Regierungssystem der USA: Lehr- und Handbuch
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| Published: |
München [u.a.]
Oldenbourg
1995
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der USA
Lehr- und Handbuch
Herausgegeben
von
Professor Dr Wolfgang Jäger
und
Dr Wolfgang Welz
R Oldenbourg Verlag München Wien
© 2008 AGI-Information Management Consultants
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort XVII
Verzeichnis der Abkürzungen XIX
Verzeichnis der Tabellen XXIII
Verzeichnis der Abbildungen XXV
Einführung
§ 1 Politisches System und amerikanische Politikwissenschaft
(Timothy Conlan)
I Allgemeiner Überblick 2
II Forschungsansätze und Methoden 3
1 Traditionelle Ansätze 3
2 Behaviorismus 4
3 Rational Choice 6
III Der Beitrag der Politikwissenschaft zur Reform des politischen Sy-
stems 8
Gesellschaft und politische Kultur
§ 2 Die Sozialstruktur
(Michael Lißke)
I Die Einwanderungsgesellschaft: Melting Pot USA? 14
II Die Konfessionsstruktur 20
III Soziale Schichtung 22
IV Regionale Verschiebungen 30
V Die Schwarzen - ein Sonderfall ? 32
VI Fazit 34
§ 3 Gesellschaftliche Wertvorstellungen und politische Ideologien
(Hans Vorländer)
I E Pluribus Unum ? Das Problem nationaler Identität in einer Gesell-
schaft von Einwanderern 39
II „Amerikanismus - Die nationale Integrationsideologie der ameri-
kanischen Gesellschaft 39
1 Selbstdeutung und Interpretation im Zeichen des „Amerikanismus 40
2 Funktionen des „Amerikanismus 42
III Liberale Tradition und Politische Kultur der USA 44
VI Inhaltsverzeichnis
1 Die historiographische These von der liberal tradition der
USA 44
2 Empirische Untersuchungen zur liberalen politischen Kultur 45
3 Die politische Kultur der USA in komparativer Perspektive 46
IV Soziokulturelle und politisch-ideologische Konfliktlinien 47
1 Ethnokulturelle Einstellungen, politisches Verhalten und Par-
teiensystem bis zum New Deal 48
2 Entwicklung der „konservativen und „liberalen Ideologien
seit dem New Deal 50
Grundlagen der Verfassungsordnung
§ 4 Entstehung und Ausformung des Verfassungssystems
(Jürgen Heideking)
I Die Ursprünge des amerikanischen Konstitutionalismus 58
II Die Staatenverfassungen der Revolutionszeit 59
III Vorgeschichte und Entstehung der Bundesverfassung von 1787 62
IV Ratifizierungsdebatte und Bill of Rights 68
V Die Verfassungen der Einzelstaaten nach 1787 70
VI Die Entwicklung des amerikanischen Verfassungssystems im 19
und 20 Jahrhundert 72
VII Die Aussichten auf eine grundlegende Reform der Bundesverfas-
sung 76
§ 5 Die bundesstaatliche Struktur
(Wolfgang Welz)
I Zur begrifflichen Klärung 80
II Historische und verfassungsrechtliche Grundlagen 80
1 Entstehung und Legitimation der bundesstaatlichen Ordnung 80
2 Die Bundesstaatskonzeption der US-Verfassung 83
3 Die Wandlungen der bundesstaatlichen Struktur im 19 und 20
Jahrhundert 84
III Die föderale Ausdifferenzierung der Staatsorganisation 85
1 Die Gliederung des Bundes in Einzelstaaten und Gemeinden 85
2 Der Status der Einzelstaaten 85
IV Das Bundesstaatsgebiet 86
1 Die Northwest Ordinance als Grundlage der bundesstaatlichen
Raumordnung 86
2 Die Gebietsaufteilung zwischen Bund und Einzelstaaten 86
3 Die überseeischen Territorien 88
4 Die Regionen als politische Großräume 89
Inhaltsverzeichnis VII
