Europa zwischen Ordnungswettbewerb und Harmonisierung: europäische Ordnungspolitik im Zeichen der Subsidiarität
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Berlin [u.a.]
Springer
1995
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|---|---|
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Inhaltsübersicht
Vorwort v
Analytisches Inhaltsverzeichnis xi
Verzeichnis der Autoren xix
Erster Teil
Grundsatzfragen
1 Vertikale Kompetenzverteilung in Wirtschaftsgemeinschaften 3
Bestimmungsgründe und Probleme
Lüder Gerken
Diskussionsbeitrag 35
Herbert Giersch
2 Das Subsidiaritätsprinzip in der Katholischen Soziallehre 45
und in der Ökonomik
Karl Homann und Christian Kirchner
Diskussionsbeitrag 71
Wernhard Möschel
3 Wettbewerb der Systeme und das Binnenmarktprogramm 75
der Europäischen Union
Manfred E. Streit und Werner Mussler
Diskussionsbeitrag 109
Manfred Caspari
4 Europäische Union Voraussetzungen einer institutionellen 113
Verfassungsordnung
Rupert Scholz
Diskussionsbeitrag 129
Roland Vaubel
Zweiter Teil
Europäische Währungs und Finanzverfassung
5 Auf dem Weg zur Währungsunion: Wo stehen wir? 137
Hans Tietmeyer
Diskussionsbeitrag 149
Hans Hermann Francke
6 Die Finanzverfassung eines geeinten Europa 153
Heinrich Matthes
Diskussionsbeitrag 161
Charles B. Blankart
7 Steuerharmonisierung Erfordernisse, Möglichkeiten, Grenzen 167
Albert Beermann
Diskussionsbeitrag 183 1
Klaus Bänger i
i
Dritter Teil !
Europäische Wettbewerbsordnung j
8 Wettbewerbsrecht und Wettbewerbspolitik in der Europäischen Union 191
Ernst Joachim Mestmäcker
Diskussionsbeitrag 213 (
Erhard Kantzenbach
9 Wettbewerbspolitik und die Zusammenarbeit zwischen den 219 *
Kartellbehörden in der Europäischen Union
Karel van Miert
Diskussionsbeitrag 229 '
Ulrich Immenga
*
Analytisches Inhaltsverzeichnis
Vorwort v
Inhaltsübersicht vii
Verzeichnis der Autoren xix
Erster Teil
Grundsatzfragen
1 Vertikale Kompetenzverteilung in Wirtschaftsgemeinschaften 3
Bestimmungsgründe und Probleme
Luder Gerken
1 Vertikale Kompetenzverteilung und fiskal föderalistische Effizienzaspekte 4
2 Vertikale Kompetenzverteilung und Ordnungswettbewerb 9
2.1 Modelle des Ordnungswettbewerbs in der Literatur 10
2.2 Eine positive Analyse des Ordnungswettbewerbs 12
2.3 Politikvarianten im Ordnungswettbewerb 15
2.4 Leistungs und behinderungsbezogener Ordnungswettbewerb
Zur Notwendigkeit einer Staatenwettbewerbsordnung 18
2.5 Ordnungswettbewerb in Wirtschaftsgemeinschaften 21
2.6 Fazit 22
3 Polit ökonomische Bestimmungsgrunde der vertikalen Kompetenzverteilung 23
3.1 Allgemeine polit ökonomische Gesichtspunkte 23
3.2 Systemimmanente Ursachen für Kompetenzzentralisierung 23
3.3 Gemeinschaftsorgane als Ordnungsinstanzen einer
Staatenwettbewerbsordnung? Polit ökonomische Aspekte 26
4 Schlußbetrachtung 27
Diskussionsbeitrag 35
Herbert Giersch
1 Gesetzte und spontane Regeln 36
2 Zum Subsidiaritätsprinzip 37
3 Fortschritt und Sicherheit 38
4 Zum Ursprungslandprinzip 40
5 Standortwettbewerb 41
1
10 Abgrenzung der Funktionen und Zuständigkeiten zwischen 237
den nationalen Kartellämtern und der Wettbewerbsbehörde
der Europäischen Union
Dieter Wolf
¦ Diskussionsbeitrag 245
Ingolf Pernice
\
Vierter Teil
1 Europäische Beschäftigungs ,
forschungs und regionalpolitik
( 11 Arbeitslosigkeit, Subsidiarität und institutioneller Wettbewerb 255 /'
V Norbert Berthold v ^
i Diskussionsbeitrag 283
Martin Henssler
, "^
| 12 Europäische Forschungs und Bildungspolitik im Rahmen des 289
Subsidiaritätsprinzips
Gebhard Ziller
i Diskussionsbeitrag 309
Frangois Bilger
13 Regionale Strukturpolitik in der Europäischen Union versus 315
Wettbewerb der Regionen
Johann Eekhoff
Diskussionsbeitrag 329
Günter Knieps
Verzeichnis der Abkürzungen 333
Sachverzeichnis 335
!
