Die Auswirkungen des EG-Rechts auf die deutsche Abfallwirtschaft: Umsetzungsdefizite und gesetzgeberischer Handlungsbedarf
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1994
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Umweltrecht
51 |
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DIE AUSWIRKUNGEN DES EG-RECHTS AUF DIE DEUTSCHE ABFALLWIRTSCHAFT
UMSETZUNGSDEFIZITE UND GESETZGEBERISCHER HANDLUNGSBEDARF VON AXEL
SCHREIER DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG INHALT
UND ZIEL DER UNTERSUCHUNG 21 1. KAPITEL EINFUHRUNG IN DEN PROBLEMKREIS
29 A. ENTWICKLUNG UND ZIELE DES EUROPAISCHEN ABFALLRECHTS 29 B.
SONDERPROBLEM: DIE RECHTSGRUNDLAGE DER RECHTSAKTE DER GEMEINSCHAFT 34 C.
ENTWICKLUNG UND ZIELE DES DEUTSCHEN ABFALLRECHTS 38 2. KAPITEL
DOGMATISCHE GRUNDLAGEN DER RICHTLINIEN DES EG-RECHTS 40 A. FUNKTION UND
BEDEUTUNG DER RICHTLINIE IN DER RECHTSORDNUNG DER EUROPAISCHEN
GEMEINSCHAFTEN 40 I. UNMITTELBARE WIRKUNG VON RICHTLINIEN 41 II.
KONSEQUENZEN RECHTSWIDRIGEN INNERSTAATLICHEN RECHTS 42 B. DIE
ANFORDERUNGEN AN DIE UMSETZUNG VON RICHTLINIEN DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN
NACH DER RECHTSPRECHUNG DESEUGH 45 I. DIE ANFORDERUNGEN IM EINZELNEN 45
N. RICHTLINIENKONFORME AUSLEGUNG 47 HI. GEMEINSCHAFTSWIDRIGES
GEMEINSCHAFTSRECHT 50 3. KAPITEL GRUNDPRINZIPIEN UND BEGRIFFLICHKEITEN
DES EUROPAISCHEN UND DES DEUTSCHEN ABFALLRECHTS 53 A. GRUNDPRINZIPIEN
DES EUROPAISCHEN ABFALLRECHTS UND IHRE UMSETZUNG DURCH DAS DEUTSCHE
ABFALLRECHT 53 AS GEBOT DER ABFALLVERMEIDUNG 53 1. "STATUS" DER
ABFALLVERMEIDUNG 53 2. PRIORITATENFOLGE 55 3. ERGEBNIS 56 .\DAS GEBOT
DER ABFALLVERWERTUNG 56 1. DAS ABFALLVERWERTUNGSGEBOT IM EUROPAISCHEN
RECHT 56 10 INHALTSVERZEICHNIS 2. DAS ABFALLVERWERTUNGSGEBOT NACH
DEUTSCHEM RECHT 57 III. "UMWELT"-BZW. "GEMEINWOHLVERTRAGLICHKEIT" DER
ABFALLENTSORGUNG 57 1. DAS EUROPARECHTLICHE GESUNDHEITS- UND
UMWELTVERTRAGLICHKEITSGEBOT 58 A) "GEFAHRDUNG" 59 B) "BELASTIGUNG" 60 C)
"BEEINTRACHTIGUNG" 60 D) "SCHADIGUNG" 61 2. DAS GEBOT DER
GEMEINWOHLVERTRAGLICHKEIT DER ABFALLENTSORGUNG IM DEUT- SCHEN
ABFALLRECHT 61 A) PRINZIPIELLER VORRANG DER UMWELTBELANGE? 62 B) DIE
SCHUTZGIITER IM EINZELNEN 63 AA) GESUNDHEITSGEFAHR 63 BB) GEFAHRDUNG VON
WASSER, LUFT, BODEN, TIER- UND PFLANZENWELT 64 CC) VERURSACHUNG VON
GERAUSCH- UND GERUCHSBELASTIGUNGEN 66 DD) BEEINTRACHTIGUNG VON UMGEBUNG
UND LANDSCHAFTSBILD 66 3.KRITIK 66 IV. ERGEBNIS 68 B. BEGRIFFLICHKEITEN
