgerungen 27
2. Entstehung von Frauenlöhhen 28
2.1 Historische Entwicklung der Frauenarbeit 29
2.1.1 Trennung von Produktions- und Arbeitsstätte 30
2.1.2 Das Familieneinkommen des Mannes und der »Zuverdienst«
der Frauen 32
2.2 Abwertung der Frauenarbeit 35
2.3 Kontinuität der Frauenlohndiskriminierung als Merkmal
des Arbeitsmarktes: »Trotz Fleiß kein Preis« 36
2.4 Zusammenfassung 37
3. Die verschiedenen Ebenen der Einkommensdifferenzierung 37
3.1 Einkommensbedingungen in unterschiedlichen Wirtschaftszweigen 38
3.2 Geschlechtsspezifische Berufe und Betriebsebenen 39
3.3 Verdienstunterschiede bei gleicher Qualifikationsstufe
bzw. Hierarchieebene 41
3.4 Einkommensunterschiede trotz gleicher Tätigkeit in
derselben Branche 43
3.5 Zusammenfassung 44
Kapitel B: Arbeitsmarkttheorien zur Frauenlohndiskriminierung 45
1. Neoklassische Markttheorien 46
1.1 Die Humankapitaltheorie 47
1.2 Das Modell statistischer Diskriminierung 49
2.
Segmentationstheorien
50
3. Die Effizienzlohntheorie 53
4. Das Konzept des »weiblichen Arbeitsvermögens« 55
5. Weitere Erklärungsmuster 58
5.1 »Qualifikation« und berufliche
Segregation
59
5.2 Das Unterscheidungskriterium »begrenzte Verfügbarkeit« 62
5.2.1 Zeitpräferenzen 63
5.2.2 Berufsunterbrechung 63
5.2.3 Immobilität 64
6. Schlußfolgerungen 64
Kapitel C: Der rechtliche Schutz gegen Niedrigeinkommen 69
1. Das Tarifsystem 69
1.1 Umfang tariflicher Mindestlohnsicherung 70
1.2 Qualität tariflicher Mindestlohnsicherung 70
1.3 Tarifliche Lohnfindung durch Arbeitsbewertung 74
1.3.1 Summarische Arbeitsbewertung 74
1.3.2 Analytische Arbeitsbewertung 76
1.3.3 Arbeitsbewertung und Lohndiskriminierung 77
1.3.4 Rechtsprechung zu tariflichen Eingruppierungssystemen und
zur betrieblichen Eingruppierungspraxis 78
1.3.5 Das Verhältnis der Rechtsprechung zur Arbeitsbewertung und
seine Wirkungen auf die Tarifgruppenbildung 80
1.4 Zusammenfassung 82
2. Erklärung der Allgemeinverbindlichkeit von Tarifverträgen 83
2.1 Voraussetzungen der Allgemeinverbindlicherklärung 84
2.2 Bedeutung allgemeinverbindlicher Tarifverträge 85
2.3 Verfahrensrechtliche Hindernisse 86
2.4 Subsidiarität allgemeinverbindlicher Tarifverträge
bei Tarif konkurrenz 87
2.5 AVE-Verfahren im Falle eines »sozialen Notstands« 88
2.6 Zusammenfassung 89
3. Das Gebot der Lohngleichheit 90
3.1 Entwicklung des Entgeltdiskriminierangsschutzes in der
Bundesrepublik 90
3.1.1 Lohnabschlagsklauseln und Minderleistungsklausem 91
3.1.2
»Leicht«lohngruppen
für Frauen 93
3.1.3 Neuere Entwicklungslinien im Bereich des
Entgeltdiskriminierungsschutzes 94
3.2 Struktur des Lohngleichheitsgebots 95
3.2.1 Verfassungsrechtliche Ableitung des Lohngleichheitsgebots 95
3.2.2 Einzelgesetzliche Verankerung des Lohngleichheitsgebots 96
3.3 Europarechtliche Vereinbarungen zur Lohngleichheit 97
3.4 Wirkung des Prinzips »gleicher Lohn für gleiche/gleichwertige
Arbeit« auf die Minderentlohnung von Frauen 98
3.4.1 Auslegung der Begrifflichkeit »gleiche, gleichartige,
gleichwertige Arbeit« 98
3.4.1.1 »Gleiche Arbeit« 98
3.4.1.2 »Gleichartige Arbeit« 99
3.4.1.3 »Gleichwertige Arbeit« 101
3.4.2 Unzulänglichkeiten der einzelgesetzlichen Ausgestaltung der
Lohngleichheit 102