2 Das Subsidiaritätsprinzip in der Katholischen Soziallehre 45
und in der Ökonomik :
Karl Homann und Christian Kirchner ,
1 Problemstellung 45
2 Das Subsidiaritätsprinzip in der Katholischen Soziallehre 46 I
2.1 Geschichte und allgemeine Zielrichtung 46 f
2.2 Der wesentliche Inhalt des Subsidiaritätsprinzips 47 \
2.3 Anwendungsbedingungen des Subsidiaritätsprinzips 49
2.4 Probleme des Subsidiaritätsprinzips 50
2.5 Das Subsidiaritätsprinzip als Heuristik ökonomischer Analysen 51
3 Das Subsidiaritätsprinzip in der Ökonomik 54 i
3.1 Der "ökonomische Gehalt" des Subsidiaritätsprinzips 54
3.2 Kritik am ökonomischen Einfachmodell des Subsidiaritätsprinzips 57
3.3 Ansatzpunkte für eine ökonomisch begründete Kompetenzverteilung zwischen
höherer und niedrigerer Ebene in vertikal organisierten Staatsverbänden 58
3.4 Ergebnis 63 '
Diskussionsbeitrag 71 ;
Wernhard Möschel
1 Anmerkungen zum Beitrag von Homann und Kirchner 71 ,
2 Zu den praktischen Erfahrungen mit dem Subsidiaritätsprinzip 73
3 Wettbewerb der Systeme und das Binnenmarktprogramm 75 \
der Europäischen Union I
Manfred E. Streit und Werner Mussler )
1 Einleitung 75
2 Grundstrukturen des Systemwettbewerbs 76 '
3 Grundstrukturen der Harmonisierung 80
4 Die Entwicklung der Regeln für den Systemwettbewerb
in der Europäischen Union 83 ,
4.1 Binnenmarkt, Systemwettbewerb und Harmonisierung 83
4.2 Der EWG Vertrag und seine Auslegung durch den Gerichtshof. 86
4.3 Der "neue Ansatz" der Kommission 88
4.4 Die Einheitliche Europäische Akte und der Vertrag über
die Europäische Union 90
5 Der Binnenmarkt als Rechtfertigung für Harmonisierung? 93
5.1 Harmonisierung zum Abbau von Handelshemmnissen? 93
5.2 Harmonisierung zur Angleichung der "institutionellen Unterschiede"? 95
5.3 Harmonisierung zum Schutz "wesentlicher Interessen"? 96
6 Zusammenfassung 99
Diskussionsbeitrag 109
Manfred Caspari
1 Zur Entwicklung der Harmonisierungspolitik der Europäischen Kommission 109
2 Zum Anwendungsbereich des Art. 100a EGV 110
i
4 Europäische Union Voraussetzungen einer institutionellen 113
Verfassungsordnung
Rupert Scholz
1 Europäische Union und Verfassung 113
2 Maastrichter Vertrag und föderative Union 115
3 Verfassungsgebung und Verfassungsstruktur 118
4 Zum Verfassungsentwurf des Europäischen Parlaments 121
5 Vom Bündnis zum Verfassungsvertrag 123
Diskussionsbeitrag 129
Roland Vaubel
1 Verfassungskonsens? 129
2 Effiziente Kompetenzverteilung? 130
3 Anreizkompatible Verfahrensordnung? 131
Zweiter Teil
Europäische Währungs und Finanzverfassung
5 Auf dem Weg zur Währungsunion: Wo stehen wir? 137
Hans Tietmeyer
1 Der Weg zur Währungsunion 137
2 Probleme bei der Vorbereitung einer einheitlichen Geldpolitik 139
3 Beginn der Währungsunion und Ãbergang zur einheitlichen Währung 143
4 Währungsunion und Außenverhältnis 145
5 Der Primat der Währungspolitik 146
Diskussionsbeitrag 149
Hans Hermann Francke
1 Konzept und Zwischenziel der Politik der Europäischen Zentralbank 149
2 Geldpolitisches Instrumentarium 151
3 Operative Umsetzung der Währungsunion 151
6 Die Finanzverfassung eines geeinten Europa 153
Heinrich Matthes
1 Zentrale Geldpolitik, autonome Finanzpolitik 153
2 Mehr Wettbewerb der Standorte, mehr Harmonisierungsdruck 154
3 Strikte stabilitätskonforme Eintrittsvoraussetzungen 155
4 Keine Anreize gegen Strukturanpassungen 155
5 Bessere Regionalentwicklung bei weniger Finanzausgleich 157
6 Ausreichender informeller Konvergenzzwang? 157
7 Weitere stabilitätspolitische Härtung der Defizitregeln 158