V Die Grundlinien der bundesstaatlichen Aufgaben- und Kompetenz-
verteilung 92
1 Gesetzgebung 92
2 Verwaltung 93
3 Rechtsprechung 93
4 Auswärtige Beziehungen 94
5 Die bundesstaatliche Finanzordnung 95
5 1 Die Verteilung der Einnahmen und Ausgaben 95
5 2 Die Bundesfinanzhilfen 96
VI Die Einwirkungsmöglichkeiten des Bundes auf die Einzelstaaten 97
1 Das rechtliche Instrumentarium 97
2 Finanzzuweisungen und Staatsaufträge als Steuerungsinstrumen-
te des Bundes 99
3 Bundeszwang und Bundesintervention 99
VII Die Repräsentation und Mitwirkung der Einzelstaaten im bundespo-
litischen Willensbildungs-und Entscheidungsprozeß 99
VIII Die Kooperation der Einzelstaaten 100
IX Zur Reform des bundesstaatlichen Systems 101
X Ausblick 104
Die Staatsorgane: Kompetenzen und Funktionen
§ 6 Der Kongreß
(Winfried Steffani)
I Der Kongreß als Verfassungsorgan 110
1 Verfassungsbindung und Parlamentsautonomie 110
2 Wahl und Zusammensetzung 111
3 Wahlperiode und Sitzungsperioden 113
4 Der Status der Kongreßmitglieder 113
4 1 Die Voraussetzungen der Mitgliedschaft 113
4 2 Die Rechte und Pflichten der Kongreßmitglieder 114
5 Die Aufgaben und Kompetenzen des Kongresses 115
II Der Kongreß als politische Institution 117
1 Die Parteien im Kongreß 117
2 Das Ausschußsystem 118
3 Die informellen Gruppen 121
4 Kongreßreformen 122
III Der Kongreß als Mitgliederversammlung 126
1 Die Sozial- und Berufsstruktur des Kongresses 126
2 Das Mitglied im Organisationsgefüge des Kongresses 129
3 Kongreßmitglied und Partei 129
4 Die Kongreßmitglieder als Repräsentanten ihres Wahlgebiets 131
VIII Inhaltsverzeichnis
§ 7 Der Präsident
(Wolfgang Jäger)
I Historische und rechtliche Grundlagen 136
II Rekrutierung und Wahl 138
III Parteiführer 144
IV Der Apparat: managerialpresidency ? 145
V Mitwirkung am Gesetzgebungsprozeß: chieflegislator? 152
VI Außenpolitiker und Oberkommandierender: imperialpresidency ? 157
VII Der Vizepräsident 161
VIII Bilanz 162
§ 8 Der Oberste Gerichtshof
(Kurt L Shell)
I Der Oberste Gerichtshof als Verfassungsorgan 170
II Bestellung und Qualifikation der Richter 170
III Zugang zum Gericht 172
IV Die Funktion der Normenkontrolle 173
1 Die verfassungsrechtliche Rechtfertigung 173
2 Die demokratietheoretische Kontroverse 175
3 Prinzipien der Verfassungsinterpretation 175
4 Beschränkung des richterlichen Ermessensspielraums 177
V Verfassungsinterpretation und Politik 179
Gesetzgebungsprozeß und Haushaltsverfahren
§ 9 Der Gesetzgebungsprozeß
(Winfried Steffani)
I Parlament und Gesetzgebung im präsidentiellen Regierungssystem 184
1 Der Kongreß als Legislative 184
2 Die Formen legislativer Entscheidungen 185
II Die Grundzüge des Gesetzgebungsprozesses 185
1 Die Vorbereitungsphase 185
2 Die Beratungs-und Beschlußphase 187
2 1 Das Initiativverfahren 187
2 2 Die Behandlung der Gesetzesvorlagen in den Ausschüssen 188
2 3 Die Beratung und Abstimmung im Plenum 189
3 Die Abschlußphase 191
III Generelle Probleme 192
1 Points ofaccess als Vetopositionen 192
Inhaltsverzeichnis IX
2 Abstimmungsverhalten 192
IV Gesetzgebung heute 194
§ 10 Budget und Haushaltsverfahren
(Wolfgang Weh)
I Gesamtstaatliche Haushalts-und Finanzpolitik 198
1 Die spendingpower des Bundes 198
2 Die Einnahmen der dezentralen Gebietskörperschaften 199
II Die Einnahmen und Ausgaben des Bundeshaushalts 201
