Theorie und Empirie der Regionalpolitik: zur Erfolgswirksamkeit der Regionalpolitik in der Europäischen Union
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Fuchsstadt
Wilfer
1995
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Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis VTI
Abkürzungsverzeichnis IX
1. Einführung: Regionale Disparitäten in der Europäischen Union 1
1.1. Situationsanalyse 1
1.2. Problemstellung und Vorgehensweise 4
2. Definitorische Grundlagen und Abgrenzungen 7
2.1. Regionen Basiseinheiten der Regionalpolitik 7
2.2. Regionale Disparitäten als Ausgangspunkt regionalpolitischen
Handelns 10
2 3. Regionalpolitik Definition und Positionsbestimmung im Rahmen
der Wirtschafts und Sozialwissenschaften 12
2.4. Räumliche Abgrenzung der Untersuchung 15
3. Theorie der Regionalpolitik 19
3.1 Bestimmungsfaktoren der Regionalentwicklung 19
3.1.1. Standortbedingungen 20
3 1.2. Transportkosten 21
3.1.3.Interne Ersparnisse 22
3.1 4.Externe Effekte 23
3 1.5.Kosten der Produktionsfaktoren 27
3.1.6. Resümee 28
3.2. Darstellung bedeutender regionalpolitischer Konzeptionen 30
3.2.1. Historische Wurzeln 30
3.2.2. Exportbasistheorie 32
3 2.3.Wachstumspoltheorie 35
3.2.4. Potentialfaktoransatz 38
3.2.5 Resümee 44
III
3.3. Regionalpolitik in der marktwirtschaftlichen Ordnung 44
3.3.1.Das Integrations und Ausgleichsargument als Begründung für
Regionalpolitik 45
3.3.2.Das Argument der mangelnden räumlichen Allokations
funktion des Markt Preis Mechanismus als Begründung für
Regionalpolitik 46
3.4. Ziele der Regionalpolitik 53
3.4.1.Wachstumsziel 53
3.4.2. Verteilungsziel 55
3.4.3. Stabilitätsziel 57
3.4.4.Mögliche Zielkonflikte 60
3.5 Instrumente der Regionalpolitik 62
3.5.1. Informations und Beratungspolitik 64
3.5.2. Infrastrukturpolitik 65
3.5.3. Anreizpolitik 75
4. Regionalpolitik in der Europäischen Union 79
4.1. Entstehung und Entwicklung der Regionalpolitik auf Unionsebene 79
4.1.1. Historischer Abriß 80
4.1.1.1 Entstehungsphase 1957 bis 1974 80
4.1.1.2.Aufbauphase 1975 bis 1984 84
4 1 1 3 Konzeptionierung einer EG eigenen Regionalpolitik ab
1984 87
4.1.2. Institutionelle Ausgestaltung der aktuellen EU Regionalpolitik 96
4 1.2.1. Strukturfonds 99
4 1 2.2 Weitere regionalpolitisch wirksame Institutionen 114
4 12 3. Beihilfenkontrolle aus regionalpolitischer Sicht 119
4.1.3. Finanzieller Mitteleinsatz für die Regionalpolitik 128
IV
4.2 Theoretische Fundierung der EU Regionalpolitik 131
4.2.1. Regionaltheoretische Basis 132
4.2 1 1 Überprüfung der regionalökonomischen Theorien auf ihre
Relevanz für die EU Regionalpolitik 132
4.2.1.2 Studie des Wissenschaftszentrums Berlin (1981) 134
4.2.1.3.Untersuchung von Biehl (1986) 136
4.2.1.4 Praktische Umsetzung des theoretischen Konzepts 141
4.2.2. Zielbildung 144
4.2.3. Instrumentelle Ebene 150
4.2.4. Zusammenfassung 152
4.3 Interdependenzen zwischen verschiedenen regionalwirksamen
Fachpolitiken auf Unionsebene 153
4.3.1. Agrarpolitik 154
4.3.2. Industriepolitik 160
4.3.3 Forschungs und Technologiepolitik 164
4.3.4. Verkehrspolitik 169
4.3.5. Zusammenfassung 170
4.4. Interdependenzen zwischen regionaler, nationaler und
gemeinschaftlicher Regionalpolitik am Beispiel Spaniens 171
4.4.1. Historischer Rückblick 171
4 4 2. Die Konzeption der Regionalpolitik in Spanien nach 1978 173
4.4 2.1 Verfassungsrechtliche Grundlagen der spanischen
Regionalpolitik 174
4.4.2.2. Ausgestaltung der spanischen Regionalpolitik 176
4 4.3 Analyse der Verflechtungen der drei regionalpolitischen
Ebenen 182
4 4 4. Zusammenfassung 187
