Das Recht der Landschaft: Gesamtdarstellung für Bund und Länder
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Radebeul
Neumann
1995
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| adam_text | Titel: Das Recht der Landschaft
Autor: Gassner, Erich
Jahr: 1995
Inhaltsverzeichnis
1 Der Bezugsgegenstand Landschaft.................. 13
1.1 Begrifflicher und systematischer Ausgangspunkt ........... 13
1.2 Rechtliche Scheidung zwischen dem subjektiven und
dem objektiven Recht der Landschaft.................. 17
1.3 Eigenrechte der Landschaft?....................... 17
1.4 Die Verbandsklage als Treuhandklage zugunsten von Natur und
Landschaft................................. 18
1.5 Landschaft als Schutzgut objektiven Rechtes.............. 22
2 Das rechtliche Steuerungsprogramm................. 24
2.1 Die Vielfalt der steuernden Motivationen................ 24
2.2 Das komplexe rechtliche Steuerungsprogramm............ 25
2.2.1 Die Ziele der Naturschutzgesetze des Bundes und der Lander .... 25
2.2.2 Die Zielvorgaben als Beschreibung der Aufgaben der staatlichen
Verwaltung................................. 25
2.2.3 Verhaltenspflichten der Privatpersonen................. 26
2.2.4 Der Inhalt der Aufgaben......................... 27
2.2.4.1 Schutz von Natur und Landschaft.................... 27
2.2.4.2 Entwicklung von Natur und Landschaft................. 28
2.2.4.3 Pflege von Natur und Landschaft.................... 29
2.2.5 Die Schutzgiiter im einzelnen...................... 29
2.2.5.1 Die Leistungsfahigkeit des Naturhaushaltes .............. 30
2.2.5.2 Die Nutzungsfahigkeit der Naturgiiter.................. 32
2.2.5.3 Die Ptlanzen- und Tierwelt........................ 33
2.2.5.4 Vielfalt. Eigenart und Schonheit von Natur und Landschaft ..... 35
2.2.6 Die Apostrophierung von Natur und Landschaft als
Lebensgrundlagen des Menschen.................... 40
2.2.7 Die Naturschutzpflichtigkeit der nach § 38 BNatSchG
gewidmeten Flachen ........................... 42
8 Inhaltsverzeichnis
3 Allgemeine Steuerungsregeln ..................... 43
3.1 Das Abwagungsgebot........................... 43
3.1.1 Die Reichweite des Gebotes....................... 43
3.1.2 Zur Struktur der Abwagung ....................... 44
3.2 Die Vermutung zugunsten der Land-und Forstwirtschaft....... 47
3.3 Die Grundsatze des Naturschutzes und der Landschaftspflege .... 48
3.3.1 Die Funktion der Grundsatze....................... 48
3.3.2 Die inhaltliche Entfaltung der Grundsatze ............... 50
3.3.3 Die Anwendung der Grundsatze..................... 52
3.3.3.1 Die Notwendigkeit der Konkretisierung im Einzelfall......... 52
3.3.3.2 Die Relevanz der spezifischen Verfahren und Entscheidungs-
strukturen ................................. 53
3.3.3.3 Die Bindung der Bundesbehorden an das Landesnaturschutzrecht . . 54
3.3.3.4 Grenzen und Beispiele der Reichweite der Grundsatze........ 54
4 Natur- und Landschaftsschutz durch andere Fachgesetze..... 56
4.1 Gesetze zur Raum- und Projektplanung................. 56
4.1.1 Die Landesplanung............................ 57
4.1.2 Die Bauleitplanung............................ 57
4.1.3 Infrastrukturprojekte ........................... 58
4.1.4 Sonstige Vorhaben ............................ 61
4.2 Gesetze zur Abwehr von Gefahren (auch) fur Natur und Landschaft . 62
4.2.1 Schutz der offentlichen Sicherheit und Ordnung............ 62
4.2.2 Schutz vor gefahrlichen Stoffen..................... 65
4.2.2.1 Das Chemikaliengesetz.......................... 66