8 Ordnungspolitische Tragfähigkeit der Maastrichter Finanzverfassung 159
Diskussionsbeitrag 161 ;
Charles B. Blankart j
1 Wie gut ist Maastricht? 161 j
2 Währungsunion 162 ]
3 Finanzverfassung 163 I
7 Steuerharmonisierung Erfordernisse, Möglichkeiten, Grenzen 167
Albert Beermann
1 Entwicklung und Stand der Steuerharmonisierung 167
1.1 Harmonisierung der Umsatzsteuer 167
1.1.1 Einführung des Mehrwertsteuersystems 167
1.1.2 Auf Beseitigung der Steuergrenzen zwischen den Mitgliedstaaten
gerichtete Maßnahmen 168
1.1.3 Bemühungen um die Gleichbehandlung von Inlandsumsätzen und '
innergemeinschaftlichen Umsätzen 171
1.2 Harmonisierung der besonderen Verbrauchsteuern 173
1.2.1 Die Systemrichtlinie 173
1.2.2 Die Strukturrichtlinien 173
1.2.3 Steuersätze 173
1.2.4 Das Steuerlager und der innergemeinschaftliche Verkehr 174
1.3 Harmonisierung der direkten Steuern 174
1.3.1 Die Mutter /Tochter Richtlinie 175
1.3.2 Die Fusionsrichtlinie 175 !
1.3.3 Weitergehende Harmonisierungsbestrebungen und ihre Bewertung 175 '¦
2 Rechtsgrundlagen der Steuerharmonisierung 176 ;
2.1 Ãberblick 177 ;
2.2 Bedeutung für die Handlungsbefugnisse der Gemeinschaft 177
2.2.1 Art. 3bEGV 177
2.2.2 Art. 99EGV 178
2.2.3 Art. 100 EGV 180
3 Beurteilung der Steuerharmonisierung nach den Rechtsgrundlagen 180
Diskussionsbeitrag 183
Klaus Bänger
1 Umsatzsteuer 184
2 Einkommen und Körperschaftsteuer 185
3 CO2 /Energiesteuer 187
Dritter Teil
Europäische Wettbewerbsordnung
8 Wettbewerbsrecht und Wettbewerbspolitik in der Europäischen Union 191
Ernst Joachim Mestmäcker
1 Das Verhältnis der Wettbewerbsregeln der Europäischen Union
zum Recht der Mitgliedstaaten im Lichte des Subsidiaritätsprinzips 191
1.1 Grundsätze 191
1.2 Zuordnung und Zuständigkeit 192
1.3 Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrechts 194
1.4 Die Notwendigkeit der gemeinsamen Wettbewerbsregeln 196
2 Zentrale und dezentrale Harmonisierungen 197
3 Harmonisierung des mitgliedstaatlichen Rechts 198
4 Zur Reform des GWB 200
4.1 Auswirkungsprinzip (§ 98 Abs. 2 GWB) 200
4.2 Ausnahmen vom Kartellverbot (§§ 2 8 GWB) und Art. 85 Abs. 3 EGV 201
4.3 Bereichsausnahmen (§§ 99 105 GWB) 201
5 Zentrale und dezentrale Anwendung im Gemeinschaftsrecht 202
5.1 Justitiabilität im Wettbewerbsrecht 202
5.2 Konkurrierende Ziele in der Wettbewerbspolitik 204
6 Fusionskontrolle 205
Diskussionsbeitrag 213
Erhard Karttzenbach
9 Wettbewerbspolitik und die Zusammenarbeit zwischen den 219
Kartellbehörden in der Europäischen Union
Karel van Miert
1 Europäische Wettbewerbspolitik ist Integrations und Wirtschaftspolitik 219
2 Die gegenwärtige Aufgabenverteilung zwischen Gemeinschaft und
Mitgliedstaaten 222
2.1 Auf der Ebene der Wettbewerbsregeln 222
2.2 Auf der Ebene des Vollzugs 222
2.2.1 Kommission 223
2.2.2 Kartellbehörden der Mitgliedstaaten 223
2.2.3 Gerichte der Mitgliedstaaten 224
3 Maßstäbe der Aufgabenverteilung 225
4 Ausschöpfung der bestehenden Spielräume bei der Aufgabenverteilung 226
5 Nachwort zur Europäischen Wettbewerbsbehörde 228
Diskussionsbeitrag 229 '
Ulrich Immenga |
1 Zur wettbewerbspolitischen Aufgabe der Europäischen Union 229 j
2 Möglichkeiten dezentraler Rechtsanwendung 230 J
3 Ist Art. 85 Abs. 3 EGV dezentral anwendbar? 230 j
4 Einschränkung der Zwischenstaatlichkeitsklausel? 233 }
5 Zur institutionellen Stärkung des Wettbewerbsgedankens 233 f
10 Abgrenzung der Funktionen und Zuständigkeiten zwischen 237 :
den nationalen Kartellämtern und der Wettbewerbsbehörde
der Europäischen Union
Dieter Wolf \
Diskussionsbeitrag 245 ;