DES ABFALLRECHTS 68 I. DIE BEGRIFFE "ENTSORGUNG" BZW. "BESEITIGUNG UND
VERWERTUNG" 68 N. DER ABFALLBEGRIFF 69 A 1- DER ABFALLBEGRIFF DES
GEMEINSCHAFTSRECHTS 70 A) DER ABFALLBEGRIFF DER RICHTLINIE 75/442/EWG 70
AA) "STOFFE ODER GEGENSTANDE" 70 BB) "BESITZER" DES ABFALLS 71 CC)
OBJEKTIVE ELEMENTE DES EUROPARECHTLICHEN ABFALLBEGRIFFS 72 DD)
SUBJEKTIVE ELEMENTE DES EUROPARECHTLICHEN ABFALLBEGRIFFS 73 B) DER
ABFALLBEGRIFF DER RL91/689/EWG 77 C) DER ABFALLBEGRIFF DER RL 78/176/EWG
78 D) DIE ABFALLBEGRIFFE DER RL 75/439/EWG UND DER RL 76/403/EWG 79 E)
DER ABFALLBEGRIFF DER IIBRIGEN RICHTLINIEN 80 F) VOM EUROPAISCHEN
ABFALLBEGRIFF AUSGENOMMENE STOFFE UND GEGEN- STANDE 80 AA) AUSLEGUNG DES
BEGRIFFS "BODENSCHATZE" 81 BB) ABGRENZUNG DER BEGRIFFE
"ABWASSERVFLUSSIGE ABFALLE" 82 G) ERGEBNIS 84 2. DER ABFALLBEGRIFF DES
DEUTSCHEN ABFALLRECHTS 84 A) DER SACHBEGRIFF DES § 1 ABS. 1 S. 1 ABFG 85
AA) DIE §§ 10 F. ABFG ALS RECHTSGRUNDLAGE 88 BB) REGELUNGEN IN DEN
LANDESABFALLGESETZEN 88 CC) REGELUNGEN IM WHG 89 DD) REGELUNGEN IM
ALLGEMEINEN POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT 89 EE) BEDENKEN BEZIIGLICH DES
UMFANGS DER VERANTWORTLICHKEIT 95 FF) ERGEBNIS 97 B)ABFALLBESITZERI.S.D.
§ 1 ABS. IS. 1 ABFG 98 C) DAS SUBJEKTIVE ELEMENT DES ABFALLBEGRIFFS NACH
DEM ABFG 100 D) DAS OBJEKTIVE ELEMENT DES ABFALLBEGRIFFS DES DEUTSCHEN
ABFALLRECHTS. 104 INHALTSVERZEICHNIS 11 E) UMSETZUNG DES BEGRIFFS
"GEFAHRLICHE ABFALLE" DER RL 91/689/EWG FIBER GEFAHRLICHE ABFALLE 107 F)
UMSETZUNG DES ABFALLBEGRIFFS DER RL 78/176/EWG FIBER ABFALLE AUS DER
TITANDIOXID-PRODUKTION 110 G) UMSETZUNG DES ABFALLBEGRIFFS DER RL
76/403/EWG (PCB- UND PCT- RICHTLINIE) ILL H) UMSETZUNG DES ALTOLBEGRIFFS
DER RL 75/439/EWG FIBER ALTOLBESEI- TIGUNG 113 I) AUSNAHMEREGELUNGEN DES
ABFALLRECHTS FUR BESTIMMTE STOFFE UND IHRE VEREINBARKEIT MIT DEN
EUROPARECHTLICHEN VORGABEN 114 AA) § 1 ABS. 3 NR. 1 ABFG 114 BB) § 1
ABS. 3 NR. 2 ABFG (RADIOAKTIVE ABFALLE) 116 CC) § 1 ABS. 3 NR. 3 ABFG
(BERGBAUABFALLE) 116 DD) § 1 ABS. 3 NR. 4 ABFG (GASFORMIGE STOFFE) 117
EE) § 1 ABS. 3 NR. 5 ABFG (IN GEWASSER EINGELEITETE STOFFE) 118 FF) § 1
ABS. 3 NR. 8 ABFG (KAMPFMITTEL) 119 3. ERGEBNIS 121 4. KAPITEL DAS
PLANUNGSRECHT IN DER ABFALLVVIRTSCHAFT DER GEMEINSCHAFTEN UND DER
BUNDESREPUBLIK 123 A. DAS ABFALLWIRTSCHAFTLICHE PLANUNGSRECHT DER
GEMEINSCHAFT 124 I. DIE VON DER RL 75/442/EWG VORGESEHENEN PLANE 124 1.
