Bundesrecht und Landesrecht: zugleich ein Beitrag zu Strukturproblemen der bundesstaatlichen Kompetenzverteilung in Österreich und in Deutschland
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| Published: |
Wien u.a.
Springer
1995
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| adam_text | BUNDESRECHT
UND LANDESRECHT
ZUGLEICH EIN BEITRAG ZU STRUKTURPROBLEMEN
DER BUNDESSTAATLICHEN KOMPETENZVERTEILUNG
IN OSTERREICH UND IN DEUTSCHLAND
EWALD WIEDERIN
SPRINGER-VERLAG
WIEN-NEW YORK 1995
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
VORWORT VII
ABKIIRZUNGSVETZEICHNIS XV
EINLEITUNG
DAS VERHALTNIS ZWISCHEN BUNDESRECHT UND
LANDESRECHT IN DER BUNDESSTAATSTHEORIE 1
I. DAS BUND-LANDER-VERHALTNIS IN DER DOGMENGESCHICHTE DES BUNDESSTAATES
.... 2
A. DIE STAATENSTAATSTHEORIE VON WAITZ 3
1. DER AUSGANGSPUNKT: GETEIKE SOUVERANITAT 3
2. DIE DURCHFIIHRUNG: DER GESPALTENE BUNDESSTAAT 4
3. DIE KONSEQUENZ: VERZICHT AUF KONFLIKTLOSUNG 7
B. DAS BUNDESSTAATSMODEU DES DEUTSCHEN KAISERREICHS 8
1. DIE UNTEILBARKEIT DER SOUVERANITAT 9
2. SUPREMATIE DES ZENTRALSTAATES 10
3. VORRANG ALS SOUVERANITATSANNEX 11
C. DIE BUNDESSTAATSKONZEPTION KELSENS 12
1. VORARBEITEN 12
2. DIE SOGENANNTE DREI-KREISE-THEORIE UND IHRE VERSCHIEDENEN
GESTALTEN 17
A) DAS THEORIELEITENDE ANLIEGEN 17
B) DIE TERRITORIALE ANNAHERUNG 18
C) DER FUNKTIONELLE ANSATZ 19
D) DIE FORMALE ABGRENZUNG 22
3. DAS VERHALTNIS VON BUNDES-UND LANDESRECHTSKREIS 26
D.MATERIELLE BUNDESSTAATSLEHREN 27
II. BUNDESSTAAT UND EINHEIT DER RECHTSORDNUNG 30
A. DIE UTOPIE DUALER ^COORDINATION 30
B. DIE EINGLIEDERUNG DER LANDES- IN DIE BUNDESRECHTSORDNUNG 36
C. EIN FORMALES BUNDESSTAATSMODEU:
DREI RECHTSKREISE, ZWEI STAATEN, EINE RECHTSORDNUNG 40
D. DER DRITTE KREIS * EINE CHIMARE? 43
E. VORVERSTANDNIS UND THEORIEDESIGN 47
III. BEGRIFFLICHE KLARUNGEN 51
A. DEROGATION 51
B. INVALIDATION 54
C. SUSPENSION 54
ERSTER ABSCHNITT
DAS VERHALTNIS ZWISCHEN BUNDESRECHT UND
LANDESRECHT IN OSTERREICH 57
I. REICHSGESETZGEBUNG UND LANDESGESETZGEBUNG
UNTER DER DEZEMBERVERFASSUNG 1867 57
A. KOMPETENZVERTEILUNG UND KOMPETENZKONFLIKTE 57
1. DIE VERFASSUNGSENTWICKLUNG VON 1848 BIS 1867 57
X INHALTSVERZEICHNIS
SCKE
2. DER ABSCHIED VOM PRINZIP DER SUBSIDIAREN ALLZUSTANDIGKEIT
DES REICHES IN DER DEZEMBERVERFASSUNG 1867 * 59
