Vollzugskosten der Umweltpolitik:
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Bergisch Gladbach
Hobein
1994
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| Series: | Studien zur Wirtschafts- und Finanzwissenschaft
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Abbildungsverzeichnis Xu
Tabellenverzeichnis XII
Abkürzungsverzeichnis XIII
1. Einführung 1
1.1 Die Ausgangssituation 1
1.1.1 Vollzugsmängel als Problem der Umweltpolitik 1
1.1.2 Die bisherige Berücksichtigung von Vollzug und
Vollzugskosten in der ökonomischen Theorie 3
1.2 Zielsetzung und Aulbau der Arbeit 5
Erster Hauptteil: Begriffliche und konzeptionelle Grundlagen
2. Der politisch administrative Prozeß in der Nahaufnahme 9
2.1 Einfuhrung 9
2.1.1 Ökonomische Ansätze zur Abgrenzung des
politisch administrativen Prozesses 9
2.1.2 Die implementationstheoretische Analyse des
politisch administrativen Prozesses 11
2.2 Ein Mehrphasenmodell des politisch administrativen Prozesses 16
2.2.1 Vorbemerkung 16
2.2.2 Phase 1: Problemwahrnehmung und Problemlösungs¬
vorschläge im vorparlamentarischen Raum 17
2.2.3 Phase 2: Gesetzgebung 17
2.2.4 Phase 3: Der Gesetzgebung nachgeordnete
Formulierung generell abstrakter Normen 18
2.2.5 Phase 4: Transformation generell abstrakter Normen
in individuell verbindliche Handlungsanweisungen 19
2.2.6 Phase 5: Reaktionen auf verbindlich formulierte
hoheitliche Handlungsanweisungen 20
2.2.6.1 Anpassungsreaktionen im privaten Sektor 21
2.2.6.2 Anpassungsreaktionen im öffentlichen Sektor 22
2.2.7 Phase 6: Kontrolle 22
2.2.8 Phase 7: Sanktionierung 24
2.2.9 Zusammenfassende Ãœbersicht 26
2.3 Fallbeispiel: Indirekteinleiterüberwachung als Teilbereich
der deutschen Gewässergütepolitik 29
vn
3. Vollzug Begriffsinhalt und Möglichkeiten
einer trennscharfen Abgrenzung 38
4. Kosten Begriffsinhalt und Möglichkeiten
einer trennscharfen Abgrenzung 40
4.1 Einführung 40
4.2 Ansätze zur Erfassung und Systematisierung von Kosten 40
Zweiter Hauptteil: Ansätze zu einer Definition
von umweltpolitischen Vollzugskosten
5. Methodische Vorüberlegungen 49
5.1 Anforderungen an ein Konzept umweltpolitischer Vollzugskosten 49
5.2 Schritte zu einem Konzept umweltpolitischer Vollzugskosten 50
6. Vollzugskosten in der (umwelt)ökonomischen Theorie 52
6.1 Die Perspektive der traditionellen Umweltökonomik 52
6.1.1 Ausgangspunkt:
Die Umweltproblematik aus ökonomischer Sicht 52
6.1.2 Die Ausblendung des politisch administrativen Prozesses
als Regelfall der umweltökonomischen Theoriebildung 54
6.1.3 Symbolische Berücksichtigung politisch¬
administrativer Kosten 56
6.1.3.1 Die Kostensystematik des Council on
Environmental Quality 56
6.1.3.2 Der politisch administrative Prozeß und
die traditionelle umweltökonomische
Instrumentendiskussion 58
6.1.4 Exkurs: Das Konzept der
umweltpolitischen Transaktionskosten 62
6.2 Ausgewählte ökonomische Ansätze mit
speziellem Bezug zur Vollzugs(kosten)thematik 69