3.4.2.1 Die Vergleichsgruppenbildung 103
3.4.2.2 Fehlende Gleichwertigkeitsmaßstäbe 104
3.4.3 Schwierigkeiten der Rechtsdurchsetzung 105
3.4.4 Unsicherheit des Lohnstatus 107
3.4.5 Schlußfolgerungen 108
3.5 Das Gleichwertigkeitsprinzip als Entwicklungsstufe des
Lohndiskriminierungsverbots 109
4, Vertragskorrekturen mit Hilfe zivilrechtlicher
Generalklauseln
1
11
4.1 Das Verbot sittenwidriger Löhne nach § 138 BGB 112
4.1.1 Die Beurteilung sittenwidriger Lohnvereinbarung in der
Rechtsprechung 113
4.1.2 Anwendungsbarrieren des Verbots sittenwidriger Löhne 115
4.1.3 Auslegungskritik 117
4.1.4 Mögliche Entwicklungsstufen des Verbots sittenwidriger
Löhne 119
4.2 Kontrolle von Lohnabreden nach §§ 242,315 BGB 122
4.2.1 Funktion der Billigkeitskontrolle 123
4.2.2 Grundsätze der Billigkeitskontrolle im Arbeitsrecht 124
4.2.3 Vornahme von Billigkeitskontrollen bei Lohnabreden 126
4.2.4 Maßstab einer Billigkeitskontrolle 127
4.3 Schlußfolgerung 128
Kapitel D: Bestandsaufiiafime
zur Lohngerechtigkeit
131
1. Das normative Erscheinungsbild der Lohngerechtigkeit 131
1. l Lohngerechtigkeit des Tarifsystems 131
1.2 Lohngerechtigkeit durch Allgemeinverbindlicherklärung 132
1.3 Lohngerechtigkeit des Lohngleichheitsgebots 132
1.4 Lohngerechtigkeit am Maßstab der §§ 138, 242, 315 BGB 133
1.5 Zwischenergebnis 134
1.6 Das Gesetz über die Festsetzung von Mindestarbeitsbedingungen 134
1.7 Festlegung von Mindestentgelten für Heimarbeit 135
1.8 Ansprach auf angemessene Vergütung nach dem
Berufsbildungsgesetz 137
1.9 Schlußfolgerungen 137
2. Notwendigkeit eines Mindestlohnschutzes für Frauen 139
2.1 Veränderung der Lebenslagen und Lebensperspektiven 139
2.2 Strukturell bedingte Notwendigkeit 142
Kapitel E: Rechtsvergleich der Mindestlohngestaltung ausgewählter Länder 145
1. Methode und Ziele der rechtsvergleichenden Untersuchung 145
2. Modelle mit einem einheitlichen nationalen Mindestlohn 146
2.1 Der gesetzliche Mindestlohn in Frankreich 146
2.1.1 Inhalt des
»Salaire
Minimum Interprofessionel
de
Croissance (SMIC)«
147
2.1.2 Verfahren zur Fixierung des Mindestlohns 147
2.1.3 Höhe des SMIC 148
2.1.4 Durchsetzungsmechanismen 148
2.1.5 Bedeutung des SMIC - insbesondere im Bereich
der Frauenerwerbstätigkeit 149
2.1.6 Einschätzung der Effektivität des SMIC unter Aspekten der
Existenzsicherung 150
2.2 Der Mindestlohn in den Niederlanden 150
2.2.1 Inhalt des WMM 150
2.2.2 Verfahren zur Fixierung des Mindestlohns 151
2.2.3 Höhe des
Minimumloon
151
2.2.4 Durchsetzungsmechanismen 152
2.2.5 Bedeutung des
Minimumloon
- insbesondere im Bereich
der Frauenerwerbstätigkeit 152
10
2.2.6 Einschätzung der Effektivität des
Minimumloon
unter Aspekten
der Existenzsicherung 153
2.3 Der Mindestlohn in den USA 156
2.3.1 Inhalt der Mindestlohngesetzgebung nach dem
»Fair Labor Standards
Act«
156
2.3.2 Verfahren zur Fixierung des Mindestlohns 158
2.3.3 Höhe des Mindestlohns 159
2.3.4 Durchsetzungsmechanismen 159
2.3.5 Bedeutung des Mindestlohns - insbesondere im Bereich
der Frauenerwerbstätigkeit 160
2.3.6 Einschätzung der Effektivität des US-amerikanischen
Mindestlohns unter Aspekten der Existenzsicherung 161
3. Selektive Mindestlohngestaltung 165
