Der massgebliche Zeitpunkt für die Beurteilung der Rechtswidrigkeit von Verwaltungsakten:
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Berlin
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1994
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DER MABGEBLICHE ZEITPUNKT FUER
DIE BEURTEILUNG DER RECHTSWIDRIGKEIT VON VERWALTUNGSAKTEN
VON
UTE MAGER
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINFLIHRUNG: PROBLEMSTELLUNG UND ZIEL DER ARBEIT 17
E R S T ER T E IL
DER MABGEBLICHE ZEITPUNKT ALS PROBLEM DES VERWALTUNGSPROZESSES
1. KAPITEL:
UEBERBLICK UEBER DIE ENTWICKLNNG DER BUNDESVERWALTUNGSGERICHTLICHEN
RECHTSPRECHUNG 2 1
I. DIE KONSTELLATION DER ANFECHTUNGSKLAGE 21
1. DIE ALTERE RECHTSPRECHUNG 21
2. BEGINN DER KASUISTIK UND HINWENDUNG ZUM MATERIELLEN RECHT 23
A) BAURECHT 23
B) GEWERBERECHT 24
AA) DIE ALTE AUFFASSUNG 24
BB) DIE NEUE AUFFASSUNG 26
C) AUSLANDERRECHT 26
D) WEHRPFLICHTRECHT UND VERKEHRSRECHT 27
3. VERLUST DER SYSTEMATIK? 28
II. DIE KONSTELLATION DER VERPFLICHTUNGSKLAGE 29
1. DIE REGEL 29
2. DIE AUSNAHMEN. 31
A) DER ANSPRUCH AUF SOZIALHILFE 31
B) DER ANSPRUCH AUF ZULASSUNG ZUM STUDIUM 32
III. VORLAUFIGE WUERDIGUNG DER BUNDESVERWALTUNGSGERICHTLICHEN
RECHTSPRECHUNG 32
2. KAPITEL:
DAS VERHALTNIS ZWISCHEN VCRWALTUNG UND VERWALTNNGSGERICHTSBARKEIT 34
I. DAS ARGUMENT DER GEWALTENTEILUNG 34
1. MEINUNGSSTAND 34
IMAGE 3
10 INHALTSVERZEICHNIS
2. KRITIK: VOM GEWALTENTEILUNGSPRINZIP ZUR VERFASSUNGSMABIGEN
FUNKTIONENORDNUNG 36
II. DIE BEDEUTUNG DES ART. 19 ABS. 4 GG FUER DAS VERHLLTNIS VON
VERWALTUNG UND VERWALTUNGS- GERICHTSBARKEIT 38
1. ART. 19 ABS. 4 GG ALS URSACHE FILR DAS PROBLEM DER
FUNKTIONENABGRENZUNG 38
2. ART. 19 ABS. 4 GG ALS GRUNDLAGE FUER DIE VERFASSUNGSMABIGE BESTIMMUNG
DES FUNKTIO- * NENGEFUGES ZWISCHEN VERWALTUNG UND
VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 40
III. FOLGERUNGEN FUER DIE BESTIMMUNG DES MACGEBLICHEN ZEITPUNKTS 42
1. DEM PROZEBRECHT ZUZUORDNENDE VORGABEN 42
2. DEM MATERIELLEN RECHT ZUZUORDNENDE VORGABEN 42
A) LETZTENTSCHEIDUNGSERMACHTIGUNGEN DER VERWALTUNG 43
B) DER KLAGERISCHE ANSPRUCH ALS GRENZE DER GERICHTLICHEN KOMPETENZ 43
C) DER BEGRIFF "ABGESCHLOSSENER SACHVERHALT" 44
AA) ZUM BEGRIFF DES "ABGESCHLOSSENEN SACHVERHALTS" AUS DER SICHT DER
VERWALTUNG 45
BB) ZUM BEGRIFF DES "ABGESCHLOSSENEN SACHVERHALTS" AUS DER SICHT DER
GERICHTE 46
CC) ZUM BEGRIFF DES "ABGESCHLOSSENEN SACHVERHALTS" AUS DER SICHT DER
GESETZ- GEBUNG 46
3. ZUSAMMENFASSUNG 47
3. KAPITEL:
PROZESSUALE LOESUNGSANSATZE 48