4.2.2.2 Andere stoffbezogene Regelungen.................... 67
4.2.3 Schutz vor Transport- und Verkehrsgefahren.............. 68
4.2.4 Befahrensregelungen zum Schutz von Nationalparks und
Naturschutzgebieten in BundeswasserstraBen ............. 70
4.2.5 Schutz vor gefahrlichen Anlagen und Tatigkeiten........... 71
4.3 Gesetze zur Bewirtschaftung spezieller natiirlicher Ressourcen ... 77
4.3.1 Das Wasserhaushaltsgesetz und die Landeswassergesetze....... 77
4.3.2 Das Bundesimmissionsschutzgesetz................... 79
4.3.3 Bodenschutzgesetze............................ 83
4.3.4 Die Waldgesetze.............................. 84
4.3.5 Die Jagd- und Fischereigesetze ..................... 88
5 Die Landschaftsplanung ........................ 90
5.1 Das Sachanliegen der Landschaftsplanung............... 91
5.2 Die bundesgesetzliche Regelung der Landschaftsplanung....... 94
Inhaltsverzeichnis 9
5.2.1 Der Sachauftrag.............................. 95
5.2.2 Die Raumordnungsklausel........................ 108
5.2.3 Verfahren der Landschaftsplanung und Verbindlichkeit der
Landschaftsplane nach MaBgabe des BNatSchG............ 109
5.3 Die landesgesetzliche Regelung der Landschaftsplanung....... Ill
5.3.1 Verfahren der Landschaftsplanung und Verbindlichkeit der
Landschaftsplane nach MaBgabe der Landesnaturschutzgesetze ... 112
5.3.1.1 Die iiberortliche Landschaftsplanung.................. 112
5.3.1.2 Die ortliche Landschaftsplanung..................... 116
6 Die Eingriffsregelung.......................... ! 25
6.1 Der Tatbestand der Eingriffsregelung.................. 126
6.1.1 Der Verletzungstatbestand........................ 126
6.1.2 Der Sachfolgentatbestand ........................ 128
6.1.3 Die Positiv- und Negativkataloge der Lander.............. 129
6.1.4 Die Erheblichkeitsschwelle........................ 130
6.1.5 Die Zulassungs- oder Anzeigepflichtigkeit des Eingriffsprojektes . . 134
6.1.6 Die Freistellung der land-, forst- und fischereiwirtschaftlichen
Bodennutzung............................... 137
6.1.6.1 Zur rechtlichen Einordnung der Landwirtschaftsklauseln....... 137
6.1.6.2 Die Voraussetzungen der Freistellung im einzelnen.......... 142
6.2 Die Rechtsfolgen der Eingriffsregelung................. 144
6.2.1 Die Unterscheidung zwischen Pflichten der Zulassungsbehorde
und des Verursachers........................... 144
6.2.2 Die Stufen der behordlichen Entscheidungsfindung.......... 145
6.2.2.1 Die Feststellung des Eingriffstatbestandes............... 146
6.2.2.2 Die Verpflichtung des Verursachers zur Unterlassung vermeidbarer
Beeintrachtigungen............................ 147
6.2.2.3 Die Verpflichtung des Verursachers zum Ausgleich unvermeidbarer
Beeintrachtigungen............................ 149
6.2.2.4 Die Untersagung von Eingriffen wegen unvermeidbarer, nicht aus-
gleichbarer Beeintrachtigungen..................... 155
6.2.2.5 Die Verpflichtung des Verursachers zur Durchfiihrung der Ersatz-
maBnahmen................................ 160
6.2.2.6 Die Verpflichtung des Verursachers zur Zahlung von Ausgleichs-
abgaben .................................. 165
6.2.2.7 Die Verpflichtung des Verursachers zur Erstellung eines landschafts-
pflegerischen Begleitplanes ....................... 170
6.2.3 Das Verhaltnis der Eingriffsregelung zum Bauplanungsrecht..... 173
6.2.3.1 Geltung in der Bauleitplanung...................... 173
1 o Inhaltsverzeichnis
6.2.3.2 Die Beriicksichtigung der Belange des Naturschutzes und der Land-
schaftspflege im unbeplanten Innenbereich...............182