3. DIE BEWALTIGUNG VON KOMPETENZKONFLIKTEN 61
A) DIE ENTSTEHUNG DES STGG IIBER DIE REICHSVERTRETUNG 61
B) DIE REAKTIONEN IN DER LITERATUR 63
B. DAS VERHALTNIS ZWISCHEN REICHS- UND LANDESGESETZEN 63
1. DER UNTEILBARE KAISETLICHE WILLE 65
2. GLEICHWERTIGKEIT INFOLGE FEHLENS EINET VORRANGREGEL 66
3. DER AUSSCHLUFI DES RICHTERLICHEN PRIIFUNGSRECHTS 66
4. WECHSEL DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 67
5. ABWEICHENDE AUFFASSUNGEN 68
II. DAS VERHALTNIS ZWISCHEN BUNDESGESETZEN UND
LANDESGESETZEN IM B-VG: EINE BESTANDSAUFHAHME 70
A. DER MEINUNGSSTAND 70
1. LEHRE 71
2. RECHTSPRECHUNG 74
A) DIE ALTERE JUDIKATUR 74
B) DAS ERKENNMIS VFSLG 3153/1957 UND DIE FOLGEJUDIKATE 76
C) DAS ERKENNTNIS VFSLG 10292/1984 (JAGDRECHT-FORSTRECHT ) 79
B. DIE BESTIMMUNGEN DES B-VG 83
1. DIE GELTUNG VERFASSUNGSWIDRIGER GESETZE (ART 89, 140 B-VG) 84
2. DIE EINHEIT DES RECHTSSYSTEMS 87
3. ART 140 ABS 6 B-VG 87
4. ZWISCHENERGEBNIS UND WEITERER GANG DER UNTERSUCHUNG 88
III. BUNDESSTAATLICHE KOMPETENZVERTEILUNG UND WECHSELSEITIGE
DEROGIERBARKEIT
ZWISCHEN BUNDES- UND LANDESRECHT 89
A. MATERIELLE KOMPETENZVERTEILUNG 90
1. DIE KOMPETENZ ZUR EINHEITLICHEN REGELUNG DES VERWALTUNGS-
VERFAHRENS (ART 11 ABS 2 B-VG) 90
A) DIE NOTWENDIGKEIT EINER VORRANGREGEL 91
B) DEROGATION ODER SUSPENSION? 92
C) HISTORISCHE INTERPRETATION 94
D) BEISPIELE 98
AA) ZURIICKDRANGUNG DER FCEIHEITSSTRAFEN DURCH DIE
VSTG-NOVELLE 1987 98
BB) DIE ZUSTANDIGKEIT DES UVS ZUR ENTSCHEIDUNG IIBER
BERUFUNGEN GEGEN STRAFBESCHEIDE 100
2. BUNDESSTRAFIEN (ART 10 ABS 1 Z 9 B-VG) 101
3. ABFALLWIRTSCHAFT (ART 10 ABS 1 Z 12 B-VG) 102
A) DIE HERRSCHENDE MEINUNG: ABLEHNUNG DER DEROGATION
VON LANDESRECHT 103
B) KRITIK DER OBERSCHATTUNGSTHEORIE 105
C) KONSEQUENZEN DER INVALIDATIONSLOSUNG 107
D) SYSTEMATISCHE ASPEKTE 110
4. EMISSIONSGRENZWERTE FTIR LUFTSCHADSTOFFE (ART 11 ABS 5 B-VG) ILL
5. KRIEGSFOLGEN (ART 10 ABS 1 Z 15 B-VG) ILL
A) MEINUNGSSTAND ILL
B) KONSEQUENZEN DER OBERSCHATTUNGSTHEORIE 114
C) DERTEXT DER VERFASSUNG 115
D) DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 117
E) TELEOLOGISCHE ERWAGUNGEN 120
INHALTSVERZEICHNIS XI
SEITE
F) ERGEBNIS 123
G) KONSEQUENZEN FUR DIE ANWENDUNG DES KRIEGSFOLGENTATBESTANDES 124
H) IMPLIKATIONEN FUR DIE DEROGATIONSPROBLEMATIK
:
127
6. LEX STARZYNSKI (ART 15 ABS 9 B-VG) 127
A) MEINUNGSSTAND 128
B) TEXT UND SYSTEMATIK DER VERFASSUNG 130
C) HISTORISCHE INTERPRETATION 134
AA) DER STREIT UM DAS ZIVIL- UND STRAFRECHT IN DER
DEZEMBERVERFASSUNG 1867 134
BB) DIE ENTSTEHUNG DER ,,LEX STARZYNSKI 137
CC) DIE UBERNAHME DER LEX STARZYNSKI IN DAS B-VG 1920 140
D) ERGEBNIS 143
B. DEVOLUTION DER KOMPETENZ 145
1. ZUSTANDIGKEITSIIBERGANG ZUR AUSFUHRUNGSGESETZGEBUNG 146
A) DIE DEROGATORISCHE KRAFT VERSPATETER AUSFUHRUNGSGESETZE
DES LANDES 146
B) DEVOLUTIONSKOMPETENZ UND AUFHEBUNG VON LANDESGESETZEN 147
AA) MEINUNGSSTAND 147
BB) DERAMLOGIESCHLUFL DESVFGH UND DIE B-VG-NOVELLE 1974 .... 151
CC) DIE GRUNDLEGENDEN THESEN AUCKENTHALERS 153
DD) DAS VERHALTNIS DER EINZELNEN SARZE DES ART 15 ABS 6 B-VG 154
EE) DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART 15 ABS 6 B-VG 159
FF) ERGANZENDE TELEOLOGISCHE OBERLEGUNGEN 161
C) ERGEBNIS 163
2. DURCHFUHRUNG VON STAATSVERTRAGEN UND VON RECHTSAKTEN IM RAHMEN
DER EUROPAISCHEN INTEGRATION 163
A) FOLGEN DER VERLETZUNG DER DURCHRTIHRUNGSVERPFLICHTUNG DURCH
DIE LANDER 164
AA) KONSEQUENZEN DER DIFFERENZIERUNG NACH DER REIHENFOLGE VON
LANDESGESETZ UND DURCHZUFIIHRENDEM RECHTSAKT 165
BB) DIE FUNKTION DES KOMPETENZIIBERGANGS 167
CC) BUNDESSTAATLICHE PARITAT 169
DD) ART 145 B-VG 172
EE) ERGEBNIS 173
B) DIE ANORDNUNG DES AUCERKRAFTTRETENS DER VOM BUND GETROFFENEN
MAFINAHMEN IN ART 16 ABS 4 UND ART 23D ABS 5 B-VG 173
C. ANDERUNGEN DER KOMPETENZVERTEILUNG 176
1. MEINUNGSSTAND 176
2. KRITIK RECHTSTHEORETISCHER ANSATZE 178
3. ENTSTEHUNGSZEITLICHE KOMPETENZPRIIRUNG UND WECHSELSEITIGE
DEROGIERBARKEIT 179
4. ARGUMENTE GEGEN EINE ENTSTEHUNGSZEITLICHE KOMPETENZPRUFUNG 181
A) DIE SANIERUNG VON KOMPETENZVERSTOGEN 182
B) DIE ZEITLICHE ABFOLGE VON SCHAFFUNG NEUER KOMPETENZTATBESTANDE
UND AUSIIBUNG DIESER KOMPETENZEN 184
C) DIE ARGUMENTATION BRANDES; KRITIK 185
AA) DAS INKRAITTRETENSDATUM DER 1. NOVELLEZUM OG 1920 186
BB) VERSTEINERUNGSTHEORIE UND MABGEBLICHER ZEITPUNKT 188
CC) DAS UBERGANGSGESETZ 1920 189
DD) TELEOLOGISCHE OBERLEGUNGEN 194
5. ANALOGE ANWENDUNG DER §§ 2 BIS 6 OG 1920? 197
6. MAFIGEBLICHKEIT DES PRUFUNGSZEITPUNKTS UND WECHSELSEITIGE
DEROGIERBARKEIT 200
XII INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
D.ZWISCHENBILANZ 203
E. SPEZIELLE VERBANDSIIBERGREIFENDE AUFHEBUNGSERMACHTIGUNGEN UND
DEROGATORISCHE KRAFT 205
1. DAS VERFASSUNGSGERICHTLICHE NORMENKONTROLLMONOPOL 205
2. DIE DEROGATORISCHE KRAFT VON STAATSVERTRIGEN 206
IV. GENESEUNDFUNKTIONDESART L40ABS6B-VG 209
A. HISTORISCHE INTERPRETATION 210
1. DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES B-VG 1920 210
A) DIE VETFASSUNGSENTWILRFE 210
B) DIE AUFFASSUNGEN IM ONTERAUSSCHUFI 211
C) DER BERICHT DES VERFASSUNGSAUSSCHUSSES 213
2. DIE REAKTIONEN DER LEHRE ZWISCHEN 1920 UND 1929 213
3. DIE EINFTTGUNG DES ART 140 ABS 4 B-VG DURCH DIE B-VG-NOVELLE 1929 ...
216
A) DIE KRITIK AN DER LEX-POSTERIOR-REGEL 216
B) DIE ANTWORT DES VERFASSUNGSGESETZGEBERS 217
4. ERGEBNIS 220
B. TELEOLOGISCHE OBERLEGUNGEN 221
1. SINN UND ZWECK DES ART 140 ABS 6 B-VG 221
2. DEROGATORISCHE KRAFT UND VERFASSUNGSGERICHTLICHE AUFHEBUNG
KOMPETENZWIDRIGER GESETZE 224
3. KOHARENZ UND KONSISTENZ DER RECHTSORDNUNG 225
V. DAS VERFASSUNGSRECHT VON BUND UND LANDERN 226
A. DER MEINUNGSSTAND 227
B. DEROGATION DER LANDESVERFASSUNGEN DURCH BUNDESVERFASSUNGSRECHT? 229
1. DIE DEROGATORISCHE KRAFT EINFACHER BUNDESVERFASSUNGSGESETZE 230
2. IMPERMEABILITAT DER RECHTSKREISE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE
GRUNDORDNUNG 238
C. DEROGATION VON BUNDESVERFASSUNGSGESERZEN DURCH LANDESVERFAS-
SUNGSRECHT? 243
D.ERGEBNIS 245
VI. ZUM INHALT DER LEX-POSTERIOR-REGEL : 245
A. DAS SCHICKSAL INHALTSGLEICHEN RECHTS BEI MATERIELLER DEROGATION 245
1. DIE AUFFASSUNGEN DER LEHRE 246
2. KRITERIEN UND FUNKTION DER MATERIELLEN DEROGATION 247
A) DAS KONKURRENZMODELL 248
B) DAS KONFLIKTSMODELL 249
3. DIE LOSUNG DES B-VG 252
A) KRITIK VERMITTELNDER AUFFASSUNGEN 252
B) DIE AUFHEBUNG VON NOTVERORDNUNGEN 253
C) DER OBERGANG ZUR BUNDESSTAATLICHEN VERFASSUNG 257
D) DER BERICHT DES VERFASSUNGSAUSSCHUSSES ZUR ORFASSUNG DES B-VG 261
E) DIE GENESE DES KONKURRENZMODELLS 262
B. DEROGATION UND RAUMLICHE GELTUNGSBEREICHE DER BUNDES- UND
LANDESGESETZE 266
C. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 268
ZWEITER ABSCHNITT
DAS VERHALTNIS ZWISCHEN BUNDESRECHT UND LANDESRECHT IN DEUTSCHLAND 271
I. DAS HISTORISCHE VORBILD: REICHSRECHT UND LANDESRECHT IN DER
WEIMARER REICHSVERFASSUNG 272
INHALTSVERZEICHNIS XIII
SCITE
A. DOGMATISCHE EINZELFRAGEN 272
1. ,,BRECHEN ALS RECHTSFOLGE 272
2. ,,REICHSRECHT UND ,,LANDRECHT 273
A) DAS BRECHENDE REICHSRECHT 274
B) DAS ZU BRECHENDE LANDESRECHT 275
AA) OBEREINSTIMMENDES LANDESRECHT 275
BB) REGELUNG DESSELBEN GEGENSTANDES 276
3. DAS VERHALTNIS ZWISCHEN ART 13 ABS 1 UND ART 13 ABS 2 WRV 278
B. DIEFUNKTIONDESART 13 ABS 1 WRV 281
1. OBERORDNUNG DES REICHS IIBER DIE LANDER 281
2. ART 13 WRV ALS KOLLISIONSREGEL 282
3. VERMITTELNDE AUFFASSUNGEN 284
A) WIRKKRAFTERSTRECKUNG DER KOMPETENZNORMEN 284
B) ART 13 WRV ALS SATZ DER KOMPETENZKONKURRENZ 284
C) ART 13 WRV ALS STAATENSUKZESSIONSNORM 285
