Wohnungsnotfälle in Schleswig-Holstein: im Spannungsfeld zwischen Sozial-, Ordnungs- und Wohnungspolitik
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Kiel
Die Ministerin für Arbeit, Soziales, Jugend und Gesundheit des Landes Schleswig-Holstein
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Seite
I. Gegenstand, Untersuchungsvorhaben und Begriffsbestimmung 5
1. Einleitung 5
2. Methoden 9
3. Aufbau des Untersuchungsberichtes 12
4. Begriffsbestimmung 15
4.1. Zum Begriff Wohnungsnotfälle 15
4.1.1. Zu den aktuell Wohnungslosen 16
4.1.2. Zu den unmittelbar von Wohnungslosigkeit bedrohten Haushalten 18
4.1.3. Wohnungsnotfälle in unakzeptablen Wohnverhältnissen 19
4.2. Zur Verwendung des Begriffs kommunale Körperschaften 20
II. Zum quantitativen Umfang von Wohnungsnotfällen
in Schleswig-Holstein 21
1. Vorbemerkung 21
2. Zum methodischen Vorgehen 21
3. Schätzung des quantitativen Umfangs der Wohnungsnotfall
Problematik in Schleswig-Holstein 23
3.1. Aufbau der elaborierten Schätzung der Wohnungsnotfallproblematik 23
3.2. Schätzung der aktuell Wohnungslosen 23
3.2.1. Vorbemerkung 23
3.2.2. Erstes Schätzungsverfahren der aktuell Wohnungslosen
in Schleswig-Holstein 25
3.2.3. Zweites Schätzungsverfahren der aktuell Wohnungslosen
in Schleswig-Holstein 32
3.2.4. Aussiedler in Aussiedlerunterkünften 35
3.2.5. Zusammenfassung 36
3.3. Unmittelbar von Wohnungslosigkeit bedrohte Wohnungsnotfälle
in Schleswig-Holstein 36
3.4. Wohnungsnotfälle in unakzeptablen Wohnverhältnissen 38
4. Zusammenfassung: Zur Quantität von Wohnungsnotfällen
in Schleswig-Holstein 42
III. Strukturdaten der ordnungsrechtlich untergebrachten
Wohnungslosen 45
1. Zur Haushaltsstruktur 45
2. Geschlechterverteilung 48
3. Altersverteilung 49
IV. Umgang der kommunalen Körperschaften mit der
Wohnungsnotfallproblematik 50
1. Vorbemerkung 50
2. Prävention 52
2.1. Einführung 52
2.2. Voraussetzungen/Rahmenbedingungen wirksamer Prävention 53
2.2.1. Informationsfluß über drohende Wohnungsverluste 53
Seite
2 2 11. Mitteilungen der Amtsgerichte 54
2 2.1.2. Mitteilungen der Gerichtsvollzieher über Zwangsräumungen 58
2 2 1 3 Über die Mitteilungen der Amtsgerichte und Gerichtsvollzieher
hinausgehende Informationen über drohende Wohnungsverluste 61
2 2.2. Verwaltungsstrukturen und Kooperationsbeziehungen bei der
Bearbeitung der Wohnungsnotfallproblematik 63
2.2.2.1. Spezielle Fachdienste 65
2.2.2.2. Ämterübergreifende Kooperation 67
2.2.2.3. Kooperation mit Trägern der freien Wohlfahrtspflege 71
2.2.3. Zusammenfassung 71
2.3. Reaktionen der kommunalen Körperschaften auf drohende
Wohnungsverluste 73
2.3.1. Intervention der kommunalen Körperschaften bei drohenden
Wohnungsverlusten 74
2.3.1.1. Zeitpunkt der Intervention der kommunalen Körperschaften bei
drohenden Wohnungsverlusten 74
2.3.1.2. Art der kommunalen Intervention bei drohenden Wohnungsverlusten 76
2.3.2. Anwendung sozialhilferechtlicher und gefahrenabwehrrechtlicher
Instrumente bei der Vermeidung von Wohnungslosigkeit 80
2.3.2.1. Sozialhilferechtliche Instrumente 80
2.3.2.1.1. § 15a und § 72 BSHG 81