4.5. Resümee 188
V
5. Empirische Analyse der Ergebnisse europäischer Regionalpolitik 189
5.1. Zielsetzung und Datenbasis der empirischen Auswertungen 190
5.2. Methodische Vorgehensweise 191
5.3. Analyse auf Basis ausgewählter Indikatoren 194
5.3.1. Demographische Entwicklung 194
5.3.2.Beschäftigungsentwicklung 196
5.3.3. Einkommensentwicklung 203
5.3.4. Veränderung der sektoralen Wirtschaftsstruktur 209
5 4. Zusammenfassung der Ergebnisse 217
6. Kritische Beurteilung der europäischen Regionalpolitik und
Überlegungen zu einer alternativen Konzeption 221
6.1. Beurteilung des aktuellen regionalpolitischen Handelns 221
6.1.1. Schwachpunkte des gegenwärtigen Konzepts 222
6.12. Grundsätzliche Problemfelder der aktuellen EU
Regionalpolitik 226
6.2. Überlegungen zu einer konzeptionellen Neuorientierung der EU
Regionalpolitik 229
6.2.1 Ansatzpunkte einer alternativen Konzeption 229
6.2.2. Umsetzbarkeit im Rahmen der ordnungspolitischen Vorgaben
der EU 233
6 2.3.Zur Frage der empirischen Fundierung der alternativen
Konzeption 236
7. Fazit und Ausblick 239
Anhang XI
Literaturverzeichnis XV
VI
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Bezeichnung und Anzahl der Regionen in der EU 17
Abbildung 2: Zeittafel zur Entwicklung des regionalpolitischen
Engagements der EG 95
Abbildung 3: Die regionalpolitischen Institutionen der Europäischen
Union 98
Abbildung 4: Die strukturpolitischen Ziele der EU nach der Struktur¬
fondsreform 1988 unter Berücksichtigung der Neuordnung
1993 103
Abbildung 5: Umfang, Entwicklung und Struktur der Ausgaben des EG
Haushalts für regionalpolitische Institutionen 1975 1992
(absolute Zahlen in Mio. ECU) 129
Abbildung 6: Verpflichtungsermächtigungen für die Jahre 1994 bis 1999
(in Mrd. ECU in Preisen von 1992) 130
Abbildung 7: Konzeptionelle Gestaltung der EU Regionalpolitik 152
Abbildung 8: Konzeptionelle Gestaltung der spanischen Regionalpolitik 188
Abbildung 9: Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung in den Staaten
der EU 194
Abbildung 10: Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung in Spanien 195
Abbildung 11: Standardisierte Arbeitslosenquoten in den Staaten der EU 198
Abbildung 12: Erwerbsquoten in den Staaten der EU 199
Abbildung 13: Die fünf stärksten und schwächsten Regionen der EU
hinsichtlich der standardisierten Arbeitslosenquoten 201
Abbildung 14: Standardisierte Arbeitslosenquoten in den Regionen
Spaniens 202
VII
Abbildung 15: Bruttoinlandsprodukt pro Kopf in den Staaten der EU (in
Kaufkraftparitäten), absolute Zahlen und Wachstumsraten 205
Abbildung 16: Bruttoinlandsprodukt pro Kopf in den Staaten der EU (in
Kaufkraftparitäten) relativ zum Gemeinschaftsdurchschnitt 206
Abbildung 17: Die fünf stärksten und schwächsten Regionen der EU
hinsichtlich des Bruttoinlandsprodukts pro Kopf (in
Kaufkraftparitäten) 207
Abbildung 18: Bruttoinlandsprodukt pro Kopf in den Regionen Spaniens
(in Kaufkraftparitäten) relativ zum Gemeinschaftsdurch¬
schnitt 208
Abbildung 19: Sektoralstruktur in den Staaten der EU, Anteile der
Erwerbstätigen nach Sektoren 212
Abbildung 20: Die fünf stärksten und schwächsten Regionen der EU
hinsichtlich der sektoralen Anteile der Erwerbstätigen 213
Abbildung 21: Sektoralstruktur in den Regionen Spaniens Anteile der
Erwerbstätigen nach Sektoren 214
Abbildung 22: Sektoralstruktur in den Regionen Spaniens, Anteile an der
Produktion (Bruttowertschöpfiing zu Marktpreisen) 216
Abbildung 23: Synopse der wesentlichen Indikatoren für Spanien 1991 218
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