Kommunale Dienstleistungsmonopole:
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GLIEDERUNG
Seite
Abkürzungsverzeichnis VIII XIV
Einführung 1
I. Kommunale Dienstleistungsmonopole im Lichte des nationalen Rechts 3
1. Kommunale Dienstleistungsmonopole als
Wirtschaftsunternehmen 4
1) Tätigkeit der kommunalen Dienstleistungsmonopole
in der kommunalen Wirtschaft 4
2) Einordnung im Kommunalrecht 10
a) Allgemein 10
aa) Geschichte 10
bb) Alte Bundesländer 11
Kommunale Wirtschaftstätigkeit 11
cc) Neue Bundesländer 12
(1) Kommunale Wirtschaftstätigkeit 12
(2) Wiederherstellung der kommunalen
Wirtschaftsunternehmen 13
(a) Energieversorgung 16
(aa) Elektrizitätsversogung 16
(bb) Gasversorgung 22
(b) Personennahverkehr 23
b) Zulässigkeit kommunaler Wirtschaftstätigkeit 25
aa) Definition Wirtschaftsunternehmen 25
bb) Sonderstellung der kommunalen
Dienstleistungsmonopole in
der kommunalen Wirtschaft? 26
cc) Regelung des § 67 Absatz 1 DGO und der
Nachfolgebestimmungen der
Gemeindeordnungen 28
II
Seite
(1) Öffentlicher Zweck 28
(2) Bezug zur Leistungsfähigkeit
der Gemeinde 30
(3) Nachrangigkeit kommunaler
Wirtschaftstätigkeit 31
dd) Schranken des Wirtschaftsrechts 33
(1) Anwendbarkeit des Gesetzes gegen
Wettbewerbsbeschränkungen
und des Gesetzes gegen den
unlauteren Wettbewerb 33
(2) Pflichten und Rechte nach dem
Energiewirtschaftsgesetz
und dem Gesetz gegen Wett¬
bewerbsbeschränkungen 35
c) Organisationsformen 37
aa) Öffentlich rechtliche
Organisationsformen 38
bb) Privatrechtliche
Organisationsformen 40
3) Einordnung im Verfassungsrecht 44
a) Verfassungsrechtliche Grundlagen 44
aa) Selbstverwaltungsgarantie
des Art 28 Absatz 2 GG 44
bb) Verhältnis des Eurpopäischen
Gemeinschaftsrechts zu
Art 28 Absatz 2 GG 49
b) Öffentliche Wirtschaft und Grundgesetz 53
aa) Zulässigkeit kommunaler
Dienstleistungsmonopole 53
bb) Sozialstaatsprinzip 55
2. Kommunale Dienstleistungsmonopole als
nichtwirtschaftliche Unternehmen 57
1) Die Gemeinde als Verwaltungsträger 57
III
Seite
2) Die nichtwirtschaftlichen Unternehmen 59
a) Allgemein 59
aa) Tätigkeitsbereiche 59
bb) Abgrenzung von den
Wirtschaftsunternehmen 60
cc) Anschluß und Benutzungszwang 60
b) Die Entwicklung auf dem Entsorgungssektor 64
aa) Alte Bundesländer 64
(1) Abfallentsorgung 64
(2) Abwasserentsorgung 72
bb) Neue Bundesländer 74
(1) Abfallentsorgung 74
(2) Wasserversorgung und
Abwasserentsorgung 78
3) Einordnung im Verfassungsrecht 81
a) Selbstverwaltungsgarantie des Art 28
Absatz 2 GG und Abfallentsorgung 81
b) Selbstverwaltungsgarantie des Art 28
Absatz 2 GG und Abwasserentsorgung 83
3. Gesamtergebnis zu I. 86
II. Die kommunalen Dienstleistungsmonopole im
Lichte des Gemeinschaftsrechts 92
1. Die Politik der EG Kommission und ihre
Auswirkungen auf die kommunalen
Dienstleistungsmonopole 92
2. Anwendbarkeit des EG Vertrages auf die
kommunalen Dienstleistungsmonopole 98
IV
Seite
1) Souveränitätsvorbehalte zugunsten der
öffentlichen Verwaltung? 98
2) Souveränitätsvorbehalte bei der
Erbringung staatlicher
Infrastrukturleistungen? 105
3. Vereinbarkeit der kommunalen Dienstleistungsmonopole
mit den Marktfreiheiten 107
1) Das Monopol bei der kommunalen Energieversorgung 107
Freiheit des Warenverkehrs (Art 30 EGV) 107
aa) Einordnung von Strom und Gas als Ware
im Sinne der Art 9 ff, 30 ff EGV 108
bb) Ausschließliche Erbringung der
Energieversorgung als Behinderung
nach Art 30 EGV? 110
(1) Demarkationsverträge 111
(a) Freistellung der
Demarkationsverträge
nach § 103 Absatz 1
Nr. 1GWB 111
(b) Einwirkung des Art 30 EGV
auf den
Privatrechtsverkehr 113
(c) Beteiligung der kommunalen
Energieversorgungs¬
unternehmen an den
Demarkations¬
verträgen 115
(2) Konzessionsverträge 117
cc) Ergebnis 121
2) Das Monopol bei Wasserversorgung, Abfall
und Abwasserentsorgung 122
a) Ausschließliche Erbringung der
Wasserversorgung aufgrund des
Anschluß und Benutzungszwangs als
Behinderung des freien Waren¬
verkehrs nach Art 30 EGV? 122
V
Seite
aa) Immanente Schranken nach der sog.
