Der blockierte Wohlfahrtsstaat: Unterschichtjugend und Jugendfürsorge in der Weimarer Republik
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Vandenhoeck & Ruprecht
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Inhalt
Vorwort 9
Einleitung 11
Struktur und Ereignis 11 Die »Krise der Fürsorgeerziehung« als Beispiel 11
Tendenzen der Forschung zur Geschichte der Jugendfürsorge 12 Rekon¬
struktion versus Subsumtion 13 Die Gliederung der Darstellung 15
I. Der Aufstieg der modernen Jugendfürsorge
1. Die Ursprünge 17
Gesellschaftlicher Wandel und »Kulturideale« 17 Die Genese des jugendli¬
chen ungelernten Industriearbeiters 18 Ursprünge der modernen Jugendfür¬
sorge 21 Allmähliche Erweiterung: Von der Zwangserziehung zur Fürsorger
erziehung23
2. Geburtenrückgang und »innerer Imperialismus«.
Der Aufstieg der Jugendfürsorge 1900 1914 26
Die Entfaltungslogik der Jugendfürsorge 26 Uneheliche Minderjährige und
Berufsvormundschaft 27 Die Suche nach einer zentralen Behörde 30 Die
Jugendfursorgebewegung 32 Geburtenrückgang, Bevölkerungspolitik und
»innerer Imperialismus« 33 Erziehung zur Brauchbarkeit: Die neue Bedeu¬
tung der Fürsorgeerziehung 36
3. Am Ziel: Das Reichsjugendwohlfahrtsgesetz 1922 37
Der Krieg als Bundesgenosse 37 Die Auswirkungen des Krieges auf die Lage
der Unterschichtjugend 39 Der Krieg als Bundesgenosse? 40 Die Notwen¬
digkeit der Jugendfürsorge 42 Das Pathos der Niederlage 43 Die »württem¬
bergische Jugendfürsorgereform« 45 Das Reichsjugendwohlfahrtsgesetz 46
Das Jugendgerichtsgesetz 47 Die Verspätung des Reichsjugendwohlfahrtsge
setzes und ihre Ursachen 47 Die Fragilität der modernen Jugendfürsorge 49
II. Am Ziel? Jugendfürsorge in der Weimarer Republik
1. Reichsjugendwohlfahrtsgesetz und Fürsorgeerziehung in der
Nachkriegszeit 52
5
Das Ringen um das Reichsjugendwohlfahrtsgesetz 52 Die Verordnung über
das Inkrafttreten: Folgen, Ursachen, Enttäuschung 53 Gefährdungen der
Fürsorgeerziehung: Die Kritik der Arbeiterbewegung 56 Eine Reform der
Fürsorgeerziehung? 58 Reformpädagogik und Fürsorgeerziehung 58 Die
Gestalt der Fürsorgeerziehung im Reichsjugendwohlfahrtsgesetz und der preu¬
ßischen Ausführungsanweisung 63 Die versäumte Modernisierung und ihre
Ursachen 65
2. Trennlinien: Unterschichtjugend und Arbeiterjugend 68
Demographische Konstellation und Arbeitsmarktkrisen 68 Gesundheitszu¬
stände 69 Optimistische Prognosen 69 Gelernte und Ungelernte 71 Die
Berufswahl der Ungelernten 72 Wahrnehmungen und Abgrenzungen: Arbei¬
terjugend und Unterschichtjugend 76 Verwahrlosung 78 Die Aufgabe der
Jugendfürsorge 80 .
3. Die Praxis der Jugendfürsorge. Ausmaß und Grenzen
der Innovation 81
Die Konstruktion der Jugendämter 81 Wohlfahrtskorporatismus 82 Reich¬
weiten der Jugendfürsorge 84 Kriegerwaisenversorgung 86 Eine neue
Jugendfürsorgebewegung? 88
\ ¦
III. Revolten und Skandale. Die Fürsorgeerziehung in den
letzten Jahren der Weimarer Republik
1. Die Krise der Fürsorgeerziehung 91
Anstalts und Familienzöglinge 91 Die Herkunft der Fürsorgezöglinge 93
Der Alltag in der Fürsorgeerziehung 94 Anstaltsdisziplin 96 »Alte« und
»moderne« Fürsorgeerziehung 97 Das Stigma 100 »Erfolg« und erste
Zeichen der Verunsicherung 102 Die »Krise der Fürsorgeerziehung« 102
Scheuen und Rickling 104 Fürsorgezöglinge: Verantwortlich für die
Krise? 107 Die Erzieher. Probleme der Professionalisierung 113 Eine
Erklärung? 118 Fürsorgeerziehung und Arbeitsmarkt 118 Die Ursachen der
Krise 125 Das soziale Ideal der Fürsorgeerziehung 129
2. Pfade der Reform 131
Das Spektrum der Reformer: Sozialdemokraten 131 Die »Richtlinien« der
Arbeiterwohlfahrt 134 Reformen in Sachsen 135 Reformen in Preußen 138
Die Vorschläge der Reformpädagogen 140 Gemeinsamkeiten und Unter¬
schiede 140 Widerstände 145 Grenzen der Reform 147
3. Strategien des Abbaus 148
Die Ideengeschichte des Abbaus 148 Umstände des Abbaus: Finanznot und
Standard der Fürsorge 150 Folgen: »Unerziehbare« und die Dichotomisie
6