6.2.3.3 Praktische Fragen.............................184
6.2.3.4 Abweichende Landesvorschriften....................185
6.2.4 Landesvorschriften zum Vollzug der Eingriffsregelung........187
6.2.5 Bundes- und Landesvorschriften zum Verfahren bei der Eingriffs-
regelung ..................................188
6.2.5.1 Die Form der Beteiligung der Naturschutzbehorden..........188
6.2.5.2 Darlegungspflichten der Verursacher..................189
6.2.5.3 Das Verfahren bei Bund-/Lander-Konflikten..............190
7 Der Flachen- und Objektschutz....................193
7.1 Das Schutzsystem als partikulare Verhaltens- und Nutzungsordnung 193
7.2 Sachauftrage an die Verwaltung.....................197
7.2.1 Systematischer Aufbau des Gebietsschutzes..............197
7.2.2 Gebietskontrolle und -beobachtung...................198
7.2.3 PlanmaBigkeit der Pflege und Entwicklung der Schutzgebiete .... 199
7.2.4 Verstetigung der Entwicklung der Schutzgebiete............200
7.3 Die materiell-rechtlichen Grundanforderungen.............200
7.3.1 Die angemessene Schutzkategorie....................201
7.3.2 Die Rechtsprinzipien als Direktiven der Ermessensausiibung.....203
7.3.2.1 Der Grundsatz der VerhaltnismaBigkeit.................203
7.3.2.2 Der Grundsatz der Gleichbehandlung..................206
7.3.2.3 Der Grundsatz der Bestimmtheit.....................206
7.4 Die Schutzkategorien im einzelnen...................208
7.4.1 Das Naturschutzgebiet..........................208
7.4.1.1 Die Tatbestandsvoraussetzungen.....................209
7.4.1.2 Die Rechtsfolgen .............................209
7.4.1.3 Die Zulassigkeit des Betretens......................211
7.4.2 Der Nationalpark.............................213
7.4.3 Das Landschaftsschutzgebiet.......................216
7.4.3.1 Die Rechtsfolgen .............................216
7.4.3.2 Die Tatbestandsvoraussetzungen.....................220
7.4.3.3 Die Bestimmung des Schutzzweckes..................227
7.4.4 DerNaturpark...............................229
7.4.5 Naturdenkmale und geschiitzte Landschaftsbestandteile .......232
7.4.5.1 Das Spezifische des Objektschutzes...................232
7.4.5.2 Die Tatbestandsvoraussetzungen.....................233
7.4.5.3 Die Rechtsfolgen .............................238
7.4.5.4 Baumschutzsatzungen bzw. -verordnungen...............238
Inhaltsverzeichnis 11
7.4.6 Das Biospharenreservat.......................... 242
7.5 Das Verfahren der Unterschutzstellung................. 245
7.5.1 Der ErlaB von Schutznormen....................... 245
7.5.2 Einstweilige Sicherstellungen...................... 250
7.6 Rechtsschutz gegeniiber Schutznormen................. 254
8 Arten- und Biotopschutz durch gesetzlichen Flachenschutz . . . 256
8.1 Bundesgesetzlicher Flachenschutz.................... 256
8.1.1 Der direkte Biotopschutz......................... 256
8.1.2 Der indirekte Biotopschutz........................ 258
8.2 Landesgesetzlicher Flachenschutz.................... 261
8.2.1 Direkter Flachenschutz.......................... 261
8.2.2 Ermachtigungen zu besonderen Schutzanordnungen.......... 262
9 Die Gewahrleistung der Naturalgrundlagen fur die Erholung . . 263
9.1 Der naturschutzrechtliche Auftrag spezifischer Erholungsvorsorge . 263
9.2 Das Recht auf Erholung.......................... 265
9.2.1 Ein spezielles Grundrecht auf NaturgenuB und Erholung in der
freien Natur................................ 265
9.2.2 Die Teilhabe am Schutzbereich des Art. 2 Abs. 2 GG......... 267
9.3 Erholungsvorsorge durch gesetzliche Flachenfreihaltung