D) ART 13 WRVALS,,UMSCHALTNORM 286
4. RESUME 286
II. DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART 31 GG 287
III. DIEJUDIKATURDESBVERFGZUART31 GG 293
A. DIE ALTERE JUDIKATUR 293
B. DERBESCHLUSS BVERFGE36, 342 296
C. DIE JIINGERE JUDIKATUR 304
IV. DIE FUNKTION DES ART 31 IM BUNDESSTAAT DES GRUNDGESETZES 305
A. DER AUSGANGSPUNKT 306
1. KOLLISIONSENTSCHEIDUNGSNORMEN UND KOLLISIONSVERMEIDUNGS-
STRATEGIEN 307
2. AUSWIRKUNGEN DER RECHDICHEN QUALIFIKATION VERFASSUNGSWIDRIGER
GESETZE 309
B. ART 31 ALS KOMPETENZVERTEILUNGSANNEX? 310
1. AUSSCHLIEFILICHE GESETZGEBUNG 312
2. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG 314
3. RAHMENGESETZGEBUNG 320
4. GRUNDSATZGESETZGEBUNG 328
5. STRUKTURELLE DOPPELKOMPETENZEN 334
6. WIRKKRAFTERSTRECKUNG DER KOMPETENZNORMEN 342
C. NORMENKOLLISIONSVORSCHRIFT IM VERFASSUNGSRECHTSBEREICH? 342
1. EINFACHES BUNDESRECHT UND LANDESVERFASSUNGSRECHT 343
A) LANDESVERFASSUNGSRECHT UND BUNDESSTAADICHE KOMPETENZ-
VERTEILUNG 344
B) BESONDERHEITEN DER LANDESGRUNDRECHTE? 348
C) FOLGEN 351
2. BUNDESVERFASSUNGSRECHT UND LANDESVERFASSUNGSRECHT 352
A) HOMOGENITATSGEBOTE 352
B) LANDESGRUNDRECHTE 354
D.ART 31 GG ALS AUSPRAGUNG DES BUNDESSTAADICHEN HOMOGENITATSGEBOTS? ...
357
E. ART 31 GG ALS DEKLARATIONSNORM? 358
F. ZWISCHENBILANZ 358
G.ALTERNATIVEN 361
V. RECHTSFOLGEN UND ANWENDUNGSBEREICH DES ART 31 GG 363
A. ART 31 GG ALS DEROGATIONSNORM 363
XIV INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
1. DEROGATION VON LANDESVERFASSUNGSRECHT 364
2. FORMELLE DEROGATION 366
3. ZEITLICHEASPEKTE 368
B. DAS GEBROCHENE LANDESRECHT 368
1. INHALTSGLEICHES LANDESRECHT 368
A) ART 142 GG 370
B) DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 372
C) FUNKTIONELLE ASPEKTE 374
AA) EINFACHES LANDESRECHT 375
BB) LANDESVERFASSUNGSRECHT 377
2. GEGENSTANDSIDENTITAT 381
A) DAS INKOMPATIBILITATSMODELL 382
B) DAS KONKURRENZMODELL 382
C) MEINUNGSSTAND 383
D) DISKUSSION 385
E) DER KOLLISIONSFALL 386
F) FOLGEN 388
C. DAS BRECHENDE BUNDESRECHT 389
1. BUNDESGESETZE 389
2. RECHTSVERORDNUNGEN UND SATZUNGEN 393
D. DIE ABGRENZUNG VON BUNDESRECHT UND LANDESRECHT 393
E. VERFAHRENSRECHTLICHE KONSEQUENZEN 394
SCHLUFI
VERGLEICHENDES RESUME 397
I. DER ERSTE EINDRUCK: GRUNDSATZLICH VERSCHIEDENE SYSTEME 397
II. KONVERGENZEN IN THEORIE UND PRAXIS 398
III. DIE KOMPETENZVERTEILUNGSSYSTEME 399
IV. DIE DEROGATIONSREGELN: GEMEINSAMKEITEN UND ONTERSCHIEDE 403
V. ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN 406
LITERATURVERZEICHNIS 411
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