ANDERUNGEN DURCH DIE NEUFASSUNG DER PLANUNGSBESTIMMUNGEN 125 2.
RECHTSNATUR DER PLANE 130 3. FRIST ZUR AUFSTELLUNG DER PLANE 131 4.
ZUSAMMENFASSUNG 132 N. EUROPAISCHE PLANUNGSVORGABEN DER RL 91/689/EWG
132 1. REGELUNGEN DER RICHTLINIE SELBST 132 2. PLANUNGSREGELUNGEN DER RL
84/631/EWG 134 M. DIE "PROGRAMME" NACH DER RL 78/176/EWG 134 B. DAS
ABFALLPLANUNGSRECHT DER BUNDESREPUBLIK 137 I. UMSETZUNG DER VORGABEN DER
RL 75/442/EWG 137 1. DIE PLANINHALTE DES ART. 7 ABS. 1 DER RICHTLINIE
138 2. DIE PLANINHALTE DES ART. 5 DER RICHTLINIE 142 3. VERBINDLICHKEIT
DER PLANE 144 A) DIE VERBINDLICHKEIT DER ABFALLPLANE DER UNDER 146 B)
ERGEBNIS/ZUSAMMENFASSUNG 151 4. DIE VERMEIDUNG VON ABFALLEN ALS
BESTANDTEIL DER PLANE 152 A) PLANUNGSREGELUNGEN ZUR ABFALLVERMEIDUNG DER
LANDER 152 B) KONFLIKTE IN DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZ ZWISCHEN BUND UND
LAN- DERN UND IHRE BEDEUTUNG FFIR DIE GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN
VORGABEN. 154 C) ERGEBNIS 155 H. UMSETZUNG DER VORGABEN DER RL
91/689/EWG DURCH DEN DEUTSCHEN GESETZGEBER 155 12 INHALTSVERZEICHNIS M.
UMSETZUNG DER ANFORDERUNGEN DER RL 78/176/EWG 157 C. ERGEBNIS 158 5.
KAPITEL DAS ABFALLRECHTLICHE ANLAGENRECHT BEIDER RECHTSORDNUNGEN 160 A.