6.2.1 Einführung 69
6.2.2 Die wohlfahrtstheoretisch orientierte Analyse
normabweichenden Verhaltens und entsprechender
hoheitlicher Gegenmaßnahmen die Beiträge von
BECKER und STIGLER 72
6.2.2.1 Darstellung 72
6.2.2.2 Zur Vollzugskostensicht bei
BECKER und STIGLER 74
6.2.3 Die verhaltenstheoretische Analyse normabweichenden
Verhaltens und entsprechender Gegenmaßnahmen 76
6.2.3.1 Grundlagen 76
6.2.3.2 Erweiterungen des verhaltens¬
theoretischen Ansatzes 79
6.2.3.2.1 Selbst bzw. Eigenkontrolle 79
6.2.3.2.2 Verheimlichungsaktivitäten 80
6.2.3.2.3 Einflußnahme auf den
Normsetzungsprozeß 81
6.2.3.2.4 Privates Engagement bei der Durch¬
setzung staatlicher Umweltpolitik 82
6.3 Zusamenfassung: Die unterschiedlichen
Vollzugskostenkonzepte im Ãœberblick 85
7. Vollzugskosten der Umweltpolitik
Versuch einer Begriffsbestimmung 89
7.1 Vollzugskostenträger 89
7.1.1 Ausgangspunkt: Die unterschiedlichen
Vorstellungen von Vollzug im Ãœberblick 89
7.1.1.1 Vollzug (enforcement) als Sanktionierung
normabweichenden Verhaltens 89
7.1.1.2 Vollzug {enforcement) als Oberbegriff für
Kontrolle und Sanktionierung 90
7.1.1.3 Vollzug als Normumsetzung durch die
Adressaten hoheitlicher (Umwelt)Politik 91
7.1.1.4 Vollzug als Transformation formaler Gesetze in
einzelfallverbindliche Handlungsanweisungen 92
7.1.1.5 Vollzug als Formulierung einzelfallverbindlicher
Handiungsanweisungen sowie deren Kontrolle
und Sanktionierung 93
7.1.1.6 Zusammenfassung und weiterführende Ansätze 94
7.1.2 Kontrolle und Sanktionierung als Elemente eines opera
tionalen Konzepts umweltpolitischer Vollzugskosten 95
7.2 Vollzugskostenstellen 98
7.3 Vollzugskostenarten 100
7.3.1 Verhaltenstheoretische Analyseperspektive 100
7.3.2 Gesamtwirtschaftliche Analyseperspektive 101
7.4 Vollzugskosten der Umweltpolitik: Definition
und verwandte Begriffe 106
Dritter Hauptteil: Empirische Untersuchungen
zur Höhe von umweltpolitischen Vollzugskosten
8. Ansätze zur Quantifizierung umweltpolitischer
Vollzugskosten ein Literaturüberblick 111
8.1 Einfuhrung: Zielsetzung und Vorgehensweise 111
8.2 Gesamtwirtschaftlich orientierte Ansätze 111
8.2.1 Die Kostenschätzungen des Council
on Environmental Quality 111
8.2.1.1 Überblick über Forschungsansatz
und ergebnisse 111
8.2.1.2 Kostenkonzept und Stichhaltigkeit
der empirischen Ergebnisse 112
8.2.2 Die Untersuchungen des US Bureau ofEconomic Analysis 115
8.2.2.1 Überblick über Forschungsansatz
und ergebnisse 115
8.2.2.2 Kostenkonzept und Stichhaltigkeit
der empirischen Ergebnisse 115
8.2.3 Der Paperwork Reduction Act 117
8.2.3.1 Überblick über Forschungsansatz
und ergebnisse 117
8.2.3.2 Kostenkonzept und Stichhaltigkeit
der empirischen Ergebnisse 119
8.2.4 Die Untersuchung von SPRENGER zu den Beschäf¬
tigungswirkungen der deutschen Umweltpolitik 121
8.2.4.1 Überblick über Forschungsansatz
und ergebnisse 121
8.2.4.2 Kostenkonzept und Stichhaltigkeit
der empirischen Ergebnisse 123