3.1 Mindestlöhne in Großbritannien 165
3.2 Inhalt des
Wages Act
1986 166
3.3 Verfahren zur Fixierung von Mindestlöhnen 167
3.4 Höhe der Mindestlöhne 168
3.5 Durchsetzungsmechanismen 168
3.6 Bedeutung des Mindestlohns - insbesondere im Bereich
der Frauenerwerbstätigkeit 169
3.7 Einschätzung der Effektivität britischer Mindestlöhne
unter Aspekten der Existenzsicherung 170
4. Verfassungsrechtliche (Mindest-JLohnsicherung 171
4.1 Der verfassungsrechtliche Lohnschutz in Italien 171
4.2 Wirkungen des verfassungsrechtlichen Lohnschutzes 172
4.3 Durchsetzung eines »ausreichenden« Lohns 172
5. Auswertung der Ergebnisse des Rechtsvergleichs 174
5.1 Erste Kategorie: Länder mit nationalem Mindestlohn
(Frankreich, die Niederlande, USA) 174
5.2 Zweite Kategorie: Selektive Mindestlöhne (Großbritannien) 176
5.3 Dritte Kategorie: Verfassungsrechtliche Lohngarantie (Italien) 177
Kapitel F: Entwurf eines Mindestlohn-Modells 179
1. Vorüberlegungen für die Wahl eines Mindestlohn-Modells 179
1.1 Die vier klassischen Grundmodelle der Mindestlohngestaltung 180
11
1.1.1 Modell 1 : Mindesüohn für besonders schutzbedürftige
Arbeitsmarktgruppen 180
1.1.2 Modell 2: Festlegung »fairer« Löhne 181
1.1.3 Modell 3 : Mindestlohn als Sockel der Lohnstruktur 182
1.1.4 Modell 4: Mindestlohn als Instrument makro-ökonomischer
Steuerung 183
1.2 Das »Mindestlohn-K-Modell der Bundesrepublik: Das Gesetz
über die Festsetzung von Mindestarbeitsbedingungen 184
1.2.1 Einordnung des MinArbBG in das Modell-Schema 184
1.2.2 Inkraftsetzung und nachfolgende Bedeutungslosigkeit
des MinArbBG 185
1.2.3 Defizite des MinArbBG 187
2. Konkretisierung und Diskussion von Eckwerten 188
2.1 Zielsetzung des Mindestlohns 188
2.2 Der konzeptionelle Ansatz 189
2.3 Schutzbereich 191
2.3.1 Einheitlicher Mindestlohn
vs.
heterogene Mindestlöhne ? 191
2.3.1.1 Sektorale Mindestlöhne ? 192
2.3.1.2 Tarifsubsidiärer Mindestlohn ? 192
2.3.1.3 Regionale Mindestlöhne ? 193
2.3.1.4 Ost- und West-Mindesüöhne ? 194
2.3.2 Personeller Geltungsbereich 197
2.3.2.1 Geschlechtsspezifische Geltung des Mindestlohns ? 197
2.3.2.2 MindesÜohnanspruch für Teilzeitbeschäftigte ? 199
2.3.2.3 Mindestlohn für Jugendliche ? 202
2.3.2.4 Mindestlohn für arbeitnehmerähnliche Personen ? 204
2.3.2.5 Mindestlohn unter kollisionsrechtlichen Gesichtspunkten 205
3. Standard eines angemessenen Mindestlohns 207
3.1 Abgrenzung zwischen Mindestlohn-und Sozialhilfeniveau 208
3.2 Angemessenes Mindestmaß eines Ein-Personen-Haushalts 211
3.3 Angemessenes Mindestmaß bei verschiedenen Haushaltsgrößen 214
4. Fixierungsverfahren 216
4.1 Gesetzliche Fixierung des Mindestlohns 216
4.2 Die Festlegung der Mindestlohnhöhe 217
4.3 Verfahrensrechtliche Bestimmungen 218
4.4 Verfahrenstechnische Anpassung 219
12
5.
6.
Rechtsdurchsetzung
Das Mindestlohn-Modell im Überblick
Kapitel G: Überlegungen zur Konsistenz des Mindestlohn-Modells
1. Arbeitsmarktwirkungen bei Einführung eines Mindestlohns
2. Der Mindestlohn unter dem Gesichtspunkt der Gerechtigkeit
2.1 Gerechtigkeit der bisherigen Lohnbestimmung
2.2 Gerechtigkeit des Mindestlohns
Kapitel H: Verfassungsrechtliche Zulässigkeit eines gesetzlichen
Mindestlohns
1.