Cassis de Dijon Rechtsprechung 123
(1) Unterschiedslos anwendbare
Maßnahmen 124
(2) Keine abschließende
Gemeinschaftsregelung 124
(3) Zwingende Erfordernisse der Schutz
der öffentlichen Gesundheit 125
(4) Notwendigkeit 126
(a) Geeignetheit 126
(b) Erforderlichkeit 126
(c) Abwägung zwischen
Eingriffsschwere
und Schutzgewinn 129
(d) Die Ausnahmeeinschränkung des
Art 36 Satz 2 EGV 130
bb) Einschränkungen nach Art 36 EGV 131
cc) Ergebnis 132
b) Ausschließliche Erbringung der Abfallentsorgung
aufgrund des Anschluß und Benutzungs¬
zwangs als Behinderung des freien Waren¬
verkehrs nach Art 30, 34 EGV? 132
c) Auschließliche Erbringung der Wasserversorgung,
Abfall und Abwasserentsorgung aufgrund
des Anschluß und Benutzungszwangs
als Behinderung des freien Niederlas¬
sungsverkehrs nach Art 52 EGV ? 137
aa) Abgrenzungsfragen 137
(1) Abgrenzung der Niederlassungsfreiheit
zur Dienstieistungsfremeit 137
(2) Abgrenzung der Niederlassungsfreiheit
zur Warenverkehrsfreiheit 140
bb) Das Diskriminierungsverbot des
Art 52 EGV 141
cc) Ergebnis 144
VI
Seite
d) Ausschließliche Erbringung der Abfall und
Abwasserentsorgung aufgrund des
Anschluß und Benutzungszwangs
als Behinderung des freien Dienst¬
leistungsverkehrs nach Art 59 EGV? 145
aa) Anwendbarkeit der Dienstleistungsfreiheit 145
(1) Dienstleistungsmonopole
und Dienstleistungsfreiheit 145
(2) Abgrenzung der Dienstleistungfreiheit
zur Warenverkehrsfreiheit 148
bb) Beschränkungsverbot des Art 59 EGV 149
cc) Ergebnis 153
4. Vereinbarkeit der kommunalen Dienstleistungsmonopole
mit der Wettbewerbsordnung 154
1) Zulässigkeit von öffentlicher Wirtschaft,
insbesondere gemeinwirtschaftlicher Tätigkeit
kommunaler Dienstleistungsmonopole 154
2) Keine Bereichsausnahme für die
Versorgungswirtschaft 161
3) Das Monopol bei der kommunalen
Energieversorgung 164
a) Demarkations und Konzessionsverträge als
Verstoß gegen das Kartellverbot
nach Art 85 EGV 164
aa) Vereinbarungen zwischen Unternehmen 165
(1) Demarkationsverträge 166
(2) Konzessionsverträge 166
bb) Wettbewerbsbeschränkung 167
(1) Demarkationsverträge 167
(2) Konzessionsverträge 169
cc) Zweckgerichtetheit der
Wettbewerbsbeschränkung 169
VII
Seite
dd) Spürbarkeit der bewirkten
Wettbewerbsbeschränkung 171
ee) Beeinträchtigung des zwischenstaat¬
lichen Handels 173
ff) Ergebnis 175
b) Freistellung der Demarkations und
Konzessionsverträge nach
Art 85 Absatz 3 EGV? 176
aa) Beitrag zur Verbesserung der Waren¬
erzeugung oder Verteilung unter
angemessener Beteiligung der
Verbraucher 176
bb) Unerläßlichkeit der Wettbewerbsbe¬
schränkungen und Ausschaltung
des Wettbewerbs 178
cc) Ergebnis 179
c) Ausnahme vom Kartellverbot nach
Art 90 Absatz 2 EGV? 180
aa) Dienstleistungen von allgemeinem
wirtschaftlichen Interesse 181
bb) Betrauung der Energieversorgungs¬
unternehmen 182
(1) Betrauung nach § 6 EnergieG 184
(2) Betrauung durch den öffentlichen
Zweck nach den
Gemeindeordnungen 188
cc) Verhinderung der übertragenen Aufgabe 189
dd) Beeinträchtigung der Entwicklung des
Handelsverkehrs in einem
Ausmaß, das dem Interesse
der Gemeinschaft zuwiderläuft 192
ee) Ergebnis 196
5. Gesamtergebnis zu II. 198
Literaturverzeichnis XV XLVHI
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