rung von gesund und minderwertig 153 Ursachen: Eine strukturelle
Ambivalenz des Pädagogisierungskonzeptes? 154 Zwangsläufigkeiten in der
Fürsorge? 157 Drei Denkfiguren der Jugendfürsorge 159 Der Einfluß der
Rassenhygiene 160 Die Ursachen hierfür 163 Vorläufige Folgen 164
IV. Der Niedergang der Jugendfürsorge
1. Die Universalität der Krise 167
Weitere Revolten und Skandale 167 Die Notverordnungen vom November
1932 168 Auseinandersetzungen um das Arbeitshaus 169 Die »Wolke der
Notverordnung« 171 Der Inhalt der Notverordnungen 172 Unmittelbare
Folgen 173 Wohlfahrtspolitische Machtkämpfe 177 Anlässe der Notverord¬
nungen 178 Weiterungen der prozyklischen Wohlfahrtspolitik: Die Destruk¬
tion der Arbeitslosenversicherung für Jugendliche 181 Die Zurücknahme der
Waisenrenten und Kinderzuschüsse 185 Die Betreuung erwerbsloser Jugend¬
licher 186 Die Destruktion des Arbeitsmarktes und die Krise der Jugendfür¬
sorge 188 Weiterer Abbau der Jugendfürsorge 189
2. Unterschichtjugend in der Depression 191
Das Ausmaß der Jugenderwerbslosigkeit 191 Trends im Erwerbslos Werden
194 Ungelernte als Krisengewinnler? 196 Jugendliche Wanderer in der
Depression 197 Wilde Cliquen: Kriminalität und Archaik 199 Die Tantalus
Situation 202 Die Identität der Cliquen 204
3. »Jugendfürsorge im Chaos« 205
»Chaos«: Doppeldeutigkeiten 205 Jugendämter und erwerbslose Jugendli¬
che: Einflußverluste 207 Freiwilliger Arbeitsdienst und Jugendfürsorge: Ver¬
paßte Gelegenheit? 208 Die Subsumtion der Jugendfürsorge unter eine neue
Jugendpolitik 210 Eine neue regulative Idee? 210 Ausblick: Fürsorgeerzie¬
hung und Jugendfürsorge im Nationalsozialismus 211
V. Schluß: Der blockierte Wohlfahrtsstaat. Der Niedergang der
Jugendfürsorge und der Verfall der Weimarer Republik 216
Ungleichzeitigkeiten 216 Der Niedergang der alten Ideologie 217 Der
Verfall der bürgerlichen Sozialreform. Kritik an Bürokratisierung und »Politi¬
sierung« 218 Unbehagen an der Pluralität 224 Legitimationsverluste der
Weimarer Republik 226 Ein überforderter Wohlfahrtsstaat? 228 Ein
blockierter Wohlfahrtsstaat 229
Abkürzungen 231
, Anmerkungen 233
7
Quellen und Literatur 278
1. Ungedruckte Quellen 278
2. Gedruckte Quellen 279
3. Literatur 281
Register 302
Verzeichnis der Tabellen im Text
Tab. 1: Der Gesundheitszustand der Frankfurter Schulkinder 1923 70
Tab. 2: Die Berufsstetigkeit ungelernter Jugendlicher I 75
Tab. 3: Die Berufsstetigkeit ungelernter Jugendlicher II 75
Tab. 4: Die Verwahrlosungsmerkmale bei Fürsorgezöglingen 92
Tab. 5: Die Herkunft der Fürsorgezöglinge 94
Tab. 6: Die Zahl der Fürsorgezöglinge in Preußen 108
Tab. 7: Die Neuüberweisungen von Fürsorgezöglingen in Preußen 109
Tab. 8: Das Alter der neuüberwiesenen preußischen Fürsorgezöglinge 109
Tab. 9: Das Alter der neuüberwiesenen Fürsorgezöglinge in Berlin und
Ostpreußen , 110
Tab. 10: Der Anteil der einzelnen Altersgruppen unter den neuüberwiesenen
Fürsorgezöglingen im Verhältnis zur Zahl der gleichaltrigen
Jugendlichen 111
Tab. 11: Die Alterszusammensetzung der Fürsorgezöglinge in Preußen,
Berlin und Ostpreußen am 31.3.1932 112
Tab. 12: Die Wohnorte (Größenklassen) der neuüberwiesenen preußischen
Fürsorgezöglinge 112
Tab. 13: Die Berufsausbildung der in der Fürsorgeerziehung zur Schulent¬
lassung gekommenen männlichen Jugendlichen 121
Tab. 14: Die Berufsausbildung der bereits schulentlassenen männlichen
Jugendlichen in der Fürsorgeerziehung 122
Tab. 15: Die Zahl der Lehrlingsplätze in anstaltseigenen Werkstätten 123
Tab. 16: Die Zahl der preußischen Fürsorgezöglinge im Rechnungsjahr
1932 175
Tab. 17: Die Zahl der Fürsorgezöglinge in Preußen, Berlin und Ostpreußen
im Rechnungsjahr 1932 175
Tab. 18: Der Anteil der Jugendlichen unter 21 Jahren an der Gesamtzahl der
Hauptunterstützungsempfänger in der Arbeitslosenversicherung 192
Tab. 19: Die Zahl der minderjährigen und jungerwachsenen Hauptunter¬
stützungsempfänger in der Arbeitslosenversicherung und in der
Krisenfürsorge 193
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