I. DAS "WESEN" DER ANFECHTUNGSKLAGE IM GEGENSATZ ZUM "WESEN" DER
VERPFLICHTUNGSKLAGE 49
1. DIE ANFECHTUNGSKLAGE ALS GESTALTUNGSKLAGE 49
A) DIE AUFFASSUNG VON ULE 49
B) KRITIK. 50
2. DIE KASSATORISCHE NATUR DER ANFECHTUNGSKLAGE .-. 52
A) KASSATIONSVERFAHREN IM DEUTSCHEN RECHT 53
B) KASSATIONSVERFAHREN IM FRANZOESISCHEN UND OESTERREICHISCHEN RECHT 54
C) FOLGERUNGEN 55
II. DER STREITGEGENSTAND 56
1. POSITIONEN 56
2. NACHWEIS DER BEDEUTUNGSLOSIGKEIT DES STREITGEGENSTANDSBEGRIFFS FOER
DIE BESTIMMUNG DES MADGEBLICHEN ZEITPUNKTS 57
A) FUNKTION DES STREITGEGENSTANDBEGRIFFS 57
B) DIE ROLLE VON KLAGER UND GERICHT BEI DER BESTIMMUNG DES
STREITGEGENSTANDS 58
C) VERWEIS DES STREITGEGENSTANDS AUF DAS MATERIELLE RECHT 58
III. DIE LEHRE VOM KLAGEANLRAG 60
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 11
Z W E I T ER T E IL
DAS MATERIELLE RECHT ALS GNMDLAGE EINER SYSTEMATISCHEN LOESUNG
4. KAPITEL:
GEGENSTAND UND INHALT DES RECHTSWIDRIGKEITSURTEILS DBER EINEN
VERWALTUNGSAKT 6 1
I. NOTWENDIGKEIT DER KLARUNG DES RECHTSWIDRIGKEITSBEGRIFFS 61
1. MOEGLICHE GEGENSTANDE UND INHALTE DES RECHTSWIDRIGKEITSURTEILS OBER
EINEN VERWALTUNGS- AKT 61
2. BEZIEHUNGEN ZWISCHEN GEGENSTAND UND INHALT DES
RECHTSWIDRIGKEITSURTEILS FIBER EINEN VERWALTUNGSAKT 62
II. ZUM GEGENSTAND DES RECHTSWIDRIGKEITSURTEILS FIBER EINEN
VERWALTUNGSAKT 63
1. DER BEFEHLSVORGANG ALS GEGENSTAND DES RECHTSWIDRIGKEITSURTEILS: DIE
AUFFASSUNG VON KLEINLEIN 63
A) DER VERWALTUNGSAKT ALS RECHTSERKENNTNISAKT 63
B) IRRELEVANZ DES REGELUNGSINHALTS UND SEINER VERWIRKLICHUNG IN DER ZEIT
64
2. KRITIK 65
A) PROEFIING DER ARGUMENTATION KLEINLEINS UNTER DER PRAMISSE, DER
VERWALTUNGSAKT SEI EIN RECHTSERKENNTNISAKT 65
AA) KRITIK AN DER ABLEITUNG VON ART UND WEISE DER GERICHTLICHEN
UBERPRUEFUNG AUS DER RECHTSNATUR DES VERWALTUNGSAKTS 65
BB) KRITIK AN DER AUFFASSUNG VON DER IRRELEVANZ DES REGELUNGSINHALTS 67
B) KRITIK AN DER CHARAKTERISIERUNG DES VERWALTUNGSAKTS ALS
RECHTSERKENNTNISAKT 70
3. ERGEBNIS 71
III. ZUM INHALT DES RECHTSWIDRIGKEITSURTEILS OBER EINEN VERWALTUNGSAKT
71
1. RECHTSWIDRIGKEIT ALS PFLICHTVERLETZUNG: DIE AUFFASSUNG VON RUPP 71
2. KRITIK 72
A) DIE EBENE DER ALLGEMEINEN RECHTSLEHRE 72
B) DIE EBENE DES OEFFENTLICHEN RECHTS 73
IV. DER ZWEIGLIEDRIGE RECHTSWIDRIGKEITSBEGRIFF: RECHTSWIDRIGKEIT ALS
GESETZESVERSTOB ODER ALS VERLETZUNG SUBJEKTIVER RECHTE 75
1. VEREINBARKEIT DES ZWEIGLIEDRIGEN RECHTSWIDRIGKEITSBEGRIFFS MIT § 113
VWGO 75
2. RECHTMIBIGWERDEN VON VERWALTUNGSAKTEN ? 76