8.3 Vollzugsaspekte und umweltpolitische Kosten Nutzen Analysen 124
8.4 Empirisch fundierte Einzeluntersuchungen zu ökonomischen
Aspekten des Vollzugs 125
8.4.1 Die Untersuchung von MAGAT und VISCUSI zu
Kosten und Nutzen des gewässergütepolitischen Vollzugs 125
8.4.1.1 Überblick über Forschungsansatz
und ergebnisse 125
8.4.1.2 Kostenkonzept und Stichhaltigkeit
der empirischen Ergebnisse 126
8.4.2 Die Transaktionskosten des US Superfund 127
8.4.2.1 Überblick über Forschungsansatz
und ergebnisse 127
8.4.2.2 Kostenkonzept und Stichhaltigkeit
der empirischen Ergebnisse 128
8.5 Fazit 129
9. Vollzugskosten der IndirekteinleiterkontroUe nach § 7a Abs. 3 WHG 130
9.1 Kontrollkosten 130
9.1.1 Einfuhrung 130
9.1.2 Das Mengengerüst der Kontrollaktivitäten 131
9.1.2.1 Die Gesamtzahl der nach § 7a Abs. 3 WHG
zu kontrollierenden Indirekt einleiter 131
9.1.2.2 Art und Umfang der nach § 7a Abs. 3 WHG
erforderlichen IndirekteinleiterkontroUe 134
9.1.2.3 Mengengerüst Gesamtüberblick 138
9.1.3 Das Preisgerüst der Kontrollaktivitäten 142
9.1.4 Kontrollkosten Gesamtüberblick 143
9.2 Sanktionierungskosten 145
9.2.1 Einführung 145
9.2.2 Sanktionierungskosten bei Einsatz des
Ordnungswidrigkeitenrechts 146
9.2.3 Sanktionierungskosten bei Einsatz des Strafrechts 147
9.2 4 Weiterführende Ansätze zur Ermittlung von
Sanktionierungskosten 148
9.3 Fazit und Erweiterungen 149
9.3.1 Vollzugskosten der IndirekteinleiterkontroUe
nach § 7a Abs. 3 WHG 149
9.3.2 Mögliche Erweiterungen der Untersuchung 154
10. Schlußbemerkung 157
Anhang 163
Literaturverzeichnis 195
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
Abb. 1: Die Phasen des politisch administrativen Prozesses im Ãœberblick 26
Abb. 2: Der wasserrechtliche Normsetzungsprozeß in der Bundesrepublik
Deutschland (vereinfachter Ãœberblick) 31
Abb. 3: Das Verhältnis zwischen tangiblen und pagatorischen Kosten 43
Abb. 4: Das optimale Ausmaß an Umweltnutzung 53
Abb. 5: Der Einfluß von Planungs und Überwachungskosten auf das
gesamtwirtschaftlich optimale Maß an Umweltpolitik 57
Abb. 6: Konzepte zur Erfassung des im Verlauf des politisch administrativen
Prozesses anfallenden Ressourcenverzehrs 86
Abb. 7: Vollzugsdefinitionen im Ãœberblick 95
Abb. 8: Kosten der US amerikanischen Umweltpolitik 114
TABELLENVERZEICHNIS
Tab. 1: Historie der 5. WHG Novelle 33
Tab. 2: Transaktionskosten einseitiger Ãœbertragungen 64
Tab. 3: Federal Transaction Costs der US amerikanischen
Umweltpolitik im Jahr 1972 112
Tab. 4: Indirekteinleiterbesatz ausgewählter Referenzgebiete 132
Tab. 5: Kontrollaktivitäten im Zusammenhang mit dem Vollzug von
§ 7a Abs. 3 WHG (Minimalschätzung) 140
Tab. 6: Kontrollkosten der Indirekteinleiterüberwachung nach
§ 7a Abs. 3 WHG (Minimalschätzung) 144
Tab. 7: Kontrollhäufigkeit bei gewerblichen Indirekteinleitern im Einzugs¬
gebiet einer Großkläranlage des Umlandverbands Frankfurt 151
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