2.3.2.1.2. Gewährung von Mietausfallgarantien und Ausfallbürgschaften 86
2.3.2.1.2.1. Zum Erhalt von Wohnraum 86
2.3.2.1.2.2. Zur Erlangung von Wohnraum 88
2.3.2.2. Gefahrenabwehrrechtliche Instrumente 90
2.4. Zusammenfassung 96
3. Unterbringung wohnungsloser Haushalte 99
3.1. Vorbemerkung 99
3.2. Art der Unterbringung der Wohnungsnorfälle am 31.12.1992 102
3.3. Durchschnittliche Verweildauer in den Notunterkünften 105
3.4. Zusammenfassung 109
4. Exkurs: Zum Problembereich der Versorgung von Wohnungsnotfällen
mit Normalwohnraum 111
4.1. Vorbemerkung 111
4.2. Notwendigkeit des Erwerbs und Grundlagen für den Erwerb von
kommunalen Belegungsrechten 111
4.3. Zum Ergebnis der teilstandardisierten schriftlichen Befragung 115
5. Zwischenfazit zum Umgang der Kommunalen Körperschaften mit der
Wohnungsnotfallproblematik 116
V. Fallstudien zur Bearbeitung der Wohnungsnotfallproblematik in
ausgewählten Städten 118
1. Einleitung 118
2. Kiel 120
2.1 Zuständigkeiten für die Bearbeitung der Wohnungsnotfallproblematik 120
2.2. Quantitative Dimension 122
2.3. Prävention von Wohnungsverlusten 123
2.4. Unterbringung von Wohnungslosen 126
2.5. Reintegration Wohnungsloser in die Normalwohnraumversorgung 127
3. Lübeck 131
3.1. Zuständigkeiten für die Bearbeitung der Wohnungsnotfallproblematik 131
3.2. Quantitative Dimension 134
3.3. Prävention von Wohnungsverlusten 137
3.4. Unterbringung von Wohnungslosen 140
3.5. Reintegration Wohnungsloser in die Normalwohnraumversorgung 143
Seite
4. Flensburg 148
4.1. Zuständigkeiten für die Bearbeitung der Wohnungsnotfallproblematik 148
4.2. Quantitative Dimension 149
4.3. Prävention von Wohnungsverlusten . 150
4.4. Unterbringung von Wohnungslosen 153
4.5. Reintegration Wohnungsloser in die Normalwohnraumversorgung 155
5. Neumünster 158
5.1. Zuständigkeiten für die Bearbeitung der Wohnungsnotfallproblematik 158
5.2. Quantitative Dimension 159
5.3. Prävention von Wohnungsverlusten 160
5.4. Unterbringung von Wohnungslosen 163
5.5. Reintegration Wohnungsloser in die Normalwohnraumversorgung 164
6. Heide 168
6.1. Zuständigkeiten für die Bearbeitung der Wohnungsnotfallproblematik 168
6.2. Quantitative Dimension 169
6.3. Prävention von Wohnungsverlusten 170
6.4. Unterbringung von Wohnungslosen 172
6.5. Reintegration Wohnungsloser in die Normalwohnraumversorgung 173
7. Pinneberg 176
7.1. Zuständigkeiten für die Bearbeitung der Wohnungsnotfallproblematik 176
7.2. Quantitative Dimension 177
7.3. Prävention von Wohnungsverlusten 178
7.4. Unterbringung von Wohnungslosen 181
7.5. Reintegration Wohnungsloser in die Normalwohnraumversorgung 184
8. Wedel 186
8.1. Zuständigkeiten für die Bearbeitung der Wohnungsnotfallproblematik 186
8.2. Quantitative Dimension 187
8.3. Prävention von Wohnungsverlusten 188
8.4. Unterbringung von Wohnungslosen 191
8.5. Reintegration Wohnungsloser in die Normalwohnraumversorgung 192
9. Zusammenfassung der Ergebnisse der Fallstudien 194
VI. Alleinstehende Wohnungslose in Schleswig-Holstein 204
1. Vorbemerkung 204
2. Methoden und Durchführung der Untersuchung 204
3. Ergebnisse der Untersuchung 207