3. RECHTSWIDRIGWERDEN VON VERWALTUNGSAKTEN ? 77
4. ZWISCHENERGEBNIS 78
IMAGE 5
12 INHALTSVERZEICHNIS
5. KAPITEL:
DIE BEDEUTUNG DER KATEGORIEN "DAUERVERWALTUNGSAKT" UND
"NOCH NICHT VOLLZOGENER VERWALTUNGSAKT" 79
I. DER DAUERVERWALTUNGSAKT 79
1. DEFINITIONEN DES DAUERVERWALTUNGSAKTS 80
2. STELLUNGNAHME 82
II. DER NOCH NICHT VOLLZOGENE VERWALTUNGSAKT 83
1. DIE WIRKUNG DES SUSPENSIVEFFEKTS AUF DEN GESTALTENDEN VERWALTUNGSAKT
84
A) DIE RECHTSWIRKUNGEN DES GESTALTENDEN VERWALTUNGSAKTS 84
B) DIE WIRKUNG DER SUSPENDIERUNG 84
AA) DER KASSENARZTFALL DES BUNDESSOZIALGERICHTS 84
BB) EIGENE AUFFASSUNG 85
2. DIE WIRKUNG DES SUSPENSIVEFFEKTS AUF DEN BEFEHLENDEN VERWALTUNGSAKT
87
A) BEISPIEL: ABRIBVERFUGUNG 87
B) BEISPIEL: AUSWEISUNGSVERFIIGUNG 88
III. ERGEBNIS 89
6. KAPITEL:
DIE MATERIELLRECHTLICHE BESTIMMUNG DES MABGEBLICHEN ZEITPUNKTS
MIT HILFE DER SUBJEKT IVEN RECHTE 9 1
I. DER BEREICH DER EINGRIFFSVERWALTUNG 91
1. DIE GRUNDRECHTE ALS SUBJEKTIVE RECHTE 92
A) ARGUMENTE GEGEN DIE GRUNDRECHTE ALS SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE RECHTE IM
SINNE DES VERWALTUNGSRECHTS 92
B) DIE BEGRFINDUNG SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER ABWEHRRECHTE GEGEN
RECHTSWIDRIGES VERWAL- TUNGSHANDELN AUS DEN GRUNDRECHTEN 94
2. ABLEITUNG DES INHALTS SUBJEKTIVER RECHTE AUS DEN VERSCHIEDENEN FORMEN
VON EINGRIFFSER- MACHTIGUNGEN 95
A) DER EINGRIFFSVORBEHALT 96
B) DER ERLAUBNISVORBEHALT 98
AA) HERKOEMMLICHE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN PRAVENTIVEN UND REPRESSIVEN
VERBOTEN. 98
BB) KRITIK 99
(1) DAS ENDGUELTIGE VERBOT 1
(2) DAS VORLAUFIGE VERBOT 102
3. ZWISCHENERGEBNIS 104
4. ANWENDUNG AUF DEN FALL DER GEWERBEUNTERSAGUNG 1 5
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 13
A) DIE AUFFASSUNG DER RECHTSPRECHUNG 105
B) AUFFASSUNGEN IN DER LITERATUR 106
AA) BEFTIRWORTER DER NEUEN RECHTSPRECHUNG. 106
BB) KRITIKER DER NEUEN RECHTSPRECHUNG 107
C) EIGENE AUFFASSUNG 107
5. EXKURS : ZUR "HEILUNG" BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE 111
A) DIE RECHTSPRECHUNG ZUR HEILUNG VON BEITRAGSBESCHEIDEN 111
B) DIE LOESUNG SCHERZBERGS 111
C) KRILIK UND EIGENE LOESUNG 112
II. DER BEREICH DER LEISTUNGSVENVALTUNG 115
1. KRITERIEN FIIR DIE BESTIMNUING DES MABGEBLICHEN ZEITPUNKTS IN DER
LEISTUNGSVERWALTUNG. 115
2. BEISPIELHAFTE ANWENDUNG DER GRUNDSATZE AUF DEN SOZIALHILFE-, DEN
RENTEN- UND DEN HOCHSCHULZULASSUNGSANSPNICH 117
A) DER SOZIALHILFEANSPNICH 117
B) DER RENTENANSPNICH 118
AA) STREITSTAND 118
BB) EIGENE AUFFASSUNG 118