(Bauverbot) ................................ 268
9.4 Erholungsvorsorge durch die Sicherung und Ordnung zuganglicher
Erholungsflachen............................. 269
9.4.1 Die Bereitstellung von Grundstiicken.................. 269
9.4.2 Die Anordnung von Durchgangen.................... 270
9.4.3 Die Anlegung und Unterhaltung von Wegen und Platzen....... 271
9.4.4 OrdnungsmaBnahmen........................... 273
9.4.4.1 Die Markierung von Wanderwegen................... 273
9.4.4.2 Sonstige OrdnungsmaBnahmen ..................... 273
9.5 Das Recht zum Betreten der Landschaft ................ 274
9.5.1 Erholungsvorsorge durch die gesetzliche Gewahrleistung des Rechtes
zum Betreten von Flur und Wald..................... 274
9.5.2 Das Reiten in der freien Landschaft................... 279
9.5.3 Der Gemeingebrauch an Gewassern................... 282
9.5.4 Die Erholung in der freien Landschaft als Betatigung der allgemeinen
Handlungsfreiheit nach Art. 2 Abs. 1 GG................ 283
9.5.4.1 Die Reichweite des Grundrechtsschutzes................ 283
9.5.4.2 Rechtsschutzmoglichkeiten........................ 284
9.5.4.3 Haftungsfragen .............................. 288
12 Inhaltsverzeichnis
10 Besondere MaBnahmen.........................290
10.1 Gefahrenabwehr durch die Naturschutzbehorden ........... 290
10.2 Die Konkretisierung von Duldungs- und Pflegepflichten....... 292
10.3 Befreiung von Naturschutznormen ................... 294
10.4 Die Ausiibung des Vorkaufsrechts.................... 295
10.5 Die Enteignung und Entschadigung................... 298
10.5.1 Die entschadigungslose Beschrankung der Eigentiimerbefugnisse . . 298
10.5.2 Die ausgleichspflichtige Inhaltsbestimmung.............. 299
10.5.3 Die formliche Enteignung........................ 301
10.5.4 Enteignende Eingriffe........................... 303
10.5.5 Der enteignungsgleiche Eingriff..................... 304
11 Die zustandigen Sachwalter......................305
11.1 Historische Entwicklungslinien..................... 305
11.2 Die Naturschutzverwaltung ....................... 307
11.3 Die Naturschutzbeirate.......................... 308
11.4 Die ehrenamtlichen Hilfskrafte ..................... 310
11.5 Die Naturschutzfonds und vergleichbare Stiftungen.......... 313
11.6 Die anerkannten Verbande........................ 315
11.6.1 Die Bedeutung der Verbandsmitwirkung an Entscheidungen der
Verwaltung................................. 315
11.6.2 Die Mitwirkungsfalle........................... 317
11.6.3 Der Inhalt der Mitwirkung........................ 319
11.6.4 Die Voraussetzungen der Anerkennung................. 320
11.6.5 Die rechtliche Durchsetzung des Mitwirkungsrechts ......... 322
11.7 Jedermanns Rechte und Pflichten.................... 323
11.7.1 Die Pflichten................................323
11.7.1.1 Die allgemeine Verpflichtung zum Schutz der Natur .........323
11.7.1.2 Besondere Verpflichtungen. insbesondere zur Auskunftserteilung . . 323
11.7.2 Die Rechte.................................325
11.7.2.1 Das Petitionsrecht.............................325
11.7.2.2 Das Recht zu Einwendungen in besonderen Verwaltungsverfahren . 326
11.7.2.3 Die umfassenden Abwehrrechte des Grundstuckseigentiimers .... 327
12 Ausblick.................................. 331
Abkiirzungsverzeichnis......................... 334
Literaturverzeichnis........................... 338
Anhang.................................. 344
Sachregister................................ 350
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