Das Tarifwesen der Elektrizitätswirtschaft und sein (grund-)rechtlicher Rahmen:
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Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
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Inhaltsverzeichnis
A bkürzungsverzeichnis 10
Einleitung 11
Teil 1
Historische, technische und wirtschaftliche Grundlagen sowie
nichtverfassungsrechtliche Bestimmungen 13
A. Historische Entwicklungslinien sowie technische und
wirtschaftliche Besonderheiten 13
I. Entwicklung der technischen Grundlagen für die Erzeugung
und Nutzung von Elektrizität 13
1. Stromerzeugung 13
2. Stromverbraucher 15
II. Technisch-wirtschaftliche Besonderheiten der Elektrizitätsversorgung 16
B. Entwicklung der Strompreise und des Tarifrechts 18
I. Die ersten Jahre der öffentlichen Elektrizitätsversorgung 18
II. Die Entwicklung bis zum Erlaß des Energiewirtschaftsgesetzes 19
III. Der Erlaß des Energiewirtschaftsgesetzes und die Folgen für die
Preis- und Tarifbildung 21
1. Der Erlaß des Energiewirtschaftsgesetzes 21
2. Die Tarifordnung für elektrische Energie vom 25.7.1938 21
3. Sonstige preisbeeinflussende Maßnahmen 22
IV. Die Entwicklung nach dem zweiten Weltkrieg 23
V. Die Bundestarifordnung Elektrizität 1974 24
1. Entstehungsgeschichte und Regelungsziele 24
2. Die Regelungen der Bundestarifordnung Elektrizität von 1974 25
VI. Zweite Änderungsverordnung zur BTOElt 1974 vom 30.1.1980 26
1. Entstehungsgeschichte und Regelungsziele 26
2. Die wesentlichen Neuerungen durch die BTOElt 1980 27
6
VII Zweite Preisfreigabeverordnung (PR 1/82) 28
VIII Bundestarifordnung Elektrizität 1990 (BTOElt 1990) 29
1 Entstehungsgeschichte und Regelungsziele 29
2. Die Regelungen der BTOElt 1990 30
a. Allgemeine Grundsätze (§ 1 Abs. 1 S. 1 BTOElt 1990) 30
b Pflicht- und Wahltarife (§§ 1 Abs. 2, 4 BTOElt 1990) 31
c Bedarfsarten (§ 3 BTOElt 1990) 31
d Ermittlung des Leistungspreises (§§ 5, 6 BTOElt 1990) 32
e Unterbrechbare Verbrauchseinrichtungen und
Schwachlastregelung (§§ 7, 9 BTOElt 1990) 32
f. Mitteilungs- und Beratungspflicht (§ 10 BTOElt 1990) 32
g. Elektrizitätseinkaufspreise (§ 11 BTOElt 1990) 33
h Tarifgenehmigung, Baukostenzuschüsse und sonstige
Kosten (§§ 12, 13 BTOElt 1990) 33
i Aufsichtsmaßnahmen sowie Zuständigkeit mehrerer
Länderbehörden (§§ 14, 15 BTOElt 1990) 34
j. Befreiung (§ 16 BTOElt 1990) 34
IX. Die Umsetzung der BTOElt 1990 34
X. Zusammenfassung 35
C. Exkurs: Das Tarifrecht in den fünfneuen Ländern
vor der Wiedervereinigung 37
D. Systematische Vorgaben und allgemeine Tarifrechtsgrundsätze 42
Teil 2
Verfassungsrechtliche Grenzen für tarifrechtliche Regelungen des Staates 49
A. Gesetzgebungskompetenz und Verordnungsermächtigung 49
B. Wirtschaftsverfassung 51
I. Meinungsstand in Rechtsprechung und Schrifttum 52
II. Auflösung des Meinungsstreits 53
III. Ergebnis zu B. 55
7
C. Grundrechte 55
I. Grundrechtsberechtigung der Elektrizitätsversorgungsunternehmen
(insbesondere gemischtwirtschaftlicher Unternehmen) 55
1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 56
2. Ansicht des Schrifttums 58
a. Öffentlich-rechtliche Organisationsformen 58
b. Privatrechtliche Organisationsformen 58
3. Stellungnahme 60
4. Ergebnis zu I. 71
II. Möglichkeit einer Beeinträchtigung der Grundrechte von Abnehmern 71
III. Artikel 12 Abs. 1 GG 72
1. Eingriff in den Schutzbereich 72
a. Schutz der Energieversorger durch Art. 12 Abs. 1 GG 73
b. Schutz der Energieabnehmer durch Art. 12 Abs. 1 GG 77
2. Rechtmäßigkeit des Eingriffs 78
a. Regelungen der Berufsausübung nur durch Gesetz
oder aufgrund eines Gesetzes 78
b. Übermaßverbot 78
aa. Preisstabilität "1
(1) Geeignetheit 81
(2) Erforderlichkeit 83
(3) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne (Zumutbarkeit) 86
bb. Ausgleich für eine Monopolstellung der Anbieter,
Verbraucherschutz 86
(1) Geeignetheit 87
(2) Erforderlichkeit 87
(3) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne (Zumutbarkeit) 88
cc. Umweltschutz, insbesondere Ressourcenschonung und
Emissionsschutz 8
(1) Geeignetheit 89
(2) Erforderlichkeit 90
(3) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne (Zumutbarkeit) 91
dd. Standortsicherung "^
(1) Geeignetheit 93
(2) Erforderlichkeit 94
3. Ergebnis zu III. 94
IV. Artikel 14 GG 95
1. Preisregelungen als Inhalts- und Schrankenbestimmung
des Art. 14 GG 95
8
a. Verletzung der Institutsgarantie 101
b. Verletzung der Bestandsgarantie 101
aa. Bestandsgarantie für die Elektrizitätsversorgungsunternehmen 102
(1) Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb 102
(2) An konkreten Eigentumspositionen festgemachter
Bestandsschutz 103
(a) Die Ansicht der Rechtsprechung 104
(b) Die verschiedenen Ansichten in der Literatur 105
(c) Stellungnahme und eigene Ansicht 107
bb. Bestandsgarantie für die Abnehmer 110
2. Allgemeine Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen im Rahmen
des Art. 14 GG für Preisregelungen - insbesondere Übermaßverbot 110
3. Ergebnis zu IV. 112
V. Artikel 2 Abs. 1 GG 113
1. Schutzbereich 113
2. Eingriff in den Schutzbereich 113
3. Rechtmäßigkeit des Eingriffs 115
VI. Artikel 3 Abs. 1 GG 115
1. Grundsätzliche Möglichkeit der Beeinträchtigung von
Art. 3 Abs. 1 GG durch Preisvorschriften 115
2. Beispiele möglicher Beeinträchtigungen von
Art. 3 Abs. 1 GG durch Preisvorschriften 117
a. Ungleichbehandlung der Elektrizitätswirtschaft gegenüber
anderen Wirtschaftszweigen 117
b. Ungleichbehandlung innerhalb der Elektrizitätswirtschaft
durch einheitliche Preisvorschriften, die den Versorgem
in unterschiedlichem Umfang Gewinne ermöglichen 119
c. Ungleichbehandlung von Abnehmern durch nur
bestimmte Abnehmergruppen betreffende Preisvorschriften 120
d. Ungleichbehandlung von Energieversorgungsunternehmen
durch § 11 Abs. 2 BTOElt 1990 120
Zusammenfassung 123
Literaturverzeichnis 128
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