C) DER HOCHSCHULZULASSUNGSANSPRUCH 120
3. ANDENING DER RECHTSLAGE ZU UNGUNSTEN DES KLAGERS BEI URSPRTINGLICH
RECHTSWIDRIGER VER- SAGUNG 121
III. ERGEBNIS 122
7. KAPITEL:
DER NIAOGEBLICLIE ZCITPUIIKT FUER DIE IICURTEILIING DER RCCLITSWIDRIGKEIT
EINES VERWALTUNGSAKTS IM VERWALTUIIGSVERFAHRENSRCCLIT 124
I. MEINUNGSSTAND 125
1. DIE HERRSCHENDE MEINUNG 125
2. NEUERE AUFFASSUNGEN 126
A) DIE AUFTASSUNG VON LANGE 126
B) DIE AUFFASSUNG VON SCHENKE 127
C) DIE AUFFASSUNG VON KOPP 128
3. RECHTSPRECHUNG 129
4. DEFIZITE DER BISHERIGEN AUSEINANDERSETZUNG 130
II. DER ANWENDUNGSBEREICH DES § 48 VWVFG - NOCH EINMAL ZUM
RECHTSWIDRIGKEITSBEGRIFF. 131
1. REICHWEITE DER PARALLELITUET ZWISCHEN § 113 VWGO UND § 48 VWVFG 131
2. RECHTSWIDRIGWERDEN BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ? 132
IMAGE 7
14 INHALTSVERZEICHNIS
A) PRUEFUNG AM ZWEIGLIEDRIGEN RECHTSWIDRIGKEITSBEGRIFF. 132
B) NOLWENDIGE VORAUSSELZUNGEN IIIR DAS RECHLSWIDRIGWERDEN BEGUENSLIGENDER
VERWAL- TUNGSAKTE 133
AA) GEGENSTAND DES RECHTSWIDRIGKEITSURTEILS 133
BB) INHALT DES RECHTSWIDRIGKEITSURTEILS 134
C) EXISTENZ EINES OBJEKTIV-NORNIHIERARCHISCHEN
RECHTSWIDRIGKEITSBEGRIFFS? 134
AA) GRUNDSSTZLICHE BEDENKEN 134
BB) ZUR BEDEUTUNG DES § 48 SGB-X LIIR DIE FRAGE DES RECHTSWIDRIGWERDENS
BEGUEN- STIGENDER VENVALTNNGSAKTE 136
3. ERGEBNIS 137
III. DER ANWENDUNGSBEREICH DES § 49 ABS. 2 NR. 3 UND 4 VWVIG 138
1. AUFFASSUNGEN IN DER LITERATUR 138
A) DIE AUFFASSUNG VON KOPP 138
B) DIE AUFFASSUNG VON MEYER UND OBEMIAYER 139
C) DIE AUFFASSUNG VON KLAPPSTEIN 139
2. KRITIK 140
3. EIGENE AUFFASSUNG 141
A) UNANWENDBARKEIT DES § 49 ABS. 2 NR.3 UND 4 VWVIG AUF ERLEDIGTE
VERWALTUNGSAKTE 141
B) WIDEITUF BEI WEGFALL DER INNEREN WIRKSAMKEIT? - ZUR BCHANDLUNG
TATBESTANDLICH ERLEDIGTER VENVALLUNGSAKLE .'.-. 141
C) VERBLEIBENDCR ANWENDUNGSBEREICH DES § 4') ABS. 2 NR. 3 UND 4 VWVFG
143
4. EINWANDE 144
A) BESTIINMLHEIT UND AUSLEGUNG VON VENVALTUNGSAKLEN 144
B) RECHTSSTAATLICHER RUECKSCHRILT UNTER VERTRAUENSSCHUTZGESICHTSPUNKTEN
145
C) TATBESLANDLICHE ERLEDIGUNG BEGFLNSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE -
RECHTSWIDRIGWERDEN BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE ? 145
3 . T E IL
AMRCIIDIING DES NIATCRICLLRRCHTLICHEN LOESUNGSANSNTZCS AUF WEITERE
VCRFAHRRNSNRK-N UND VCRFAHRENSKOIISTELLATIONCN
8. KAPITEL:
DER NIIIBGEBLK-HC ZCITPUNKT LIIR DIE LIEUIICILIING DER RCCHTSWIDRIGKCIT
CIIIES VCNRALTUNGSAKTS IM WIDCRSPRUCHSVCRFALIRCN 148
I. DIE AUFFASSUNG DER HEMENENDEN MEINUNG: DER ZEITPUNKT DER ENLSCHEIDUNG