1 Die Struktur der Einnahmen 201
2 Die Struktur der Ausgaben 202
3 Die Haushaltsdefizite 202
III Das Haushaltsverfahren 204
1 Der Aufbau und die Gliederung des Bundeshaushalts 204
2 Der Budgetentwurf des Präsidenten 205
3 Die Beratung und Verabschiedung des Haushalts im Kongreß 206
3 1 Authorization und Appropriation 206
3 2 Das Ausgleichsverfahren 206
4 Haushaltsvollzug 207
5 Haushaltskontrolle 208
IV Reformbestrebungen 209
Rechts- und Verwaltungssystem
§ 11 Rechtssystem und Gerichtsbarkeit
(John Kincaid)
I Rechtsquellen und Rechtstypen 214
II Das Gerichtssystem des Bundes 215
1 Die Zuständigkeiten der Bundesgerichte 215
2 Die Organisation der Bundesgerichte 216
2 1 Der U S Supreme Court 216
2 2 Die U S Courts of Appeals 219
2 3 Die U S District Courts 220
2 4 Die Legislative Courts 221
3 Der Status der Bundesrichter 222
III Das Gerichtssystem der Einzelstaaten 222
1 Die Zuständigkeiten der einzelstaatlichen Gerichte 223
2 Die Organisation der einzelstaatlichen Gerichte 224
2 1 Die Courts of Last Resort 224
2 2 Die Intermediate Appellate Courts 225
2 3 Trial Courts of General Jurisdiction 225
X Inhaltsverzeichnis
2 4 Trial Courts of Limited Jurisdiction 226
3 Die Bestellung der Richter 226
4 Die Reform der einzelstaatlichen Gerichte 226
IV Die Beziehung zwischen Bundes- und einzelstaatlichen Gerichten 227
§ 12 Verwaltung und Vollzug
(Bernd Becker! Wolf gang Welz)
I Begriff und Funktionen der öffentlichen Verwaltung in der US-ame-
rikanischen Verwaltungslehre 231
II Prägende Dimensionen: Gewaltenteilung und Bundesstaat 232
III Institutionelle Verwaltungs- und Behördenorganisation des Bundes 233
1 Präsidiale Assistenzen 233
2 Departments (Ministerien) 234
IV Rechtsformen des Verwaltungshandelns 234
1 Executive Orders 234
2 Rules 235
V Der öffentliche Dienst 235
1 Die Grundzüge der historischen Entwicklung 235
2 Systemelemente 237
3 Einstellung 238
4 Kontrolle der öffentlichen Verwaltung 238
4 1 Konzept und Inhalt der Verwaltungskontrolle 239
4 2 Interne Verwaltungskontrollen 239
4 3 Externe Verwaltungskontrollen 239
Politische Partizipation und Interessenartikulation
§ 13 Wahlsystem und Wählerverhalten
(Söhnke Schreyer)
I Strukturmerkmale des amerikanischen Wahlsystems 246
II Wahlrecht und Wahlbeteiligung 247
1 Die Demokratisierung des Wahlrechts als historischer Entwick-
lungstrend 247
2 Wahlrecht und Wahlvorschlagsrecht 248
3 Wahlbeteiligung 249
III Wahlverhalten und Wählerkoalitionen 253
1 Parteien in der Wählerschaft: Der Zyklus der Mehrheitskoalitio-
nen 253
2 Die Auflösung der New Deal-Koalition 254
Inhaltsverzeichnis XI
IV Individuelles Wählerverhalten im Umbruch 255
1 Die Auflösung der traditionellen Parteiloyalitäten 255
2 Die Zunahme des Stimmen-Splitting: Zur Entkoppelung von
Kongreß-und Präsidentschaftswahlen 259
3 Der „Amtsbonus als wahlentscheidender Faktor? 261
V Die Politik des elektoralen Patts 264
§ 14 Die politischen Parteien
(Peter Lösche)
I Zur begrifflichen Klärung 268
II Die Grundzüge der historischen Entwicklung 269
III Organisationsstruktur und programmatisches Profil 272
1 Die Organisationsebenen 272
2 „Alte und „neue Parteiorganisationen 275
3 Programmatisches Profil und innerparteiliche Strömungen 279
IV Parteien und Wahlen 280
1 Die Nominierung der Kandidaten 280