Ingolf Pernice
1 Die unionsverfassungsrechtliche Ebene 246 ,
2 Die wettbewerbspolitische Ebene 248
3 Die praktische Ebene: Massenproblem und Vollzugsdefizite 249
4 Die institutionelle Ebene: Ein Europäisches Kartellamt? 250 ;
5 Ausblick 251 i
Vierter Teil
Europäische Beschäftigungs ,
forschungs und regionalpolitik (
11 Arbeitslosigkeit, Subsidiarität und institutioneller Wettbewerb 255
Norbert Berthold
1 Einleitende Bemerkungen 255 ?
2 Was sind die Ursachen der Arbeitslosigkeit in der Europäischen Union? 256
2.1 Weshalb sind die europäischen Arbeitsmärkte nicht funktionsfähig? 257
2.2 Wie beeinflussen unvollkommene Güter und Kapitalmärkte die Lage
auf dem Arbeitsmarkt? 260
3 Wie kann man die Arbeitslosigkeit in der Europäischen Union in den Griff
bekommen? 265
3.1 Wie kann man die Arbeitsmärkte in Europa funktionsfähiger machen? 266
3.2 Tragen wettbewerblichere Güter und Kapitalmärkte zu geringerer
Arbeitslosigkeit bei? 269
4 Wie läßt sich ein adäquater ordnungspolitischer Rahmen in der
Europäischen Union installieren? 271
4.1 Was spricht dafür, den ordnungspolitischen Rahmen zentral auf
europäischer Ebene zu setzen? 272
4.2 Kann ein institutioneller Wettbewerb helfen, den adäquaten
ordnungspolitischen Rahmen zu installieren? 274
5 Einige Bemerkungen zum Schluß 277 i
Diskussionsbeitrag 283
Martin Henssler
1 Massenarbeitslosigkeit als europaweites Phänomen 283
2 Flexibilisierungs und Deregulierungsüberlegungen 284
3 Europäische Sozialpolitik 285
12 Europäische Forschungs und Bildungspolitik im Rahmen des 289
Subsidiaritätsprinzips
Gebhard Ziller
1 Subsidiarität in der europäischen Forschungspolitik 289
1.1 Einführung 289
1.2 Memorandum der Bundesregierung und Prüfraster zum Subsidiaritätsprinzip. 291
1.3 Der Fragebogen des Prüfrasters 291
1.4 Inhalte der gemeinschaftlichen Forschungspolitik 293
1.5 Die Auswahlkriterien der Gemeinschaftlichen Rahmenprogramme Forschung . 293
1.6 Die Durchführung der Gemeinschaftlichen Rahmenprogramme Forschung 295
1.7 Ausblick 297
2 Subsidiarität in der europäischen Bildungspolitik 297
3 Schlußbemerkungen 299
Anhang 300
Diskussionsbeitrag 309
Frangois Bilger
13 Regionale Strukturpolitik in der Europäischen Union versus 315
Wettbewerb der Regionen
Johann Eekhoff
1 Einführung 315
2 Zielsetzungen 315
2.1 Entwicklung von Wachstumspotentialen und Ermöglichung rentabler
Beschäftigung 315
2.2 Entlastung von Ballungsräumen 316
2.3 Angleichung der Lebensbedingungen 317
2.4 Erleichterung der Umstrukturierung 319
3 Wettbewerb der Regionen 320
4 Zu den Strukturprogrammen der Europäischen Union 321
4.1 Mittel für die europäische regionale Strukturpolitik 321
4.2 Anmerkungen zur aktuellen regionalen Strukturpolitik
der Europäischen Union 322
Anhang 326
Arm Analytisches Inhaltsverzeichnis
Diskussionsbeitrag 329
Günter Knieps
1 Die "Catching up" Strategie regionaler Strukturpolitik versus Wettbewerb
zwischen den Regionen 329
2 Die Bereitstellung europaweiter öffentlicher Güter versus
regionale Strukturpolitik 329
3 Die langfristige Instabilität regionaler Strukturpolitik 330
4 Regionale Strukturpolitik aus der Sicht der politischen Ökonomie 330
Verzeichnis der Abkürzungen 333
Sachverzeichnis 335 |
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