DER WIDER- SPRUCHSBEHOEIDE 149
II. KRITIK UND EIGENER LOESUNGSANSALZ. 150
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS 15
1. DER MABGEBLICHE ZEITPUNKT BEI REIN VERWALTUNGSPROZESSUALEM
VERSTANDNIS DER §§ 68 FF. VWGO 150
2. DER MABGEBLICHE ZEITPUNKT BEI AUCH VERWALHINGSVERFALIRENSRECHTLICHEM
VERSTANDNIS DER § § 68 FF VWGO 152
A) PRUEFIING DER ARGUMENTE DER HERRSCHENDEN MEINUNG 152
B) EIGENER LOESUNGSANSATZ 152
9. KAPITEL:
DER MABGEBLICHE ZEITPUNKT FUER DIE BEURTEILUNG DER RECHTSWIDIIGKCIT EINES
VERWALTUNGSAKTS IN DEN VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHRCN DES
VORLAUFIGEN RCCHTSSCHUTZES 155
I. MEINUNGSSTAND 155
1. DAS VERFAHREN GEMAB § 123 VWGO 155
2. DAS VERFAHREN GEMAB § 80 ABS. 5 VWGO. 156
II. ZUR BEDEUTUNG DES MATERIELLEN RECHTS 157
10. KAPITEL:
DER MABGEBLICHE ZEITPUNKT FUER DIE BEURIEILUNG DER RECHTSWIDRIGKEIT VON
VERWALTUNGSAKTEN NIIT DRITRTVIRKUNG 162
I. MEINUNGSSTAND 162
1. RECHTSPRECHUNG 163
A) BAURECHT 163
B) ATOMRECHT 163
C) IMMISSIONSSCHUTZRECHT 165
D) ZUSAMMENFASSUNG DER RECHTSPRECHUNGSGNINDSATZE 165
2. DER MEINUNGSSTAND IN DER LITERATUR 166
II. DER EIGENE LOESUNGSANSATZ ; 167
1. DIE SUBJEKTIVEN RECHTE DES DRITTBETROFFENEN 167
A) SUBJEKTIVE RECHTE DES DRIFTEN AUS EINFACHEM RECHT 168
B) GRUNDRECHTE ALS SUBJEKTIVE RECHTE DES DRIFTEN 169
AA) GRUNDRECHTE ALS SCHUTZPFLICHTEN: DIE HERRSCHENDE MEINUNG 169
BB) DER ABWEHRRECHTLICHE ANSATZ 172
C) FOLGERUNGEN 173
2. KONSEQUENZEN FIIR DIE BEHANDLUNG VON ANDERUNGEN DER SACH- ODER
RECHTSLAGE IM WIDER- SPRUCHSVERFALIREN UND IM VERWALTUNGSPROZEB 174
A) DRITTWIDERSPNICHSVERFAHREN 174
AA) RECHTSWIDRIGER ERLAB DER GENELMIIGUNG 174
IMAGE 9
16 INHALTSVERZEIEHNIS
BB) RECHLINIICIGER ERLAB DER GENELINIIGUNG 175
CC) EXKURS: VERTRAUENSSCHUTZ DES GENELIMIGUNGSADRESSATEN IM FALLE EINES
WIDER- RUFS ANLABLICH EINES DRITTWIDERSPRUCHS 176
B) VERWALTUNGSPROZEB 178
AA) ANDERUNGEN ZU GUNSTEN DES GENELIMIGUNGSADRESSATEN 178
BB) ANDERUNGEN ZU LASTEN DES GENELIMIGUNGSADRESSATEN 178
3. DER MABGEBLICHE ZEITPUNKT LIIR DIE BEURTEILUNG DER RECHTSWIDRIGKEIT
EINER IMMISSIONS- SCHUTZRECHTLICHEN GENELINIIGUNG IM
DRILTANRECLITUNGSPROZEB 179
A) ABGRENZUNG DER ANUENDUNGSBEREICHE VON § 67 ABS. 1 UND ABS. 4 BLMSCHG
179
AA) AULTASSUNGEN IN DER RECHTSPRECHUNG 180
BB) EIGENE AUFFASSUNG 180
B) FORTGELTUNG DER ALTGENELIMIGUNG IM SINNE DES § 67 ABS. 1 BLMSCHG 181
ZUSAMMCNFASSUNG UND ERGEBNIS 184
LITERATURVERZCICHNIS 192 |
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