2 Die Organisation und Finanzierung der Wahlkämpfe 283
2 1 Die Political Action Committees 283
2 2 Die rechtliche Regelung der Wahlkampffinanzierung 286
V Die Parteien in der Wählerschaft 287
VI Parteien im Kongreß 289
VII Dritte Parteien 292
VII Niedergang oder Wiederaufstieg der amerikanischen Parteien ? 293
§ 15 Die Interessengruppen
(Hartmut Wasser)
I Die Akzeptanz des Pluralismus 297
II Die Grundzüge der historischen Entwicklung 298
III Zur Typologie der amerikanischen Verbände 299
IV Strategien und Adressaten der Verbände 304
1 Die Legislative 305
2 Die Exekutive 306
3 Die Parteien 307
4 Die Judikative 307
V Zur rechtlichen Einbindung der Verbände 308
VI Pluralismus oder Oligarchie? Legitimationsprobleme des Verbands-
wesens in der amerikanischen Demokratie 310
XII Inhaltsverzeichnis
§ 16 Politische Eliten
(Adrienne Heritier)
I Theoretischer Rahmen 315
II Das alte politische Establishment: „Die Jahre des Eisvogels 317
III Die „neue Offenheit des politischen Systems 318
IV Die neuen politischen Eliten: Ein „neuer Faktionalismus 320
V Policy unter den Bedingungen des „neuen Faktionalismus 326
§ 17 Soziale Bewegungen
(Birgitta Nedelmann)
I Zur begrifflichen Klärung 330
II Kulturelle und institutionelle Rahmenbedingungen sozialer Bewe-
gungen in den USA 331
1 Kulturelle Rahmenbedingungen 331
2 Strukturmerkmale des politischen Systems 332
III Analytische Aspekte sozialer Bewegungen 333
1 „Alte Soziale Bewegungen 333
1 1 Klassenbewegungen 333
1 2 Statusbewegungen 334
2 „Neue Soziale Bewegungen 335
2 1 Protestbewegungen 335
2 2 Selbsthilfe-Bewegungen 336
IV Effekte sozialer Bewegungen 337
V Theorie-und Forschungsansätze 339
§ 18 Massenmedien und öffentliche Meinung
(Hans J Kleinsteuber)
I Zur begrifflichen Klärung 343
II Die Presse 344
1 Historische und rechtliche Grundlagen 344
2 Die Grundzüge der Pressentwicklung 345
III Die elektronischen Medien 347
1 Die Grundzüge der Entwicklung 347
2 Die Struktur von Hörfunk und Fernsehen 349
3 Die staatliche Kommunikationsaufsicht 350
IV Die Medien im politischen Prozeß 352
V Medien und öffentliche Meinung 353
Inhaltsverzeichnis XIII
Außenpolitik und außenpolitischer Entscheidungsprozeß
§ 19 Grundzüge der amerikanischen Außenpolitik nach 1945
(Ernst-Otto CzempiellRudolf Witzel)
I Strukturen und Entwürfe der amerikanischen Weltpolitik nach
II Amerikanische Außenpolitik im Kalten Krieg 1945-1960 360
1 Der erste Entwurf: Vereinte Nationen und Kooperation der Sie-
germächte 361
2 Der zweite Entwurf: Weltführung durch Militärallianzen und glo-
bale Eindämmung der Sowjetunion 363
3 Das außen- und sicherheitspolitische Entscheidungssystem nach
4 Militärallianzen und Eindämmungsstrategie 365
III Auf dem Weg zur Koexistenz: Amerikanische Außenpolitik
1961-1968 366
IV Die Ära der Entspannung 1969-1976 369
1 Der dritte Entwurf: Sicherheitspolitischer Bilateralismus der Su-
permächte und Lastenumverteilung im Bündnis 370
2 Höhepunkt der Entspannung 1969-1973 370
3 Die Krise der Entspanung 1974-1976 372
V Intensivierte Entspannung und erneute Konfrontation: Amerikani-
sche Außenpolitik 1977-1980 373
VI Von der globalen Konfrontation zur Abrüstung: Die Reagan-Ära
1981-1988 377
1 Reagans Regime 1981-1983 378
2 Kurskorrektur durch Kongreß und Gesellschaft: Der Übergang
zu erneuter Entspannung 1984-1986 381