GENEHMIGUNGSPFLICHTIGE TATIGKEITEN UND ANLAGEN 160 I. IM ABFALLRECHT DER
GEMEINSCHAFTEN 160 1. UMFANG DER GENEHMIGUNGSPFLICHT DER ART. 9 UND 10
DER RL 75/442/EWG 160 2. DIE GENEHMIGUNGSPFLICHT DER RL 91/689/EWG 164
3. DIE GENEHMIGUNGSPFLICHTEN DER RL 78/176/EWG 167 4. DIE
GENEHMIGUNGSPFLICHTEN DER RL 75/439/EWG 169 II. DIE
GENEHMIGUNGSPFLICHTEN IM ABFALLRECHT DER BUNDESREPUBLIK 170 1. DER
ZULASSUNG " VORGELAGERTER" VORAUSSETZUNGEN 170 A) DER BEGRIFF
"ABFALLENTSORGUNGSANLAGE" 171 B) "ORTSFESTIGKEIT" DER
ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN 178 C) GENEHMIGUNGSPFLICHT DER "WESENTLICHEN
ANDERUNG" EINER ABFALLENT- SORGUNGSANLAGE 180 D) DIE AUSNAHMETATBESTANDE
DES § 4 ABFG IM LICHTE DES EG-RECHTS 181 AA) AUSNAHMEN VOM ANLAGENZWANG
NACH § 4 ABS. 2 ABFG 181 BB) AUSNAHMEN VOM ANLAGENZWANG NACH § 4 ABS. 4
ABFG 182 2. UMSETZUNG DER GENEHMIGUNGSANFORDERUNGEN DER RL 75/442/EWG
184 A) ZULASSUNG NACH ABS. 2 DES § 7 ABFG 184 AA) GRUNDSATZLICHE EIGNUNG
DES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS ZUR UM- SETZUNG DES
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN GENEHMIGUNGSERFORDER- NISSES 184 BB) DIE
INHALTLICHEN ANFORDERUNGEN DER ZULASSUNG NACH § 7 ABS. 2 ABFG 188 (1)
ERFORDERNIS EINER UVP NACH § 7 ABS. 2 S. 2 ABFG 188 (2) ZULASSIGKEIT VON
NEBENBESTIMMUNGEN NACH § 8 ABS. 1 ABFG. 188 (3) ZULASSIGKEIT VON
SICHERHEITSLEISTUNGEN I.S.D. § 8 ABS. 2 ABFG . 189 (4) ZULASSIGKEIT VON
VERSAGUNGSGRFINDEN NACH § 8 ABS. 3 ABFG. 190 CC) WEITERE INHALTLICHE
ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN DES ABFALLGE- SETZES 196 DD) DIE ERFULLUNG
WEITERER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER ANFORDERUNGEN AN DEN
GENEHMIGUNGSINHALT 199 B) DIE ZULASSUNG NACH ABS. 3 DES § 7 ABFG 201 C)
DIE ZULASSUNG NACH § 7 ABS. 1 ABFG I.V.M. §§ 4 FF. BIMSCHG 202 D)
ZULASSIGKEIT VORZEITIGEN BEGINNS NACH § 7 A ABFG UND NACH § 15 ABIMSCHG
209 3. UMSETZUNG DER GENEHMIGUNGSANFORDERUNGEN DER RL 91/689/EWG 210 4.
UMSETZUNG DER GENEHMIGUNGSANFORDERUNGEN DER RL 78/176/EWG 212 A)
LAGERUNG UND ABLAGERUNG VON TITANDIOXID-ABFALLEN 212 B) EINLEITUNG,
EINBRINGUNG UND VERSENKUNG VON TITANDIOXID-ABFALLEN. 213 C) ERGEBNIS
215 5. UMSETZUNG DER GENEHMIGUNGSANFORDERUNGEN DER RL 75/439/EWG 216
INHALTSVERZEICHNIS 13 A) UMFANG DER GENEHMIGUNGSPFLICHT 216 B)
TERMINOLOGISCHE ABWEICHUNGEN 217 C) INHALTLICHE ANFORDERUNGEN 217 AA)
NACH ART. 6 ABS. 1 DER RL 75/439/EWG 217 BB) NACH ART. 6 ABS. 2 DER RL
75/439/EWG 219 CC) SPEZIELLE ANFORDERUNGEN FUR DIE VERWERTUNG VON
ALTOLEN 220 (1) ANFORDERUNGEN DES ART. 7 DER RL 75/439/EWG 221 (2)
ANFORDERUNGEN DES ART. 8 DER RL 75/439/EWG 224 6. ERGEBNIS 224 B.