3.1. Beteiligung der in die Untersuchung einbezogenen Einrichtungen
und Institutionen 207
3.2. Auftritte/Vorsprachen alleinstehender Wohnungsloser 208
3.3. Sozialstruktuelle Merkmale alleinstehender Wohnungsloser
in Schleswig-Holstein 212
3.3.1. Geschlecht 212
3.3.2. Altersverteilung 213
3.3.3. Familienstand und Lebenssituation zum Zeitpunkt der erstmaligen Woh¬
nungslosigkeit 214
3.3.4. Bildung und Ausbildung alleinstehender Wohnungsloser 215
3.3.5. Geburtsort und Herkunttsgebiete der alleinstehenden
Wohnungslosen 216
3.4. Entstehung und Verlauf der Wohnungslosigkeit Alleinstehender in
Schleswig-Holstein 218
3.4.1. Dauer der Wohnungslosigkeit 218
3.4.2. Entstehungsorte der erstmaligen Wohnungslosigkeit 220
3.4.3. Gründe/Anlässe der erstmaligen Wohnungslosigkeit 223
3.4.4. Art der Unterbringung nach erstmaliger Wohnungslosigkeit 228
Seite
3 4 5 Verweildauer am Ort der erstmaligen Wohnungslosigkeit 229
3.4.6. Gründe für das Verlassen des Ortes der erstmaligen
Wohnungslosigkeit 230
3.4.7. Überwiegender Aufenthalt nach Eintritt der erstmaligen
Wohnungslosigkeit 231
3.4.8. Wohnsituation nach erstmaliger Wohnungslosigkeit 233
3.5. Lebenslage alleinstehender Wohnungsloser in Schleswig-Holstein 234
3.5.1. Einkommen der alleinstehenden Wohnungslosen nach Art
des Einkommens 234
3 5.2 Einkommen alleinstehender Wohnungsloser nach Höhe 235
3.5.3. Längerfristige Unterbringung alleinstehender Wohnungsloser
in den letzten zwei Jahren 235
3.5.4. Unterbringung zum Untersuchungszeitpunkt 238
3.6. Wohnwünsche alleinstehender Wohnungsloser 241
4. Zusammenfassung 242
VIII. Zusammenfassung und Empfehlungen 248
1. Zusammenfassung 248
1.1 Gegenstand und Inhalt der Studie 248
1.2. Zur Quantität von Wohnungsnotfällen in Schleswig-Holstein 249
1.3. Sozialstrukturelle Merkmale wohnungsloser Haushalte 250
1.4. Zum Umgang der kommunalen Körperschaften mit der Wohnungs¬
notfallproblematik 251
1.4.1. Zuständigkeitsregelungen bei der Bearbeitung der
Wohnungsnotfallproblematik 252
1.4.2. Prävention von Wohnungsverlusten 253
1.4.3. Unterbringung von Wohnungslosen 256
1.4.4 Versorgung wohnungsloser Haushalte mit Normalwohnraum 259
2. Empfehlungen 262
2.1 Einleitung 262
2.2. Prävention von Wohnungslosigkeit 263
2.2.1. Strategien der kommunalen Körperschaften zur
Verhinderung von Wohnungsverlusten 264
2.2.2. Prävention von Wohnungslosigkeit durch Vermittlung/Bereit¬
stellung von angemessenem alternativen Wohnraum 267
2.3. Empfehlungen zur Unterbringung von Wohnungslosen 267
2.4. Versorgung mit Normalwohnraum 269
2.4.1. Vorbemerkung 269
2.4.2. Schaffung und Ausweitung von Belegungsrechten zur Versorgung
von Wohnungsnotfällen in Schleswig-Holstein und Sicherstellung
einer sozialen Orientierung bei der Belegungssteuerung 271
2.5. Empfehlungen zu den Zielen, Aufgaben und der Organisation
staatlicher und freiverbandlicher Hilfen für Wohnungsnotfälle
in Schleswig-Holstein 273
2.6. Empfehlungen zur Verbesserung der Informations- und
Planungsgrundlagen 277
VIII. Anhang 278
1. Materialien 278
2- Literatur 278
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