3 Von der Rüstungskontrolle zur Abrüstung: Amerikanische Au-
ßenpolitik 1986-1988 382
VII Von George Bush zu Bill Clinton: Die USA und die neue Weltord-
nung 386
1 Zusammensetzung und Arbeitsstil der Bush-Administration 387
2 Die Europa-und Sowjetunionpolitik 389
3 Die Asienpolitik 392
4 Die Nah-und Mittelostpolitik 394
5 Die Zentral- und Lateinamerikapolitik 396
6 Kontinuität in der Afrikapolitik 397
7 Amerikanische Weltpolitik nach dem Ende der Sowjetunion 398
XIV Inhaltsverzeichnis
§ 20 Die Außenwirtschaftspolitik
(Michael Kreile)
I Zur begrifflichen Klärung 408
II Die Politikfelder der Außenwirtschaftspolitik 408
III Internationale Ordnungspolitik: Die Organisation der Weltwirt-
schaft unter der Pax Americana 409
IV Handelspolitik zwischen Exekutive und Legislative 412
1 Institutionen und Interessen 412
2 Grundzüge der Handelspolitik in den siebziger und achtziger
Jahren 414
3 Akteure und Ansätze der Wechselkurspolitik 416
§ 21 Präsident und Kongreß im außenpolitischen Entscheidungsprozeß
(Herbert Dittgen)
I Konstitutionelle und historische Rahmenbedingungen 420
1 Die amerikanische Verfassung und auswärtige Beziehungen 420
2 Wechselnde außenpolitische Suprematie von Präsident und
Kongreß 421
II Präsident und Exekutive 423
1 Der Präsident und seine Berater 423
2 Der Nationale Sicherheitsrat 425
3 Department of State 426
4 Department of Defense 428
5 Geheimdienste 429
III Die außenpolitische Rolle des Kongresses 429
1 Kontrolle der Außenpolitik durch den Kongreß 429
2 Information und Investigation 430
3 Gesetzgebung in der Außenpolitik 431
IV Das Zusammenwirken von Kongreß und Präsident 433
1 Krieg und Frieden 433
2 Internationale Verträge und Abkommen 435
3 Ernennungen 437
V Zusammenfassung 438
§ 22 Der Einfluß der Intermediären Institutionen auf die Außenpo-
litik
(Andreas Falke)
I Zur begrifflichen Klärung 441
II Der Niedergang des außenpolitischen Establishments 441
Inhaltsverzeichnis XV
III Die Rolle von Forschungsinstitutionen im Bereich der Außenpoli-
tik 444
IV Außenpolitik als Interessengruppenpolitik 447
1 Ethnische Interessengruppen 447
2 Gesellschaftliche Bewegungen in der Außenpolitik 451
3 Außenwirtschaftspolitik und Ökonomische Interessengruppen 452
V Die Rolle der Medien und der öffentlichen Meinung 454
VI Die Intermediären Institutionen in der amerikanischen Außenpoli-
tik der 90er Jahre 455
Die Bundesstaaten
§ 23 Die Grundzüge der einzelstaatlichen Regierungssysteme
(Arthur B Gunlicks)
I Allgemeiner Überblick 460
II Die politischen Kulturen der Bundesstaaten 462
III Die Anlage und Ausgestaltung der Staats- und Regierungsorganisa-
tion 464
1 Die Parlamente 464
2 Die Gouverneure 465
3 Die Gerichte 467
4 Die kommunalen Gebietskörperschaften 468
4 1 Typen und Gliederung 468
4 2 Die innere Kommunalverfassung 470
4 3 Die rechtliche Stellung der Kommunen 471
IV Zur Organisation der politischen Beteiligung 472
1 Parteien und Wahlen 472
2 Interessengruppen 474
3 Plebiszitäre Entscheidungsmöglichkeiten 476
V Die Haushalte der Staaten und Kommunen 477
VI Ausblick: „Wiederaufstieg der Staaten? 480
Anhang
A-I Präsidentschafts- und Kongreßwahlen 1789-1992 486
A-II Wahlergebnisse 1992 492
Glossar 505
Personen-und Sachregister 511
Autorenverzeichnis 525
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