MELDEPFLICHTEN DES EG-ABFALLRECHTS/DIE ABFALLBEFDRDERUNG 225 I.
ANFORDERUNGEN DER RL 75/442/EWG 225 II. EINSAMMLUNG UND BEFORDERUNG
GIFTIGER ABFALLE IM SINNE DER RL 91/689/EWG 227 III. ERGEBNIS 228 6.
KAPITEL DIE GRENZUBERSCHREITENDE ABFALLVERBRINGUNG 229 A. DAS FRUHERE
SEKUNDARRECHT DER GEMEINSCHAFT ZUR GRENZIIBERSCHREITENDEN AB-
FALLVERBRINGUNG UND SEINE AUSWIRKUNGEN AUF DAS BUNDESDEUTSCHE RECHT 231
I. DIE RL 84/631/EWG: DAS "PRINZIP DER OFFENEN GRENZEN" 231 1. DIE
VERBRINGUNG INNERHALB DER GEMEINSCHAFT 232 A) IMPORT 232 B) EXPORT 233
C) TRANSIT 234 2. DIE VERBRINGUNG VON ABFALLEN AUS DER GEMEINSCHAFT IN
DRITTSTAATEN UND AUS DRITTSTAATEN IN DIE GEMEINSCHAFT 235 A) DIE EINFUHR
VON SONDERABFALLEN IN DIE GEMEINSCHAFT AUS DRITTSTAATEN. 235 B) DIE
AUSFUHR VON SONDERABFALLEN IN DRITTSTAATEN 235 N. DIE RL 75/442/EWG N.F
237 T^3IE KONSEQUENZEN DER NEUFASSUNG DER RL 75/442/EWG FUR DIE GRENZ-
UBERSCHREITENDE ABFALLVERBRINGUNG 237 2. DIE AUSWIRKUNGEN DER NEUFASSUNG
DER RAHMENRICHTLINIE AUF DIE REGE- LUNGEN DER VERBRINGUNGSRICHTLINIE 240
HI. DIE UMSETZUNG DER BESTIMMUNGEN DURCH DEN DEUTSCHEN GESETZGEBER 243
1. UMSETZUNG DER BESTIMMUNGEN DER RL 84/631/EWG 244 A) VERBRINGUNG IN
UND AUS DRITTSTAATEN 244 AA) EINFUHR 244 BB) AUSFUHR 248 CC)DURCHFUHR
251 B) DIE VERBRINGUNG INNERHALB DER GEMEINSCHAFT 252 C) ERGEBNIS 253 2.
UMSETZUNG DER RL 75/442/EWG N.F 253 14 INHALTSVERZEICHNIS B. DAS
PRIMARRECHT DER GEMEINSCHAFT ZUR GRENZIIBERSCHREITENDEN ABFALLVERBRIN-
GUNG UND SEINE AUSWIRKUNGEN AUF DAS BUNDESDEUTSCHE RECHT 254 I. DIE
ANWENDBARKEIT DER GRUNDFREIHEITEN DES EG-VERTRAGES AUF DIE GRENZ-
FIBERSCHREITENDE ABFALLVERBRINGUNG 255 II. VEREINBARKEIT VON BUNDESRECHT
UND EG-PRIMARRECHT 257 1. DIE AUSDRIICKLICHEN REGELN FIBER DIE
ABFALLVERBRINGUNG 258 A) VERSTOFL GEGEN DIE WARENVERKEHRSFREIHEIT 258
AA) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH 259 BB) RECHTFERTIGUNG 259 (1)
"RECHTFERTIGUNG" NACH DER "CASSIS"-RECHTSPRECHUNG 260 (2) ERGEBNIS 267
2. DER GRUNDSATZ DER INLANDSENTSORGUNG IN SEINEN PRAKTISCHEN AUSWIRKUN-
GEN UND SEINE VEREINBARKEIT MIT DER WARENVERKEHRSFREIHEIT 267 C. ABKEHR
VOM ,,PRINZIP DER OFFENEN GRENZEN" DURCH DIE VERBRINGUNGSVER- ORDNUNG?