1.1
1.2
1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.2
.1
1.3.2
.2
1.3.2
.2.1
1.3.2
.2.2
1.3.2
.2.3
1.3.3
1.4
1.5
2.
3.
3.1
3.2
3.3
4.
219
220
223
223
226
227
229
233
Mindestlohn und Tarifautonomie 236
Eingriff in den Schutzbereich des Art. 9 Abs. 3 GG
durch gesetzlichen Mindestlohn 237
Verfassungsrechtliche Legitimität des Eingriffszwecks 241
Prüfung der Verhältnismäßigkeit 241
Geeignetheit des Mindestlohns 242
Erforderlichkeit des Mindestlohns 243
Der existierende Schutz gegen Niedrigeinkommen 243
Andere potentielle Maßnahmen als mildere Mittel ? 243
Ausweitung der Allgemeinverbindlicherklärung von
Tarifverträgen 244
Neubewertung von Frauenarbeitsplätzen 244
Staatliche Subventionierung niedriger Erwerbseinkommen 245
Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne 247
Wesensgehaltgarantie 249
Zusammenfassung 249
Mindestlohn und Vertragsfreiheit 250
Mindestlohn und Berufsfreiheit 251
Prüfungsmaßstab 252
Eingriff des Mindesüohns in die Berufsfreiheit der Arbeitgeber 253
Eingriff des Mindestlohns in die Berufsfreiheit der Arbeitnehmer
und Arbeitnehmerinnen 257
Ergebnis 259
13
Kapitel I:
Gebotenheit des Mindestlohn-Modells 261
1. Der gesetzliche Mindestlohn als sozialpolitische Verpflichtung
aus Art. 20 Abs. 1 GG 262
1.
ι
Sozialstaatspostulat und Legitimität eines gesetzlichen
Mindestlohns 262
1.1.1 Inhaltliche Reichweite des Sozialstaatspostulats 262
1.1.2 Legitimität eines gesetzlichen Mindestlohns 265
1.1.2.1 Mindestlohn als Gebot der Menschenwürde 266
1.1.2.2 Mindestlohn als Ausgleich sozialer Ungleichheit 267
1.1.2.3 Mindesüohn als Grundlage realer Freiheit 269
1.2 Handlungsauftrag an den Gesetzgeber 271
2. Mindestlohn als Komponente der Berufsfreiheit i.S.d.
Art. 12 Abs. 1 GG 273
2.1 Existenzsichernde Aspekte des Grundrechts der Berufsfreiheit 273
2.2 Der Mindestlohn im Gefüge des Art. 12 Abs. 1 GG 277
2.3 Handlungsauftrag an den Gesetzgeber 277
3. Der Mindestlohn als gleichberechtigungspolitische Maßnahme
i.S.d. Art. 3 Abs. 2 GG 278
3.1 Der Mindestlohn vor dem Hintergrund der neueren Recht¬
sprechung des Bundesverfassungsgerichts zu Art. 3 Abs. 2 GG 279
3.2 Der Mindestlohn vor dem Hintergrund des Art. 3 Abs. 2 GG
als faktisches Gleichberechtigungsgebot 282
3.2.1 Wortlautinterpretation 282
3.2.2 Historische Begründung 283
3.3 Die Reichweite der Lohngleichheit nach Art. 3 Abs. 2 GG 284
3.4 Staatliche Handlungspflicht aus Art. 3 Abs. 2 GG 286
3.4.1 Qualität staatlicher Handlungspflicht 287
3.4.2 Ableitung indirekter Handlungspflichten aus Art. 3 Abs. 2 GG 287
3.4.3 Direkte Ableitung eines Verfassungsauftrages aus
Art. 3 Abs. 2 GG 288
3.5 Schlußfolgerungen zum Handlungsauftrag des Gesetzgebers 291
4. Der Mindesüohn als Maßnahme zur Umsetzung internatio¬
naler Normierungen und Aktivitäten gegen Niedriglohn 296
4.1 Wirkung internationaler Arbeitsrechtsnormen in der
Bundesrepublik 296
4.2 Entgeltstandards im Rahmen von UNO-Konventionen 297
14
4.3 Entgeltstandard der ESC 299
4.4 Entgeltstandards im Rahmen der EU Politik für ein
angemessenes Arbeitsentgelt 300
4.5 Schlußfolgerungen 301
5. Zusammenfassung 302
Kapitel J: Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen 307
Abkürzungsverzeichnis 311
Literaturverzeichnis 315
15 |
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