Regulierte Strommärkte: ein Beitrag zur (De-)Regulierungsdebatte in der Elektrizitätswirtschaft
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St. Gallen
Surbir
1994
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INHALTSVERZEICHNIS
I. Die Regulierung der Elektrizitätswirtschaft in der
Bundesrepublik Deutschland
1. Einleitung 1
2. Funktionen eines energiewirtschaftlichen 2
Ordnungsrahmens
! 2.1 Die gemischte Wirtschaft als ordnungs- 2
politischer Standardfall
2.2 Zur Funktion eines Ordnungsrahmens in einer 4
gemischten Wirtschaft
2.3 Zur Rolle des Wettbewerbs in einem Ordnungs- 5
I rahmen für leitungsgebundene Energieträger
2.4 Normative Theorie der Regulierung 8
I 2.5 Regulierung im Monopolfall 11
i 2.6 Elektrizitätsmärkte 14
2.6.1 Die Marktstruktur 14
2.6.2 Begründung der wettbewerbspolitischen 16
| Ausnahmestellung
2.6.3 Das Regulierungssystem 18
II. Kritik am bestehenden Regulierungssystem und
Reformvorschläge
1. Einführung 23
2. Deregulierungsansätze 24
2.1 Überhöhte Strompreise 27
2.2 Verzerrung der Preisstruktur 34
2.2.1 Zweiteilige Tarife 34
2.2.2 Quersubventionierung zwischen den Kundengruppen 42
3. Kritische Würdigung neoliberaler Reformkonzepte 46
i
|
I
II
Exkurs: Privatisierung und Deregulierung der Elektrizitätswirt¬
schaft in England und Wales
El. Einführung 54
E2. Die Vorgeschichte der Privatisierung 55
E3. Die neue Struktur der Elektrizitätsindustrie 57
E3.1 Zur Arbeitsweise des neuen Systems 59
E3.2 Zur Regulierung des neuen Systems 60
E4. Marktkräfte und Wettbewerb 62
E4.1 Wettbewerb auf dem Erzeugungsmarkt 62
E4.1.1 Die Strompreisentwicklung in England und Wales 63
E4.1.2 Der Poolpreis 64
E4.2 Wettbewerb auf dem Versorgungsmarkt 73
E5. Investitionsverhalten im neuen System 75
E6. Schlußfolgerungen 80
III. Soziale Kosten der Energieerzeugung
1. Einleitung 84
2. Dimensionen der sozialen Kosten im 87
Energiebereich
3. Internalisierung der sozialen Kosten über eine 90
Energiesteuer
3.1 Theoretischer Hintergrund 90
3.2 Ansätze zur Abschätzung der sozialen Kosten 95
3.2.1 Der Schadenskostenansatz 95
3.2.2 Der Vermeidungskostenansatz 97
3.3 Kritische Würdigung der Ansätze zur marktmäßigen 98
Internalisierung mit Hilfe von Energiesteuern
IV. Barrieren auf der Nachfrageseite
1. Einführung 104
2. Das gesellschaftliche Kostenminimum der 108
Energienutzung
III
3. Hemmnisse bei der Erschließung von Energie- 113
sparpotentialen
4. Hemmniswirkungen 118
V. Least-Cost Planning in den USA
1. Einführung 130
2. Das amerikanische Regulierungssystem 131
2.1 Die Struktur der amerikanischen Elektrizitäts- 131
industrie
2.2 Institutioneller Hintergrund der Regulierung 132
2.2.1 Die Rentabilitätsregulierung in den USA 133
2.2.2 Aufnahme von Investitionen in das Anlagevermögen 136
2.2.3 Die Behandlung von in Bau befindlichen Anlagen 137
2.3 Der Public Utility Regulatory Policy Act 140
(PURPA) von 1978
2.4 Die Entwicklung unter PURPA 142
2.5 Das Ende des Golden Age für die 143
Elektrizitätsindustrie
3. Die Grundidee des Least-Cost Planning 145
3.1 Begriffsabgrenzung 145
3.2 Die Abgrenzung des relevanten Marktes 147
3.3 Ökonomische Begründung des Regulierungs- 149
instrumentes Least-Cost Planning
3.4 Typische LCP-Programme 150
3.5 Least-Cost Pläne 151
3.6 Angebotskurven für Einsparung und Erzeugung 155
3.7 Kosten-Nutzen-Perspektiven 159
3.7.1 Die Teilnehmer-Perspektive 160
3.7.2 Die Nichtteilnehmer-Perspektive 161
3.7.3 Volkswirtschaftliche bzw. gesellschaftliche 163
Perspektive
3.7.4 Die Perspektive der Unternehmen 164
3.7.5 Auswahl einer geeigneten Kosten-Nutzen- 165
Perspektive zur Bestimmung der Kosteneffektivität
von Einsparprogrammen
IV
4. Die Entwicklung der nachfrageseitigen Ressourcen 169
in den USA
4.1 Die Entwicklung von 1973 bis 1988 170
4.2 Die Entwicklung nach 1988 174
4.2.1 In der Regulierungspraxis begründete Hemmnisse 175
4.2.2 Hemmnisse außerhalb des Regulierungsrahmens 178
4.2.3 Bausteine der Regulatory Reform 179
4.2.3.1 Erstattung der Kosten von Einsparmaßnahmen 181
4.2.3.2 Die Entkoppelung von Absatz und Erlösen 183
4.2.3.3 Direkte Anreizregulierung 184
4.2.3.3.1 Rate of Return Adjustments 185
4.2.3.3.2 Der Bounty Approach 186
4.2.3.3.3 Der Shared Savings Ansatz 187
4.2.3.4 Zur Bewertung der Ansätze einer 190
Regulatory Reform
4.3 Internalisierung externer Effekte der Elektri- 192
zitätserzeugung in den USA
4.3.1 Quantitative Ansätze 194
4.3.2 Zusammenfassung 201
4.4 Einsparprogramme in der Praxis: Bisherige 202
Auswirkungen, Potentiale und Probleme
4.4.1 Bisherige Auswirkungen 202
4.4.2 Technische und realisierbare Potentiale 203
für kosteneffektive Einsparmaßnahmen
4.4.3 Methodische Probleme bei der Erschließung 206
von Einsparpotentialen
4.4.3.1 Ermittlung der Einsparerfolge 206
4.4.3.2 Berechnung der vermiedenen Kosten 209
4.4.3.3 Ermittlung der Programmkosten 210
4.4.4 Institutionelle Probleme bei der Erschließung 211
der Einsparpotentiale
4.4.5 Das Beispiel der Massachusetts Electric Company 215
(MECO)
4.4.5.1 Die Aktivitäten der MECO im Überblick 215
4.4.5.2 Das Small Commercial and Industrial Program 216
4.4.5.2.1 Programmbeschreibung 216
v
4.4.5.2.2 Programmevaluierung (Process Evaluation) 218
4.4.5.2.3 Evaluierung der Programmwirkungen 221
(Impact Evaluation)
VI. Schlußbetrachtung und Ausblick
1. Umbau der Regulierung in Richtung Least-Cost 224
Planning
2. Zur Integration von Regulierungs— und 226
Deregulierungsansät zen
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