273 I. DER GELTUNGSBEREICH DER VERORDNUNG 275 II. DER INHALT DER
VERORDNUNG 279 1. DIE VERBRINGUNG INNERHALB DER GEMEINSCHAFT (TITEL II)
280 A) DIE INNERGEMEINSCHAFTLICHE VERBRINGUNG VON ZUR BESEITIGUNG
BESTIMM- TEN ABFALLEN 280 B) DIE INNERGEMEINSCHAFTLICHE VERBRINGUNG VON
ZUR VERWERTUNG BESTIMM- TEN ABFALLEN 288 C) DIE VERBRINGUNG VON ZUR
BESEITIGUNG UND ZUR VERWERTUNG BESTIMMTEN ABFALLEN ZWISCHEN
MITGLIEDSTAATEN MIT DURCHFUHR DURCH DRITTLANDER. 291 2. DIE
VERBRINGUNG INNERHALB DER MITGLIEDSTAATEN (TITEL III) 292 3. DIE AUSFUHR
VON ABFALLEN (TITEL IV) 293 A) DIE AUSFUHR VON ZUR BESEITIGUNG
BESTIMMTEN ABFALLEN 293 B) DIE AUSFUHR VON ZUR VERWERTUNG BESTIMMTEN
ABFALLEN 294 C) DIE AUSFUHR VON ABFALLEN IN AKP-STAATEN 298 4. DIE
EINFUHR VON ABFALLEN IN DIE GEMEINSCHAFT (TITEL V) 298 A) DIE EINFUHR
VON ZUR BESEITIGUNG BESTIMMTEN ABFALLEN 298 B) DIE EINFUHR VON ZUR
VERWERTUNG BESTIMMTEN ABFALLEN 300 5. DIE DURCHFUHR VON ABFALLEN (TITEL
VI) 302 A) DIE GRUNDSATZLICHENDURCHFUHRBESTIMMUNGEN 302 B) DIE DURCHFUHR
VON VERWERTUNGSABFALLEN AUS EINEM LAND UND IN EIN LAND, IN DEM DER
OECD-BESCHLUB GILT 303 6. DEN UBRIGEN TITELN GEMEINSAME BESTIMMUNGEN
(TITEL VII) 303 HI. ERGEBNIS/ZUSAMMENFASSUNG 304 7. KAPITEL
UBERWACHUNGS- UND KONTROLLPFLICHTEN 307 A. UBERWACHUNGSREGELUNGEN DES
GEMEINSCHAFTSRECHTS 307 I. REGELUNGEN DER RL 75/442/EWG 307 N.
REGELUNGEN DER RL 91/689/EWG 309 HI. REGELUNGEN DER RL 78/176/EWG 310
IV. REGELUNGEN DER RL 75/439/EWG 313 INHALTSVERZEKHNIS 15 B. DIE
UMSETZUNG DIESER PFLICHTEN DURCH DEN DEUTSCHEN GESETZGEBER 313 I.
UMSETZUNG DER VORGABEN DER RL 75/442/EWG 313 H. UMSETZUNG DER VORGABEN
DER RL 91/689/EWG 317 HI. UMSETZUNG DER VORGABEN DER RL 78/176/EWG 319
IV. UMSETZUNG DER VORGABEN DER RL 75/439/EWG 320 8. KAPITEL DIE KOSTEN
DER ABFALLBESEITIGUNG 32 2 ZUSAMMENFASSUNG/AUSBLICK 325 A.
ZUSAMMENFASSUNG 325 B. AUSBLICK 333 LITERATURVERZEICHNIS 336 |
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